根治欠薪冬季专项行动重点

根治欠薪冬季专项行动重点每到年末岁尾，都是各类用工主体薪资结算的集中时段，也是欠薪问题的高发易发期，广大劳动者尤其是农民工群体辛苦一年的劳动报酬能否及时足额兑付，直接关系到群众的基本生活和阖家团圆，也关系到社会大局的和谐稳定。开展根治欠薪冬季专项行动，是国家聚焦年末欠薪高发特点推出的针对性民生举措，近年来历次专项行动累计为数百万劳动者追回欠薪，取得了显著的治理成效。但受经营环境波动、部分行业资金链紧张、用工不规范等多重因素影响，当前欠薪治理仍存在不少短板弱项，部分领域欠薪问题仍时有发生。要确保本次冬季专项行动落到实处、取得实效，就必须明确行动各环节的核心重点，层层推进、多维度发力，形成排查、处置、防控、问责的完整治理闭环，切实维护广大劳动者的劳动报酬权益。一、全面覆盖的欠薪风险排查重点精准全面的风险排查是专项行动取得实效的前提基础，只有找准欠薪隐患的分布特点和风险点，才能为后续处置工作找准靶向，避免无效投入。排查工作要坚持“行业聚焦、风险导向、重点群体优先”的原则，实现对高风险领域的全覆盖。（一）重点排查的行业领域专项行动的排查首先要聚焦欠薪高发的重点行业，避免“撒胡椒面”式的分散排查，集中力量对准风险最高的领域。首先是工程建设领域，这一领域长期是欠薪问题的“重灾区”，涉及项目多、用工规模大、资金链条长，一旦出现工程款拖欠、违法分包转包等问题，极易引发批量欠薪。本次排查要重点覆盖政府投资项目、国有企业项目、房地产开发项目以及各类民生工程，尤其是接近竣工、正在办理结算的项目，要逐一核查工资支付情况。据统计，工程建设领域欠薪案件占全部欠薪案件的比重长期保持在六成以上，是欠薪治理的核心领域（人力资源和社会保障部，2023）。其次是新就业形态和灵活就业领域，随着平台经济的快速发展，外卖骑手、快递员、网约车驾驶员、网络主播等群体规模持续扩大，这类群体用工关系复杂、结算方式灵活，部分平台或外包商存在随意克扣薪资、拖欠劳务费的问题，要将这类用工主体纳入排查范围，重点核查工资结算周期、薪资发放记录等内容。最后是劳动密集型加工制造、餐饮住宿、零售批发等服务业，年末这类企业往往面临订单结算、经营调整等情况，部分经营困难的企业容易出现批量裁员、拖欠工资甚至关门跑路的情况，也要作为排查的重点领域。（二）重点排查的风险情形除了按行业划定排查范围，还要针对欠薪发生的典型特征，梳理高风险情形，开展精准排查。一是要重点排查存在工程款拖欠的项目，不管是政府投资项目还是社会投资项目，只要存在建设单位拖欠施工单位工程款的情况，都要同步核查农民工工资支付情况，避免工程款拖欠传导为工资拖欠。二是要重点排查存在违法发包、转包、违法分包、挂靠资质等问题的项目，这类项目往往用工管理混乱，工资支付责任边界模糊，是欠薪问题的高发区，要逐一理清各主体的工资支付责任，排查是否存在欠薪隐患。三是要重点排查有欠薪前科、近期被多次投诉举报的企业，对近三年来发生过欠薪问题、或者近三个月内有3起以上欠薪投诉线索的企业，要进行“回头看”核查，确认其工资支付是否规范，是否存在新的欠薪问题。四是要重点排查经营异常的用工主体，对濒临破产、已经停工停产、或者正在进行注销清算的企业，要提前摸排其员工工资支付情况，提前介入化解欠薪风险。（三）重点排查的劳动者群体欠薪排查还要坚持以人民为中心，重点关注权益保障能力较弱的困难劳动者群体，优先排查涉及这类群体的欠薪问题。首先是农民工群体，尤其是来自脱贫地区、属于易返贫致贫人口的农民工，这类群体的工资收入往往是家庭的主要经济来源，一旦欠薪不仅影响其个人生活，还可能影响整个家庭的稳定，要将这类群体的欠薪线索作为排查的首要优先级。据相关调研，欠薪对脱贫人口的生活影响是普通劳动者的2.3倍，优先处置这类群体的欠薪问题，能够有效巩固脱贫攻坚成果（全国总工会，2022）。其次是新就业形态灵活就业人员、在校实习学生、残疾就业人员等群体，这类群体普遍缺乏完善的劳动权益保障，维权能力较弱，容易成为欠薪的受害对象，要重点排查这类群体的薪资发放情况。最后是小微企业的普通职工，小微企业抗风险能力弱，年末容易出现经营困难导致欠薪，这类职工往往收入较低，抗风险能力差，也要作为排查的重点关注对象。精准全面的风险排查能够为后续的问题处置找准靶向，而要将排查发现的欠薪问题切实化解，让劳动者真正拿到应得的劳动报酬，还需要建立高效闭环的问题处置机制，确保欠薪线索件件有回音、事事有着落。二、高效闭环的欠薪问题处置重点问题处置是专项行动的核心环节，直接关系到劳动者的合法权益能否得到保障，要坚持“快办快结、严厉打击、兜底保障”的原则，用最短的时间化解已出现的欠薪问题，让劳动者拿到工资安心过年。（一）欠薪案件的快查快办机制专项行动期间要全面畅通劳动者维权渠道，打通线上线下的维权入口，线下要在各级政务服务中心、劳动保障监察机构、工会服务站点设立欠薪维权“绿色窗口”，线上要畅通12333热线、12345政务服务热线、网络举报平台等维权渠道，实行“首问负责制”，对劳动者的欠薪投诉不得推诿扯皮，符合受理条件的要第一时间受理。要压缩欠薪案件的办理时限，对事实清楚、证据充分的小额欠薪案件，要尽量采用简易程序调解处置，力争在10个工作日内办结；对涉及人数较多、金额较大的复杂欠薪案件，要落实领导包案制度，组织多部门联合处置，确保在30个工作日内办结。对涉及劳动争议的欠薪案件，劳动人事争议仲裁机构要开启“绿色通道”，优先受理、优先开庭、优先裁决，对符合先予执行条件的要依法裁决先予执行，直接移送人民法院执行，不需要等待裁决生效，让劳动者尽快拿到欠薪。按照专项行动的统一要求，对欠薪线索实行72小时响应、30个工作日办结的工作要求，能够有效提升劳动者维权的获得感（国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室，2023）。（二）涉刑欠薪案件的打击重点对恶意欠薪的违法主体，要加大打击力度，形成有力震慑，不能让欠薪者有利可图。要重点打击两类恶意欠薪行为：一类是有能力支付而拒不支付劳动报酬的，比如部分企业明明有资金流水，却故意转移财产、拖欠劳动者工资，甚至将资金用于非生产经营的高消费活动；另一类是采用逃匿、销毁账目、隐匿考勤记录等方式逃避支付工资的，比如部分企业负责人在年末直接“失联”，拒不配合相关部门的调查处置。对这类涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件，人力资源社会保障部门要及时固定证据，依法移送公安机关立案查处，追究其刑事责任。要加大典型案例的公开曝光力度，专项行动期间要定期向社会公布恶意欠薪的典型案例，既要曝光违法企业的名称，也要曝光相关责任人的信息，让恶意欠薪者付出沉重的违法成本，形成“不敢欠薪”的社会氛围。（三）困难群体的兜底保障机制对部分企业确实因经营困难、资金链断裂等原因暂时无法支付欠薪的，要落实兜底保障机制，优先保障劳动者的基本生活，不能让劳动者“辛苦一年空手回家”。首先要动用工资保证金制度，对存储了工资保证金的企业发生欠薪的，要按规定快速启动工资保证金的划拨程序，用工资保证金先行支付劳动者的欠薪。据统计，截至2022年末全国工资保证金存储规模已超过千亿元，覆盖了全国绝大多数在建工程建设项目，能够为欠薪问题的兜底处置提供稳定的资金支撑（人力资源和社会保障部，2023）。其次是动用欠薪应急周转金，对工资保证金不足以覆盖欠薪、或者企业没有缴纳工资保证金的，要按规定动用地方政府设立的欠薪应急周转金，先行垫付劳动者的部分工资或者基本生活费，解决劳动者的临时生活困难，后续再向欠薪企业追偿。对符合社会救助条件的困难劳动者，要及时纳入低保、临时救助等社会救助范围，保障其基本生活不受影响。高效的欠薪处置能够化解已经出现的欠薪问题，属于事后补救的范畴，但要从根本上减少欠薪问题的发生，还要在源头防控上下功夫，完善事前预防机制，从源头上消除欠薪隐患，实现标本兼治的治理目标。三、标本兼治的欠薪源头防控重点源头防控是根治欠薪的根本之策，要坚持“前端管控、制度落地、常态监管”的原则，将集中整治和长效机制建设结合起来，从源头上减少欠薪发生的可能性。（一）工程建设领域的制度落地监督工程建设领域的欠薪问题之所以高发，很大程度上是因为各项工资支付保障制度没有真正落地，存在“制度空转”的问题。本次专项行动要重点核查工程建设领域五项工资支付保障制度的落实情况，确保制度真正发挥作用。一是核查工程款支付担保制度的落实情况，看建设单位是否按规定提供了工程款支付担保，避免建设单位无钱支付工程款导致欠薪；二是核查农民工工资专用账户制度的落实情况，看是否按规定开立了专用账户，建设单位是否按约定将人工费拨付到专用账户，专用账户的资金是否仅用于发放农民工工资，有没有被挪用的情况；三是核查总承包单位代发工资制度的落实情况，看是否由总承包单位直接将工资发放到农民工本人的银行账户，有没有将工资发放给分包单位或者包工头代发的情况；四是核查实名制管理制度的落实情况，看是否对所有进场农民工进行了实名制登记，有没有准确的考勤记录和工资核算记录；五是核查工资保证金制度的落实情况，看施工单位是否按规定存储了工资保证金，或者开具了银行保函。据相关研究，工程建设领域五项工资支付保障制度的落地率每提升10个百分点，该领域欠薪案件数量可下降约17%，制度的防控作用十分显著（中国劳动和社会保障科学研究院，2022）。（二）新就业形态领域的权益保障规范针对新就业形态领域欠薪问题逐渐增多的情况，本次专项行动要加大对这类领域用工的规范力度，从源头上减少欠薪隐患。要明确平台企业的工资支付主体责任，对采用外包、劳务派遣等方式用工的平台企业，要督促其承担工资支付的连带责任，不能将工资支付责任全部推给外包商或者加盟商，一旦出现欠薪，平台企业要先行垫付劳动者的工资。要规范新就业形态劳动者的薪资结算规则，督促平台企业合理确定计件单价、抽成比例，明确工资结算周期，不得随意克扣劳动者的薪资，不得设置不合理的罚款规则。要引导平台企业与劳动者就劳动报酬、结算方式等内容进行协商，充分听取劳动者和工会的意见，保障劳动者的劳动报酬权益。对存在欠薪、随意克扣工资等问题的平台企业，要依法依规进行查处，督促其整改到位。（三）企业工资支付的日常监管机制要将冬季专项行动的集中治理和日常监管结合起来，建立长效的工资支付监管机制，从源头上防范欠薪问题的发生。要建立企业工资支付监测预警机制，通过税务、社保、公积金、银行流水等数据的共享，对企业的工资发放情况进行动态监测，发现企业存在连续多月未发放工资、未缴纳社保等异常情况的，要提前介入核查，及时化解欠薪隐患。要完善欠薪失信联合惩戒机制，对查实存在欠薪问题的企业，要按规定列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，在政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、评优评先等方面进行限制，让欠薪企业“一处失信、处处受限”。据相关统计，失信联合惩戒机制对欠薪企业的威慑作用显著，被列入失信名单的企业后续欠薪复发率不足3%，远低于普通企业的欠薪发生率（国家发展和改革委员会，2022）。还要加大对企业的普法宣传力度，定期组织用工企业开展劳动保障法律法规培训，引导企业树立依法用工、按时足额支付工资的法律意识，从思想上减少欠薪的主观故意。欠薪治理是一项系统性工程，不管是风险排查、问题处置还是源头防控，都需要各方面的责任落实到位，只有压实属地、部门、企业三方责任，形成协同联动的治理合力，才能确保各项治理举措落到实处。四、协同联动的治理责任压实重点责任落实是专项行动取得实效的根本保障，要构建“属地统筹、部门协同、企业负责”的责任体系，层层传导压力，确保各项工作要求落地见效。（一）属地政府的主体责任地方各级政府要承担本行政区域内根治欠薪工作的主体责任，要将根治欠薪冬季专项行动纳入年末的重点民生工作，由政府主要负责人牵头，成立专项行动领导小组，统筹协调各部门的力量开展工作。要落实领导包案制度，对重大欠薪案件、群体性欠薪事件，要由地方政府分管领导直接包案，全程跟进处置，确保问题得到妥善解决。要加大对欠薪治理的资金保障，足额安排欠薪应急周转金，确保兜底保障措施能够落到实处。尤其是对政府投资项目的欠薪问题，要落实属地政府的清偿责任，政府投资项目不得因工程款结算争议等理由拖欠农民工工资，凡是政府投资项目出现欠薪的，要第一时间落实资金先行清偿，再处理相关争议。对专项行动中履职不力、欠薪问题突出的地区，要进行通报约谈，督促其整改到位。（二）行业主管部门的监管责任各行业主管部门要按照“管行业就要管欠薪”的要求，落实本行业的欠薪治理监管责任，不能将欠薪治理全部推给人力资源社会保障部门。住房和城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门要负责本领域工程建设项目的欠薪排查和隐患化解，督促项目落实各项工资支付保障制度，查处本领域的违法发包、转包、违法分包等问题，从行业监管层面减少欠薪隐患。市场监管部门要配合查处无照经营、恶意注销等逃避欠薪责任的行为。公安机关要负责处理涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件，及时处置因欠薪引发的群体性事件，维护社会秩序。工会组织要发挥维权服务作用，引导劳动者依法理性维权，为劳动者提供免费的法律咨询、法律援助等服务。各部门要建立信息共享、联合执法的工作机制，定期召开工作会商会议，通报欠薪线索和处置情况，形成治理合力，避免出现“各管一段”的推诿扯皮情况。（三）企业的支付主体责任要明确用工企业是工资支付的法定主体，必须承担按时足额支付劳动者工资的首