高中思想政治必修三《严格执法》议题式教学设计

高中思想政治必修三《严格执法》议题式教学设计一、教学内容与学情分析（一）教学内容解析【基础】本课内容选自统编版高中思想政治必修三《政治与法治》第三单元“全面依法治国”第九课“全面依法治国的基本要求”的第二框题《严格执法》1。本框题在整个单元中起着承上启下的关键作用，是连接“法治国家”理想蓝图与“法治社会”现实根基的桥梁，更是将纸面上的法律转化为现实中的法治的核心环节。学生在前两单元的学习中，已经掌握了党的领导、人民当家作主的相关知识，并在本单元第一课中学习了“法治国家”的内涵与特征，对法治有了初步的宏观认识。本框题则聚焦于法治建设的“主体工程”中的关键一环——政府执法，旨在引导学生深入理解严格执法的内涵、意义与具体要求，从而将对法治的认识从宏观理念下沉到具体的政府行为层面。通过对本课的学习，学生能够认识到，法治并非抽象的原则，而是体现在每一次具体的执法行为中，从而深化对全面依法治国基本要求的系统性理解。（二）学情分析【基础】本节课的授课对象为高中一年级下学期学生。从知识储备上看，学生通过前期学习，已经掌握了党的执政方式、政府的职能等基础知识，对“依法治国”有了初步的概念，具备了一定的认知基础。从认知特点上看，高一学生思维活跃，关注社会现实，对生活中的热点事件（如城管执法、交通整治、环保督查等）有一定的关注度，具备初步的观察和思考能力，但其思维往往停留于感性认识和表面现象，容易受到网络碎片化信息的影响，对执法行为的理解可能存在片面性或情绪化倾向2。从生活经验上看，学生作为社会成员，或多或少都接触过或感受到政府的执法活动，但这种感受往往是零散的、不系统的。因此，本节课的教学设计需要从学生的生活经验和已知的感性认识出发，选取典型的、具有冲突性和思辨性的真实案例，通过议题的引领，引导学生运用法治思维去辨析、去探究，从而将感性的生活经验上升为理性的法治认知，实现从“知其然”到“知其所以然”，再到“知其所应为”的跨越。二、教学目标与核心素养【重要】（一）政治认同通过探究我国政府在生态环境保护、市场监管、城市管理等领域严格执法的具体案例，特别是对比中外政府在应对重大公共事件（如疫情防控、自然灾害救援）中的表现，深刻理解我国政府是全心全意为人民服务的政府，严格执法是维护人民群众根本利益、实现社会公平正义的必然要求。引导学生认同和支持我国的法治政府建设，增强对我国政治制度和法治道路的自信，将爱党、爱国、爱社会主义的情感内化于心1。（二）科学精神能够运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，全面、辩证地看待严格执法问题。一方面，认识到严格执法是捍卫法律权威、实现社会公平正义的基石；另一方面，能够理性分析执法过程中可能存在的现实困境，如“法”与“情”的冲突、自由裁量权的行使边界等。培养学生面对复杂社会现象时，能够进行独立、理性的分析和判断，不盲从、不偏激，理解法治建设的长期性、复杂性和艰巨性3。（三）法治意识系统掌握严格执法的内涵、主体、意义及具体要求（全面履行职能、规范执法、公正执法、文明执法）。明确行政机关是执法的最重要主体，法律的生命力和权威在于实施。通过对“权力清单”、“执法全过程记录制度”、“自由裁量权”等专业概念的深度学习，树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的法治观念。培养学生尊法、学法、守法、用法的自觉性，特别是要形成尊重执法机关、配合执法行为的公民意识1。（四）公共参与能够将课堂所学迁移到真实的社会生活情境中。鼓励学生走出课堂，观察身边的执法现象，如学校周边环境的治理、社区公共事务的管理等，尝试运用所学知识对执法行为进行评价或提出合理化建议。在模拟听证会、角色扮演等课堂活动中，积极表达自己的观点，倾听他人的意见，学会通过合法渠道与政府沟通，参与公共事务讨论，培养有序参与公共生活、勇于承担社会责任的公民素养2。三、教学重点与难点（一）教学重点【高频考点】严格执法的内涵、主体及意义。【确立依据】这是本课最核心的基础理论知识。只有准确把握什么是严格执法（内涵）、谁来严格执法（主体），以及为什么要严格执法（意义），才能为后面学习如何严格执法奠定坚实的认知基础。同时，该知识点也是近年来各类考试中考查频率较高的内容。（二）教学难点【难点】如何在具体的执法实践中，全面、辩证地理解和贯彻公正执法与文明执法的要求，特别是恰当地行使自由裁量权。【确立依据】高一学生的思维往往习惯于“非黑即白”的二元对立。在探讨执法问题时，很容易陷入“严”与“宽”、“法”与“情”的简单对立。如何引导学生理解公正执法所要求的“同等情况平等对待，不同情况差别对待”，如何在“法、理、情”的统一中实现执法效果的最大化，这既是对学生辩证思维的挑战，也是教学需要着力突破的难点。四、教学法与媒体设计（一）教学方法本节课拟采用“一例到底”的议题式教学法，辅以情境教学法、合作探究法和角色扮演法34。以“从‘网红城市’的烟火气看政府的执法温度与力度”为核心议题，选取一个贯穿全课的真实且复杂的城市治理案例（如某地“夜市经济”或“地摊经济”的治理过程），将教材知识融入层层递进的探究议题中，引导学生在分析问题、解决问题的过程中自主建构知识、发展关键能力、形成核心素养。（二）教学媒体1.多媒体课件：整合视频、图片、文字等多种素材，直观呈现案例情境和核心观点。2.智能教学平台（可选）：利用交互式白板或线上教学平台，实现学生观点的即时呈现与共享，提高课堂互动的广度和深度49。3.学习任务单：设计结构化的问题链，引导学生进行有目的的课前预习、课中探究和课后反思。五、教学实施过程（核心环节）（一）议题导入：激趣引思，初识主题播放一段精心剪辑的视频。视频内容为某城市（如淄博、哈尔滨或本地新晋网红城市）夜市经济的火爆场面，镜头快速闪过摩肩接踵的人群、琳琅满目的美食、摊主们忙碌而开心的笑脸。紧接着，画面一转，切换到深夜，人群散去后，环卫工人清扫地面、城管执法人员与摊主进行简短沟通、市场监管人员对某摊位进行抽检的安静而有序的画面。视频最后定格在城市灯火璀璨的夜景与醒目的标语“人民城市人民建，人民城市为人民”上。教师：同学们，刚才视频中展现的烟火人间，是我们很多人向往的生活气息。然而，这份热闹与繁华的背后，离不开城市的管理者——政府的身影。从规范摊位设置到保障食品安全，从维护环境卫生到疏导交通秩序，政府的执法行为无时无刻不在塑造着我们的生活。那么，政府究竟该如何执法，才能既守护好这份珍贵的“烟火气”，又确保城市运行得“有里有面”、规范有序呢？这就引出了我们今天要共同探讨的核心议题：从“网红城市”的烟火气，看政府的执法温度与力度——走进《严格执法》。（二）议题探究一：为何要“严”？（核心知识：严格执法的内涵与意义）【重要】子议题：“淄博烧烤”出圈的背后，政府“严”在哪？情境创设：【非常重要】教师展示一组关于“淄博烧烤”爆火初期，淄博市政府所采取的一系列举措的图文资料：1.“严”字当头，快速反应：市政府迅速成立“烧烤协会”，召开新闻发布会，宣布将举办“烧烤节”。相关职能部门放弃休假，对全市烧烤门店进行“拉网式”食品安全和消防安全大检查，对存在问题的店铺责令立即整改或停业整顿。2.“严”而有据，依法履职：市场监管局发布《关于规范经营者价格行为的提醒告诫函》，严厉打击“坐地起价”、价格欺诈等行为；公安局增派警力，加强夜市及周边区域的治安巡逻和交通疏导；商务局牵头开通“烧烤专列”、增设公交专线，为游客提供便利。3.“严”而有信，违者必究：网络上出现个别商家“缺斤短两”的负面舆情后，当地市场监管部门第一时间介入调查，核实后依法对该商户进行严厉处罚，并通过官方渠道向社会通报处理结果，以儆效尤。合作探究：将学生分为四个小组，分别扮演“外地游客”、“本地烧烤摊主”、“普通市民”和“法律学者”的角色。要求学生结合材料，围绕以下问题进行讨论并准备发言：1.【游客组】作为外地游客，看到政府如此“严格”的管理，你的感受是什么？是觉得扫兴，还是觉得安心？为什么？2.【摊主组】作为守法经营的烧烤摊主，你支持政府对食品安全、缺斤短两等行为“严格”查处吗？你认为这种“严”对你意味着什么？3.【市民组】作为本地市民，你认为政府在交通、价格、治安等方面的“严管”，对城市的“出圈”起到了什么作用？4.【学者组】从法律学者的视角看，材料中政府的这些“严”格行为，其法律依据是什么？其根本目的是什么？观点交锋与教师点拨：各小组派代表发言，教师适时引导并提炼核心观点。教师：通过刚才的讨论，我们发现，无论是游客、摊主还是市民，都从不同角度感受到了政府“严格执法”带来的益处。政府的“严”，并非为了限制和管制，而是为了守护安全和公平。这恰好印证了我们教材中的观点。知识建构：1.严格执法的内涵：【高频考点】指执法机关在执法过程中严格依法办事。注意，这里的“严”是严格依法，而不是严苛、严酷。2.严格执法的主体：【高频考点】在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。从材料中的市场监管局、公安局、商务局到城管部门，都是行政机关，它们必须带头严格执法，依法全面履行职能。3.严格执法的意义：【非常重要】【高频考点】（1）捍卫法律的权威和尊严：政府带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律，让写在纸上的法律真正“活”起来（结合淄博政府对违法商户的查处）。1（2）实现社会公平正义：政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护诚信经营者的利益和消费者的正当权益，才能彰显公平，伸张正义（结合对“缺斤短两”的查处和对守法摊主的保护）。1（3）推进法治政府建设：只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府的目标（结合政府各部门协同履职，全面履行职能）。7（三）议题探究二：如何去“严”？（核心知识：推进严格执法的具体要求）【核心重难点】子议题：守护“烟火气”，只能靠“严管重罚”吗？情境创设：【非常重要】承接上一环节，教师继续呈现新的情境。随着“网红城市”的热度持续，城市治理面临新挑战。例如，一位外地游客因不熟悉路况，将车临时停靠在非机动车道上，几分钟后返回时，发现车上被贴了“罚单”。但他仔细一看，这张“罚单”并非交警开具的处罚决定书，而是一张“温馨提示单”，上面写着：“欢迎您来我市旅游，因您初次违规且情节轻微，本次予以警告，请尽快驶离。祝您旅途愉快！”同时，网络上出现了两段不同城市城管执法的视频片段。一段视频中，城管队员对占道经营的小贩言辞粗暴，强行扣押物品，引发路人围观和冲突；另一段视频中，城管队员先对小贩敬礼，出示证件，然后耐心讲解相关法规，告知其附近有一处新设立的临时疏导点，并协助其将摊位搬移过去。合作探究：教师提出问题链，引导学生层层深入思考。1.【思辨一】同样是违规停车，为什么有的地方直接罚款，有的地方却只给“温馨提示”？你更认同哪一种做法？为什么？这是否违背了“严格执法”的要求？2.【思辨二】观看两段城管执法的视频片段，对比两者的执法过程和效果。如果你是违规的小贩，面对两种截然不同的执法态度，你的内心感受和后续行为会有什么不同？3.【思辨三】假设你是城市的决策者，为了守护好这份来之不易的“烟火气”，同时又确保城市秩序井然，你会给本市的执法人员提出哪些具体的执法建议？深度辨析与教师点拨：学生在讨论中可能会产生观点的碰撞，有的学生认为“温馨提示”体现了人情味，值得提倡；有的学生则认为执法就应该“一把尺子量到底”，否则有失公平。这正是突破教学难点的关键时刻。教师：同学们的讨论非常精彩，触及了现代法治政府执法的核心要义。让我们从法理和实践的层面，来剖析这些问题。知识建构与深化：1.全面履行政府职能：【基础】行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。既要纠正不作为、乱作为，也要克服懒政、怠政。面对新业态、新问题，要积极作为，创新监管方式（如为“夜市经济”提供服务和管理）。2.坚持规范执法：【重要】（1）前提：严密的执法程序是规范执法的重要前提。比如，交警执法前敬礼、出示证件，城管的全程记录，都是程序规范的体现。（2）要求：完善执法程序，建立执法全过程记录制度。这既是对执法者的约束，也是对执法者的保护，更是对公众知情权的保障。3.坚持公正执法：【难点】【高频考点】（1）含义：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。（2）要求：恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。对外地游客的“温馨提示”和对外卖小哥因赶时间送餐导致的轻微违规的人性化处理，正是在行使自由裁量权，体现了“不同情况差别对待”的公正。而“温馨提示单”本身也是执法方式的创新，它并未放弃“执法”（警告也是一种行政处罚方式），而是用更柔和的方式达到了预防和纠正违法行为的目的，有效杜绝了执法不公、随意执法，提升了执法机关的公信力。14.坚持文明执法：【难点】【非常重要】（1）要求：执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体。（2）目标：坚持以理为据、以情服人、以法感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。对比两段城管执法视频，粗暴执法看似“立竿见影”，实则激化了矛盾，损害了政府形象，留下了社会隐患；而文明执法，则能在解决眼前问题的同时，赢得人心，从根本上化解矛盾，实现法律效果和社会效果的统一。正如淄博当地政府所追求的，让执法既有“力度”，更有“温度”。10（四）议题三：如何评“严”？（迁移拓展，素养升华）子议题：假如我是“城市体验官”——我为城市治理献一策情境创设：【非常重要】播放一段关于某城市在治理过程中引发争议的新闻报道。例如，为了市容整洁，城管部门统一拆除了一些老旧小区的临街商铺广告牌，但部分商户认为此举影响了他们的生意，表达了不满。或者，为了环保，相关部门对餐饮行业的油烟排放标准进行了严格规定，导致一些小本经营的早餐摊点因无力负担高昂的设备升级费用而被迫关停。角色扮演与模拟听证：将教室模拟成一个小型的“城市治理听证会”现场。设置“主持人”、“市民代表（含商户、摊主、居民）”、“政府相关部门代表（城管、环保、市场监管）”、“法律专家”和“媒体观察员”等角色。1.【情境导入】“主持人”简述争议事件的来龙去脉，宣布听证会开始。2.【陈述观点】“市民代表”依次发言，表达自己的困境、诉求和对政府执法行为的看法。3.【回应质疑】“政府代表”针对市民的质疑，解释本部门执法的法律依据、事实理由和执法初衷。4.【专家解析】“法律专家”从法律和公共管理的角度，分析该执法行为是否符合“严格执法”的各项要求，是否存在可以改进之处。5.【互动质询】各方可以互相提问，进行观点的交锋和思想的碰撞。“媒体观察员”可随时对关键观点进行追问和评论。教师总结与升华：教师作为听证会的“总协调人”，在热烈讨论后，进行总结性发言。教师：今天的听证会让我们真切地感受到，严格执法从来不是一个简单的“对”与“错”、“严”与“宽”的二元选择。它是一个复杂的、需要智慧和担当的系统工程。真正的严格执法，不是冰冷地套用法条，而是要在法治的框架内，洞察民生疾苦，平衡多元利益，寻求社会治理的最优解。它要求我们的政府，既要有“拔钉子”的勇气和决心，坚决惩处违法行为，维护公共利益；更要有“绣花”的功夫和耐心，在城市管理的细微处见真章，让每一个人都能在城市的烟火气中感受到公平正义和人文关怀。而这，也正是我们从“网红城市”的治理经验中，应该读懂的中国法治故事。六、板书设计一、严格执法的内涵与意义（一）内涵：执法机关严格依法办事（二）主体：行政机关（最重要主体）（三）意义：捍卫权威、实现公正、建设法治政府二、推进严格执法的要求（一）全面履行职能：法定职责必须为，法无授权不可为（二）