初中九年级道德与法治《凝聚法治共识：从政务服务改革看法治政府建设》议题式教案

初中九年级道德与法治《凝聚法治共识：从政务服务改革看法治政府建设》议题式教案

一、教材与课标定位：基于核心素养的深度解读

【核心素养·重点】本教学设计依据《义务教育道德与法治课程标准（2022年版）》“法治教育”学习主题，对应内容要求“了解法律对个人生活、社会秩序和国家发展的作用，理解法治的本质和特征”以及“了解行政机关依法行政的意义”。本课是统编《道德与法治》九年级上册第二单元“民主与法治”第四课“建设法治中国”第二框题。本单元承担着引导学生从民主意识走向法治认同的育人功能，第一框“夯实法治基石”侧重法治历史演进与道路选择，本框则聚焦法治中国建设的关键主体（政府）与根本路径（厉行法治）。【高频考点】本课在学业水平考试中高频涉及依法行政、法治政府、全民守法、德治与法治关系等核心命题点，常以时政热点为情境考查学生综合分析与价值判断能力。

二、学情精准画像：从经验认知向理性认同进阶

九年级学生通过八年级下册“国家行政机关”的学习，已初步了解政府的层级与职能，但存在以下典型认知断层：一是将政府仅理解为“管理者”而忽视“服务者”角色；二是将法治建设窄化为“政府的事”，缺乏作为公民的法治建设主体意识；三是难以辩证理解法治与德治的关系，易陷入“法律万能”或“德治虚置”的思维误区。【难点·突破】本节课的深度学习障碍点在于：如何让学生从“知晓政府依法行政”升华为“主动参与法治建设”，将法治共识从认知层面转化为责任认同。本设计采用议题式教学，以“政务服务改革”为真实情境主线，通过沉浸式探究实现认知冲突化解与价值认同建构。

三、学习目标叙写：素养导向的可测可评

【非常重要】基于课程标准与学生认知起点，确立四维整合式学习目标：

1.政治认同：通过追踪“放管服”改革典型案例，理解我国法治政府建设的制度优势，坚定中国特色社会主义法治道路自信，认同“为人民服务”是政府权力运行的根本宗旨。（对应新课标P10）

2.法治观念：通过辨析“权力清单”与“负面清单”，阐释依法行政的核心要义；能够从多元主体角度完整复述厉行法治的具体要求，形成“法无授权不可为、法定职责必须为”的法治思维。（对应新课标P13）

3.健全人格：通过模拟“政务开放日”建言献策活动，培养理性参与、有序监督的公共精神，形成尊重规则、敬畏法律的健全人格特质。（对应新课标P15）

4.责任意识：通过角色扮演“不同主体的法治责任”，自觉认同公民在法治建设中的监督者、参与者、捍卫者角色，将法治共识转化为“尊法学法守法用法”的行为承诺。（对应新课标P15）

四、教学重难点确立与突破策略

【重点】法治政府的内涵、依法行政的基本要求、厉行法治对不同主体的具体要求。确立依据：此为课程标准明确要求的核心知识，也是学生理解法治中国建设逻辑链的关键节点。

【难点】区分“依法行政”与“依法执政”，理解厉行法治是全体社会成员的共同责任，突破“法治建设仅靠政府”的认知定势。确立依据：九年级学生尚不具备政党与国家机构关系的系统知识，易将政府与党的职责混同；长期处于“被管理”角色易产生法治建设“与我无关”的心理疏离。

【突破策略】采用“概念对比支架+主体责任探究”双轨并行：一是以表格化、可视化方式呈现“依法行政”与“依法执政”在主体、依据、范畴上的本质差异；二是以“法治同心圆”隐喻模型，引导学生逐层建构“政府—社会—公民”三位一体的法治共同体意识。

五、教学实施过程：议题统领·情境沉浸·思维进阶

【非常重要·主体环节】本设计以“法治政府如何让人民生活更美好”为总议题，下设三个子议题层层递进。全过程约45分钟，实施环节如下：

（一）议题引入：政务服务“小窗口”折射法治“大逻辑”（约5分钟）

【情境创设】教师多媒体呈现三组对比性政务服务图片：第一组为二十年前群众在办事大厅排长队、窗口林立的旧照片；第二组为当下政务服务中心“一窗通办”“跨省通办”的井然场景；第三组为移动端“指尖办事”APP界面截图。教师设问：“从‘多头跑’到‘一窗办’，从‘面对面’到‘键对键’，政务服务经历了怎样的变迁？这仅仅是技术升级带来的便利吗？”

【学生活动】学生观察图片，结合家庭成员办事经历分享感受。预设学生回答集中于“效率提高”“不用求人”“方便多了”等感性认知。

【教师追问】教师顺势追问：“办事便利的背后，大家有没有想过——政府为什么要主动‘自我革命’，把权力关进制度的笼子？这种‘不便’留给政府、‘便利’留给群众的改革，体现了政府什么样的法治自觉？”

【设计意图】以具象化、可感知的服务场景切入，打破学生对“法治”的抽象畏惧心理，从“便利感”自然引向“制度感”，激活“政府权力需要规范”的前认知，为依法行政学习铺设情感支架和问题支架。

（二）子议题一：法治政府为何要给自己“立规矩”？（约12分钟）

【核心任务】探究依法行政的必要性与核心要求。

【情境深化】教师呈现双案例对比教学材料：

案例A（正面典型）：2025年，某市全面推行“综合查一次”改革，整合多部门涉企行政检查事项，制定年度联合执法计划清单。清单之外，任何部门不得随意入企检查。企业负责人表示：“以前一周要来好几拨人，现在一年只查一次，我们可以安心搞生产了。”

案例B（反面警示）：某县自然资源局在未取得法定授权、未履行法定程序的情况下，擅自强制拆除村民在承包地上建设的合法养殖设施，被法院判决行政行为违法，责令赔偿损失。【热点·高频考点】

【探究问题链】教师以问题链驱动思维进阶：

1.基础性问题：两个案例中，政府的行为方式有何本质不同？你判断合法与违法的依据是什么？（指向法治政府内涵）

2.冲突性问题：案例B中，政府工作人员辩解“我们是为了加快项目建设进度，出发点是好的”。你如何看待这一辩解？“好心”能否成为“违法”的理由？（指向权力规范的必要性）

3.建构性问题：结合案例A的“清单”制度和教材P52，你认为规范政府权力的“三道防线”应该是什么？（指向权力清单、责任清单、负面清单的认知建构）

【支架介入】教师适时呈现“三张清单”释义卡：【非常重要】

权力清单——法无授权不可为，划定政府权力边界；

责任清单——法定职责必须为，明确政府履职底线；

负面清单——法无禁止皆可为，释放市场社会活力。

【角色模拟】教师创设微情境：“假如你是市营商环境监督员，请你针对‘随意检查’顽疾，向政府部门提出一条落实‘依法行政’的具体建议。”学生以小组为单位讨论30秒，推选代表发言。

【生成建构】教师基于学生发言，精要提炼并板书：法治政府≠管理最严的政府，而是权力受约束、运行有程序、责任可追究的政府。依法行政的核心是规范行政权，而非强化行政权。【高频考点·核心】

【设计意图】采用对比辨析、案例解剖、角色代入的复合策略，将“依法行政”这一制度性概念转化为可分析、可评判、可建议的操作性认知，破解“法治政府就是政府管我们”的片面认知，强化“规范权力才能保障权利”的法治思维。

（三）子议题二：法治建设仅仅是政府的事吗？（约14分钟）

【非常重要·难点突破】本环节承担认知结构重塑功能。

【认知冲突诱发】教师呈现争议性情境：“某社区为整治‘飞线充电’顽疾，街道办事处投入大量人力进行巡查劝导，甚至联合执法部门开展专项整治，但居民依然我行我素，整治效果难以持久。对此，有居民抱怨：‘政府管不好，是执法不严、是政府失职！’”

【探究任务】教师组织“法治会诊”活动，将全班分为“政府视角”“公民视角”“社会视角”三个智囊团，分别讨论：

1.政府智囊团：除了“严管”，政府还可以通过哪些方式引导居民自觉守法？政府在法治建设中必须承担哪些不可推卸的责任？

2.公民智囊团：面对“飞线充电”隐患，邻居有哪些权利和义务？你认为什么样的公民行为是法治社会的表现？

3.社会智囊团：社区、媒体、学校、企业等社会组织，可以为解决这一问题贡献什么力量？

【小组研讨与交锋】（约6分钟）学生以六人组为单位，各角色两人，进行内部研讨。教师巡视，捕捉典型观点并引导深度碰撞。

【生成性讲授】基于各智囊团汇报，教师以“法治同心圆”板画进行结构化总结：【高频考点·必备】

第一圈层——政府是法治建设的“关键少数”与示范主体。必须依法行政、严格执法、政务公开、接受监督。政府法治能力的强弱，直接决定法治中国建设的进度与成色。

第二圈层——公民是法治建设的“深厚基础”与力量源泉。如果公民不尊法、不学法、不信法、不用法，法治只能是空中楼阁。厉行法治，要求公民把法治精神内化为生活方式，遇事找法而非找人，维权靠法而非靠闹。

第三圈层——社会是法治建设的“生态环境”与文化土壤。企业依法经营、媒体依法传播、基层依法治理、校园法治文化浸润，共同构成支撑法治存续的社会资本。

【追问升华】教师以层层递进三连问收尾：

如果公民不守法，单靠政府执法，法治能持久吗？（指向成本与效能）

如果社会缺乏法治信仰，单靠法律条文，法治能生根吗？（指向文化与制度）

法治中国建设的主体责任链中，你在哪里？你将如何在场？（指向身份认同与责任承诺）

【设计意图】通过角色代入和结构性探究，使学生深刻体认到：法治不是政府向公民的单向管控，而是全体社会成员基于规则认同的共同体实践。法治共识的本质，是对“没有人是法治旁观者”这一命题的集体觉醒。

（四）子议题三：法律与道德是“二选一”吗？（约8分钟）

【难点·突破】破解法治与德治关系的机械二分思维。

【情境呈现】教师播放45秒微视频，内容为2025年“新时代好少年”周美玲的感人事迹：小学六年级女生在渣土车失控冲向幼童的刹那，奋力将同伴推开，自己左腿被车轮碾压，经历五次大手术。社会各界高度赞誉其见义勇为行为，政府授予其荣誉称号并发放奖励金。【一般·育人价值点】

【思辨任务】教师设问：“有人说，善行是道德高尚的表现，法律不应干涉；也有人说，仅靠道德无法遏制‘见义不为’，必须立法强制见义勇为。你怎么看？周美玲的救人行为，究竟是法律义务还是道德自觉？政府奖励见义勇为，是在‘用法’还是在‘扬德’？”

【生生互动与教师点评】学生基于朴素正义感展开讨论。教师进行高阶认知统整：【热点·辩证关系】

1.法治与德治并非此消彼长的零和博弈，而是车之两轮、鸟之两翼。法律的背后蕴含着最低限度的道德，道德的坚守需要法律提供底线的保障。

2.国家治理既需要法律的“他律”——以刚性约束划定行为红线；也需要道德的“自律”——以内驱认同引领价值向善。只讲法律，社会将陷入机械冰冷；只讲道德，社会将陷入软弱无力。

3.以法治承载道德理念——将社会主义核心价值观融入法律规范，如《英雄烈士保护法》《反食品浪费法》等，使道德倡导获得国家强制力支撑；以道德滋养法治精神——通过诚信建设、家风传承、公益广告等，为法律实施培育深厚的文化心理土壤。

【情感升华】教师语速放缓，深情结语：“同学们，你们正生活在中国法治进程最快的年代。你们看到的不仅是法律条文越来越密，更应是法治精神越来越深入人心。当法治成为全社会的思维方式和生活方式，当政府依法办事、公民依法维权、社会依法运行成为一种本能，法治中国的梦想才真正从蓝图变为现实。”

【设计意图】以道德模范事迹为思辨载体，超越“法律道德孰优孰劣”的浅层争论，上升到国家治理现代化的哲学高度，培养学生辩证理解制度与价值、规范与信仰关系的深层素养。

（五）迁移升华：模拟“政务开放日——我为法治献一策”（约6分钟）

【实践性任务】教师创设真实性应用场景：“每年8月是很多地方的‘政府开放月’，市民可以走进政府机关，了解运行流程，提出意见建议。假设下周我校将选派学生代表参加区政务开放日活动，请你结合今天所学，草拟一份关于‘深入推进依法行政，建设人民满意的法治政府’的微议案，向区长当面建言。”

【学生活动】学生独立撰写一句话建言，组内互评，推选优质建言全班分享。

【典型建言生成】预设学生可能提出的高质量观点：

“建议推行行政执法全过程记录制度，让每一次执法都有据可查、全程留痕。”

“建议在政府网站开设‘未成年人法治参与’专栏，征集学生对校园周边治理的立法建议。”

“建议将法治素养纳入公务员入职培训必修课，考试不合格不能上岗。”

【教师反馈】教师对建言进行“法治含金量”点评，将学生感性建议与依法行政、公众参与、法治政府建设等学科概念精准对接，实现知识的迁移应用与素养的外显表达。

（六）课堂总结与结构板书（约2分钟）

【师生共构】教师引导学生回顾三个子议题的逻辑链条：从认识法治政府“为何要自我限权”，到理解法治建设“需要多元主体共担”，再到升华法治运行“需要法律道德共治”。板书以概念层级图呈现：

凝聚法治共识

├─法治政府：依法行政（核心：规范行政权）

│├─权力来源：人民

│├─基本准则：依法行政

│└─建设路径：政务公开+接受监督

└─厉行法治：多元共治

├─国家：科学立法严格执法公正司法全民守法

├─公民：尊法学法守法用法

├─政府：率先垂范法治思维

└─社会：法治文化法德共治

【结语】教师以课程标准中的关键表述收束：“全面推进依法治国，是一项长期而艰巨的任务，更是一场从‘制度’到‘观念’、从‘政府’到‘社会’的深刻革命。凝聚法治共识，不仅是知识的学习，更是责任的唤醒。期待同学们不仅做法治中国的见证者和受益者，更做建设者和捍卫者。”

六、作业设计：分层分类，素养延伸

【基础类作业】绘制本课核心知识思维导图，要求涵盖法治政府、依法行政、厉行法治、法德关系四大模块，标注概念间的逻辑关联。旨在强化知识结构化。

【拓展类作业（选做其一）】

1.微调研：走访所在社区或街道办事处，了解一项具体的政务服务改革举措（如“一窗通办”“证明事项告知承诺制”等），撰写300字观察微报告，并运用“依法行政”知识进行评析。

2.时政述评：搜集2025年以来我国法治政府建设的一条新闻，结合本课所学撰写述评短文，阐述该事件如何体现“凝聚法治共识”的课理。

【挑战类作业（跨学科·研究性）】结合语文或历史学科，选取中国古代法家思想（如商鞅变法、韩非子）中关于“法”的论述，与现代法治原则进行比较，撰写一篇500字左右的小论文，主题为“从以法治国到依法治国——法治文明的千年跨越”。

七、教学评价设计：教学评一体化

【过程性评价】贯穿全课，聚焦“法治思维外显化”。在子议题二“法治会诊”环节，设计“法治参与行为检核表”，从“能否区分政府、公民、社会不同法治责任”“能否提出具体可行的守法或监督建议”“能否在讨论中尊重他人、有理有据”三个维度进行组内星级互评。

【终结性评价】指向目标达成度检测。编制三道主观性试题，对应三个子议题：

1.依法行政