矿业资源管理与安全生产手册

矿业资源管理与安全生产手册1.第一章矿业资源管理概述1.1矿业资源的重要性与管理原则1.2矿业资源管理的主要内容与目标1.3矿业资源管理的法律法规与政策1.4矿业资源管理的组织与实施机制2.第二章安全生产基础管理2.1安全生产的基本概念与原则2.2安全生产管理体系的构建2.3安全生产责任制与岗位规范2.4安全生产教育培训与考核机制3.第三章矿山作业安全规范3.1矿山作业的安全要求与标准3.2矿山作业中的危险源与防控措施3.3矿山作业中的应急处理与事故预案3.4矿山作业中的职业健康与防护4.第四章矿山设备与设施安全4.1矿山设备的安全管理与维护4.2矿山设施的安全检查与隐患排查4.3矿山运输与通风系统安全4.4矿山供电与供风系统安全5.第五章矿山环境与生态保护5.1矿山环境管理的基本要求5.2矿山废弃物处理与资源回收5.3矿山生态修复与可持续发展5.4矿山环境监测与污染防控6.第六章矿山事故预防与应急响应6.1矿山事故的分类与成因分析6.2矿山事故的预防措施与管理6.3矿山事故应急响应机制与预案6.4矿山事故后的善后处理与总结7.第七章矿山信息化与智能化管理7.1矿山信息系统的建设与应用7.2矿山智能化技术的发展与应用7.3矿山数据管理与分析技术7.4矿山信息化管理的实施与推广8.第八章矿业资源管理与安全生产的综合管理8.1矿业资源管理与安全生产的协同机制8.2矿业资源管理与安全生产的评估与考核8.3矿业资源管理与安全生产的持续改进8.4矿业资源管理与安全生产的标准化建设第1章矿业资源管理概述1.1矿业资源的重要性与管理原则矿业资源是国家能源结构和经济发展的关键基础，其储量、分布及开采效率直接影响国家的能源安全和经济稳定。根据《中国矿业资源报告（2022）》，我国矿产资源总量位居世界前列，但资源分布不均，开发强度与利用率仍存在较大提升空间。矿业资源管理遵循可持续发展原则，强调资源的合理利用与环境保护，符合《联合国2030可持续发展议程》中关于资源管理的全球目标。矿业资源管理需遵循“资源开发与保护并重、经济效益与生态效益兼顾”的原则，确保资源利用的长期性与稳定性。矿业资源管理的核心原则包括资源总量控制、分区管理、动态监测与预警机制，这些原则由《矿产资源法》及《矿产资源勘查条例》等法律法规明确规定。矿业资源管理强调“谁开发、谁保护、谁受益”的责任制度，要求企业及政府在资源开发过程中履行相应的环境保护与生态修复义务。1.2矿业资源管理的主要内容与目标矿业资源管理涵盖资源勘查、评价、开发、利用、保护及废弃处理等全过程，是实现资源高效利用和可持续发展的系统工程。管理内容包括资源储量的准确评估、开采工艺的优化、矿区环境影响评估、生态修复方案制定以及矿区安全防护措施等。管理目标在于实现资源的高效开发与合理利用，同时保障矿区生态环境的稳定与恢复，确保资源利用的长期性与可持续性。矿业资源管理需结合国家能源战略与经济发展需求，制定科学的资源开发规划，确保资源开发与环境保护的协调统一。管理目标还包括提升资源利用率、降低开采成本、减少环境污染，并推动矿业产业向绿色低碳转型。1.3矿业资源管理的法律法规与政策国家对矿业资源管理有明确的法律框架，包括《矿产资源法》《矿产资源勘查条例》《安全生产法》等，为矿业资源管理提供法律保障。政策层面，国家出台《关于加强矿山安全治理的若干意见》《矿产资源总体规划》等文件，明确资源开发的准入条件、开采强度及环境保护要求。法律法规要求矿业企业在资源开发过程中必须履行安全生产责任，确保矿产资源开发与安全生产的同步推进。环境保护政策强调“三同时”原则，即环保措施与生产建设同时设计、同时实施、同时验收，确保资源开发过程中的生态安全。政策实施过程中，需结合地方实际情况，制定差异化管理措施，确保政策的灵活性与适应性。1.4矿业资源管理的组织与实施机制矿业资源管理需建立多部门协同工作机制，包括自然资源部门、生态环境部门、安监部门及企业管理部门，形成“政府主导、企业主体、社会参与”的管理模式。管理机制包括资源勘查、评估、开发、利用、保护及监管等环节，需建立科学的资源管理信息系统，实现资源数据的动态监测与分析。管理实施需依托信息化手段，如GIS技术、大数据分析及物联网监测系统，提升资源管理的精准度与效率。管理机制中需强化监管与执法，确保法律法规的严格执行，对违规行为进行有效惩处，保障资源管理的权威性与执行力。管理机制应注重人才培养与技术提升，通过培训与科研推动矿业资源管理的现代化与智能化发展。第2章安全生产基础管理2.1安全生产的基本概念与原则安全生产是指在生产过程中的各种活动中，为防止事故发生、保障人员生命安全和健康、保护设备设施安全运行而采取的一系列措施和管理活动。根据《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号），安全生产是企业实现可持续发展的基础保障。安全生产的基本原则包括“安全第一、预防为主、综合治理”等，这一原则体现了现代安全管理理念，强调在生产过程中始终将安全放在首位，通过预防措施减少事故发生的可能性。安全生产的核心目标是实现“零伤害、零事故、零污染”，这与ISO45001职业健康安全管理体系标准中的要求一致，旨在构建一个安全、健康、可持续的生产环境。在矿业行业中，安全生产还涉及对作业环境、设备状态、人员行为等多方面的综合管理，确保生产活动符合国家和行业安全规范。依据《矿山安全法》及相关法规，安全生产不仅是企业责任，更是政府监管的重要内容，通过法律手段保障安全生产的实施。2.2安全生产管理体系的构建安全生产管理体系是企业实现安全目标的重要组织保障，通常包括安全组织、安全制度、安全技术、安全文化建设等多个层面。该体系应建立在科学的管理方法之上，如PDCA循环（计划-执行-检查-处理）和HSE（健康、安全与环境）管理体系，确保各环节的持续改进。在实际操作中，安全管理应形成闭环，从风险识别、评估、控制到监督与反馈，形成一个完整的管理链条。依据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018），安全生产管理体系应具备系统性、科学性、持续性和适用性，确保管理活动的有效运行。通过建立标准化的安全生产管理流程，企业能够有效降低事故风险，提升整体安全管理效能。2.3安全生产责任制与岗位规范安全生产责任制是确保安全生产落实的关键，要求各级管理人员和从业人员对各自职责范围内的安全问题负有直接责任。依据《安全生产法》规定，企业应明确各级岗位的安全职责，如生产负责人、安全管理人员、操作人员等，确保责任到人、落实到位。在岗位规范方面，应制定详细的作业规程和操作指南，明确各岗位的作业流程、安全要求及应急处置措施。岗位规范应结合行业特点和实际生产情况，确保其科学性、可操作性和实用性，避免形式主义。通过建立岗位安全责任清单，企业能够实现“人人有责、层层负责”的安全管理格局，提升全员安全意识。2.4安全生产教育培训与考核机制安全生产教育培训是提升员工安全意识和操作能力的重要手段，应定期组织安全知识培训、应急演练和职业健康教育。依据《生产经营单位安全培训规定》（国家安全监管总局令第3号），企业应按照“分类分级”原则开展培训，确保不同岗位、不同层级的员工接受相应的安全教育。教育培训内容应涵盖法律法规、操作规程、应急处理、事故案例分析等多个方面，提升员工应对突发事件的能力。安全教育培训应纳入绩效考核体系，将安全意识和行为纳入员工考核指标，确保培训效果落到实处。通过建立定期考核机制，企业能够及时发现和纠正员工在安全行为上的不足，持续优化安全管理机制。第3章矿山作业安全规范3.1矿山作业的安全要求与标准矿山作业必须遵循国家《矿山安全法》及《安全生产法》的相关规定，确保作业过程符合国家安全生产标准和行业规范。根据《矿山安全规程》（GB16423-2018），矿山作业必须严格执行操作规程，严禁违章指挥、违规操作行为。矿山作业现场必须配备完善的安全防护设施，如防护网、防坠网、通风设备等，确保作业人员的安全。矿山企业应定期开展安全检查与隐患排查，落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。根据《矿山事故应急救援规程》（GB5907-2011），矿山作业必须建立完善的应急管理体系，确保突发事件得到及时有效处理。3.2矿山作业中的危险源与防控措施矿山作业中常见的危险源包括瓦斯、煤尘、粉尘、高温、噪声、触电等，这些危险源可能引发爆炸、中毒、窒息等事故。瓦斯爆炸是矿山中最危险的事故之一，根据《矿井瓦斯防治细则》（GB16780-2011），必须定期检测瓦斯浓度，确保其不超过安全限值。煤尘和粉尘的长期吸入会导致尘肺病，矿山应采用湿式凿岩、通风除尘等措施，减少粉尘危害。高温作业环境下的工人应配备防暑降温设备，如湿式作业、通风降温系统等，防止中暑事故的发生。矿山作业中应设置明显的安全警示标志，如“危险区域”、“禁止靠近”等，确保作业人员知悉危险区域。3.3矿山作业中的应急处理与事故预案矿山企业应建立完善的应急预案体系，包括初期响应、应急处置、救援与恢复等环节，确保事故发生后能够迅速控制事态。根据《生产安全事故应急预案管理办法》（GB29639-2013），矿山企业应定期组织应急演练，提高员工的应急处理能力。矿山事故应急处置应遵循“先救人、后救物”的原则，确保人员安全优先，防止二次伤害。需要时应设立专门的应急救援队伍，配备必要的救援设备，如防毒面具、呼吸器、担架等。根据《矿山事故应急救援规范》（GB5907-2011），矿山应制定详细的事故应急处理流程，确保各环节衔接顺畅。3.4矿山作业中的职业健康与防护矿山作业中，工人长期接触粉尘、有害气体、噪声等，容易引发职业病，如尘肺病、中毒性肺病等。根据《职业病分类和目录》（GB16441-2014），矿山作业中常见的职业病包括尘肺病、矽肺病、职业性化学中毒等。矿山企业应为工人提供符合国家标准的职业健康防护用品，如防尘口罩、防毒面具、耳塞等。工人应定期接受职业健康检查，及时发现和处理职业健康问题，确保其健康安全。根据《矿山安全法》规定，矿山企业应为工人提供必要的职业健康保障，确保其享有法定的工伤保险和职业病保障。第4章矿山设备与设施安全4.1矿山设备的安全管理与维护矿山设备是保障生产安全的核心要素，其安全管理需遵循ISO10218标准，定期进行设备状态评估与寿命预测，以确保设备运行效能和安全性。依据《矿山安全规程》（GB16423-2018），矿山设备应实施分级维护制度，关键设备需执行预防性维护，如液压系统、电气控制系统等，以减少设备故障率。矿山设备的维护应结合设备使用周期，采用预防性维护与状态监测相结合的策略，如使用红外热成像技术检测设备过热部件，确保设备在安全范围内运行。根据《矿山机械安全规范》（GB15760-2018），矿山设备应配备安全防护装置，如防护罩、急停开关等，以防止设备运行中对人员造成伤害。矿山设备的维护记录应纳入企业安全管理体系，通过信息化手段实现设备状态追溯，确保维护工作的可追溯性和可审计性。4.2矿山设施的安全检查与隐患排查矿山设施的安全检查应按照《矿山安全检查规范》（GB16423-2018）执行，重点检查通风系统、排水系统、供电系统等关键设施的运行状态。建议采用PDCA循环管理法进行隐患排查，即计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、处理（Act），确保隐患整改闭环管理。矿山设施隐患排查应结合风险评估，如采用HAZOP（危险与可操作性分析）或FMEA（失效模式与影响分析）方法，识别潜在风险点。根据《矿山安全风险分级管控指南》（GB/T33835-2017），矿山设施隐患排查需建立隐患台账，明确责任人和整改时限，确保隐患及时消除。隐患排查结果应纳入企业安全绩效考核，形成闭环管理，防止隐患反复发生，提升整体安全管理效率。4.3矿山运输与通风系统安全矿山运输系统安全关键在于车辆及轨道的运行状态，应定期进行动态监测，如使用GPS定位和振动传感器，确保运输过程中的稳定性与安全性。依据《矿山运输安全规程》（GB16423-2018），运输车辆应配备紧急制动系统、防滑装置及安全防护栏，以应对各种突发情况。矿山通风系统安全需确保空气流通，防止有害气体积聚，依据《矿山通风安全规程》（GB16423-2018），应定期进行风量测试与风向检测，确保通风效果。矿山通风系统应配备自动调节装置，如风门、风量调节器等，以适应不同作业环境的通风需求，避免局部空气不流通引发安全事故。矿山通风系统维护需结合季节变化，如冬季加强通风设备的防冻措施，确保全年运行稳定，防止因环境因素导致的系统故障。4.4矿山供电与供风系统安全矿山供电系统安全需遵循《矿山电气安全规程》（GB16423-2018），确保供电线路无短路、过载及接地问题，防止电气火灾和触电事故。矿山供风系统应配备双回路供电及备用电源，依据《矿山供风安全规程》（GB16423-2018），确保在突发断电时仍能维持基本供风需求。供电系统应定期进行绝缘测试和接地电阻测试，依据《电气设备安全要求》（GB38021-2019），确保设备运行安全性。供风系统需配备压力传感器和报警装置，如压力异常时自动切断供风，防止因供风不足导致的设备停机或安全事故。矿山供电与供风系统应纳入整体安全管理体系，通过定期巡检和维护，确保系统长期稳定运行，保障矿山生产安全。第5章矿山环境与生态保护5.1矿山环境管理的基本要求矿山环境管理应遵循“预防为主、防治结合”的原则，依据《矿山安全法》和《环境保护法》等相关法律法规，制定科学合理的环境管理方案。矿山环境管理需落实“三同时”制度，即设计、施工、生产过程中同步考虑环境保护措施，确保环保设施与主体工程同步建设、同步投入生产。环境管理应采用“全过程控制”理念，从矿区规划、开采、运输、加工到尾矿处理等各个环节，均需设置环境影响评价和监测体系。矿山企业应建立环境管理制度，明确各部门职责，定期开展环境风险评估与隐患排查，确保环境管理措施落实到位。根据《矿山生态环境保护技术规范》（GB50573-2010），矿山应制定环境应急预案，配备专职环保人员，确保突发环境事件能够及时响应与处理。5.2矿山废弃物处理与资源回收矿山废弃物主要包括尾矿、矸石、废石等，应按照《尾矿污染防治法》进行分类处理，严禁随意倾倒或堆放。多元化处理技术是当前主流做法，如堆存、回收再利用、无害化处理等，应结合矿区地质条件和资源禀赋选择合适的处理方式。依据《资源综合利用条例》（国务院令第542号），矿山应优先回收利用废石、废渣中的有用矿物，提高资源利用率。建立废弃物回收利用台账，定期开展资源回收率评估，确保废弃物资源化利用率达到行业标准。根据《矿山固体废物治理技术规范》（GB18599-2001），矿山应制定废弃物处理方案，确保废弃物无害化、资源化、减量化目标的实现。5.3矿山生态修复与可持续发展矿山生态修复应遵循“因地制宜、科学规划、综合治理”的原则，根据矿区地形、水文、植被等条件制定修复方案。采用生态恢复技术，如植被复垦、水土保持、生物多样性重建等，恢复矿区生态功能，提升土地利用效率。依据《矿山生态修复技术规范》（GB15761-2017），矿山需制定修复计划，明确修复目标、措施和时间节点。矿山生态修复应与矿区经济建设相结合，推动绿色矿山建设，实现环境与经济的协调发展。根据《绿色矿山建设技术规范》（GB/T32670-2016），矿山应建立生态修复评估机制，定期开展生态修复效果评估与优化。5.4矿山环境监测与污染防控矿山环境监测应覆盖大气、水体、土壤、噪声等主要污染因子，依据《环境监测技术规范》（HJ1022-2019）制定监测方案。环境监测应建立常态化机制，定期采集数据，分析污染趋势，及时预警并采取防控措施。对矿区周边水体、空气、土壤等环境要素进行动态监测，确保污染物浓度控制在国家标准范围内。建立污染源清单，明确污染物排放源，实施精细化排放管理，减少对环境的不利影响。根据《矿山环境保护监测技术规范》（GB15761-2017），矿山应配备专业监测人员，定期开展环境质量评估与污染源排查。第6章矿山事故预防与应急响应6.1矿山事故的分类与成因分析矿山事故可按事故类型分为生产安全事故、地质灾害事故和设备事故三类。根据《矿山安全法》规定，生产安全事故是指在生产过程中发生的造成人员伤亡或财产损失的事件，如坍塌、爆炸、冒顶等；地质灾害事故则多与矿井地质条件复杂、采掘作业不当有关，如地压异常、瓦斯突出等；设备事故则涉及矿井设备故障或操作失误，如通风系统失效、运输设备故障等。矿山事故的成因复杂，通常与人为因素、自然因素和技术因素相关。如人为因素包括作业人员违规操作、安全意识薄弱等；自然因素如地压变化、瓦斯浓度超标等；技术因素则涉及设备老化、安全防护装置失效等。根据《矿山事故调查处理办法》规定，矿山事故的成因需结合地质构造、开采方式、通风系统、支护措施等多方面因素综合分析。例如，某矿井因瓦斯突出导致爆炸事故，其成因与矿井通风系统不完善、采空区未有效封闭密切相关。矿山事故的成因分析需借助地质勘察和生产监测系统，如通过地压监测系统实时监控矿井压力变化，结合瓦斯抽采系统监测气体浓度，从而识别潜在风险源。矿山事故的成因分析还应参考事故树分析（FTA）和故障树分析（FTA）等系统方法，通过逻辑推理找出事故发生的关键节点和诱因，为预防措施提供科学依据。6.2矿山事故的预防措施与管理矿山事故的预防需从安全管理、技术控制和人员培训三方面入手。根据《矿山安全法》规定，矿山企业应建立安全责任制，明确各级管理人员的安全职责，并定期开展安全检查和隐患排查。技术层面，应采用先进监测系统，如地压监测系统、瓦斯监测系统和粉尘监测系统，实时监控矿山环境参数，及时预警异常情况。人员培训是预防事故的重要手段，矿山企业应定期组织安全培训和应急演练，提高作业人员的安全意识和应急处理能力。例如，某矿井通过模拟瓦斯爆炸演练，使作业人员对应急措施掌握率达95%以上。建立安全管理体系，如ISO45001标准下的职业健康安全管理体系（OHSMS），通过系统化管理实现事故预防和风险控制。针对不同事故类型，应制定专项预防措施，如针对瓦斯突出制定瓦斯防治专项方案，针对地压异常制定地压管理专项措施。6.3矿山事故应急响应机制与预案矿山事故应急响应机制应建立分级响应制度，根据事故等级启动不同级别的应急响应。例如，发生瓦斯爆炸时，应启动三级应急响应，由矿长、安全主管、值班人员分别负责不同阶段的应急处理。应急预案应包含事故报告流程、现场处置步骤、人员疏散方案和救援措施等关键内容。根据《生产安全事故应急预案管理办法》，应急预案需经过专家评审和演练测试，确保其可操作性和有效性。矿山事故应急响应应结合应急预案和现场处置方案，如发生冒顶事故时，应立即启动应急避险措施，包括封闭事故区域、设置警戒线、组织人员撤离等。应急响应过程中，应确保信息及时准确，通过应急通讯系统和现场指挥系统实现信息同步，避免信息滞后影响救援效率。应急响应需与政府应急管理部门、专业救援队伍建立联动机制，确保事故后能迅速调集资源进行救援，如某矿井发生煤尘爆炸事故后，迅速调集矿山救援队和消防队进行救援，救援时间控制在1小时内。6.4矿山事故后的善后处理与总结矿山事故后，应立即进行事故调查与分析，查明事故原因，并形成事故调查报告。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，事故调查需由安全生产监督管理部门牵头，联合相关单位开展。事故后的善后处理包括人员救治、设备检修、场地清理和责任追究等环节。如发生人员伤亡事故，应立即启动医疗救援，并依法对责任人员进行行政处分或刑事责任追究。善后处理过程中，应总结事故教训，完善安全管理制度和应急预案，防止类似事故再次发生。例如，某矿井因通风系统失效导致事故，事故后立即修订了通风系统设计规范，并加强了通风设备维护管理。善后处理需进行事故复盘和经验总结，通过安全会议和培训教育，提升全员安全意识。根据相关研究，事故后进行安全文化建设可有效降低后续事故率。善后处理还需进行经济损失评估和事故影响分析，为后续安全管理提供数据支持，如某矿井事故后进行经济损失评估，发现事故直接经济损失达500万元，间接损失达1000万元，为后续预算和风险管理提供依据。第7章矿山信息化与智能化管理7.1矿山信息系统的建设与应用矿山信息管理系统（MineInformationSystem,MIS）是整合矿山生产、安全、设备、环境等多维度数据的综合性平台，其核心目标是实现信息的实时采集、传输与共享，提升管理效率与决策科学性。根据《矿山安全规程》（GB16423-2018），矿山信息系统需遵循“数据驱动、流程优化、安全优先”的原则，确保数据的准确性与安全性。目前主流矿山信息系统采用B/S或C/S架构，通过物联网（IoT）技术实现设备状态监测、作业人员位置追踪及生产流程可视化。例如，某大型煤矿采用GIS（地理信息系统）与SLAM（同步定位与建图）技术，实现矿区三维建模与实时定位，提升矿区调度与应急响应能力。系统建设需结合矿山实际需求，通过模块化设计实现功能扩展，如智能预警、设备维护、能耗管理等，以满足不同矿区的差异化管理需求。7.2矿山智能化技术的发展与应用矿山智能化技术涵盖自动化装备、智能监测、远程控制等，是实现矿山高效、安全、环保发展的关键技术。智能化矿山通过工业、无人驾驶运输车、智能传感器等设备，实现作业流程的无人化与自动化，减少人工干预，提升作业效率。根据《中国矿山智能化发展报告（2022）》，全球矿山智能化水平已从2015年的30%提升至2022年的65%，其中中国矿山智能化覆盖率逐年增长。例如，某矿山采用视觉识别技术，实现巷道内人员与设备的自动识别与预警，有效降低事故率。智能化技术的推广需结合政策支持与技术标准，确保系统兼容性与数据互通，推动矿山向“数字矿山”转型。7.3矿山数据管理与分析技术矿山数据管理涉及数据采集、存储、处理与分析，是实现矿山智能化的核心支撑。数据管理需采用分布式数据库技术，如Hadoop、MySQL等，确保数据存储的扩展性与安全性。矿山数据分析技术包括数据挖掘、机器学习与大数据分析，可用于预测设备故障、优化生产调度与评估矿产资源储量。根据《矿山数据管理与分析技术研究》（2021），矿山数据处理效率可提升30%以上，数据准确性达98%以上。例如，某矿山通过数据可视化平台实现生产数据的实时监控，辅助管理层做出科学决策。7.4矿山信息化管理的实施与推广矿山信息化管理的实施需结合企业实际，制定分阶段推进计划，涵盖系统建设、人员培训、制度完善等环节。据《矿山信息化建设指南》（2020），信息化管理应以“顶层设计、分步实施、持续优化”为原则，确保系统与业务深度融合。实施过程中需考虑数据安全与隐私保护，采用加密传输、权限管控等措施，保障矿山数据不被非法访问或篡改。例如，某矿山通过引入区块链技术实现数据溯源与共享，提升供应链透明度与管理效率。推广信息化管理需加强行业标准建设，推动矿山企业间的数据互通与协同，助力行业整体升级。第8章矿业资源管理与安全生产的综合管理8.1矿业资源管理与安全生产的协同机制矿业资源管理与安全生产的协同机制是实现矿井高效、安全、可持续发展的核心保障。根据《矿山安全法》及相关法规，两者需建立统一的管理标准与责任划分，确保资源开发与生产过程中的安全底线。通过建立“资源开发—生产作业—安全管理”三位一体的协同体系，可有效整合资源管理与安全管控，减少因资源开发带来的安全隐患。例如，某大型煤矿通过引入“资源-安全一体化管理平台”，实现了资源利用与安全风险的动态平衡。矿业资源管理与安全生产的协同机制应包括资源开发的前期风险评估、生产过程中的安全监控以及后期资源回收的环境影响评估。这些环节需纳入统一的安全管理体系，确保各阶段的安全生产责任落实。在协同机制中，需明确各参与方的职责边界，如资源管理部门负责资源开发的合规性与可持续性，安全管理部门负