交通部交工验收办法

交通部交工验收办法一、总则1.目的依据为规范公路工程交工验收工作，保障工程质量、运营安全及公共利益，维护公路建设、管理、运营、使用各方合法权益，根据《中华人民共和国公路法》《建设工程质量管理条例》《保障农民工工资支付条例》《公路工程竣（交）工验收办法》（交通运输部令2018年第15号）等法律法规及部门规章，结合公路工程建设管理实际，制定本办法。2.适用范围本办法适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建的四级及以上公路工程、独立桥梁工程、独立隧道工程、交通工程及沿线设施工程、机电工程的交工验收管理工作。农村公路（含县道、乡道、村道）交工验收可参照本办法执行，省级交通运输主管部门可结合本地农村公路建设特点制定简化版实施细则，细则不得降低工程质量核心管控要求。3.职责划分交通运输部负责全国公路工程交工验收工作的政策制定、监督指导及国家重点公路项目交工验收的备案管理工作。省级交通运输主管部门负责本行政区域内高速公路、普通国省道干线公路、省管独立特大桥梁/特长隧道项目交工验收工作的监督管理及备案工作。设区的市、县级交通运输主管部门按照项目管理权限，负责本行政区域内农村公路、地方一般交通建设项目交工验收工作的监督管理及备案工作。项目法人是交工验收的首要责任主体，负责交工验收的组织实施、条件核查、问题整改督促及备案材料报送等工作，对交工验收程序合规性、验收结论真实性、验收资料完整性承担首要责任。工程质量监督机构受交通运输主管部门委托，负责对交工验收的组织形式、验收程序、标准执行、结论形成等环节进行全程监督，出具工程质量核验意见。4.验收定位公路工程验收分为交工验收、竣工验收两个阶段，交工验收是指施工合同约定的全部工程内容完成后，项目法人组织施工、监理、设计、检测等单位，对工程质量是否符合设计及合同要求、是否满足通车试运营条件进行的检查核验活动。交工验收合格是项目进入通车试运营阶段的唯一依据，未组织交工验收、交工验收不合格的项目，不得开放交通投入使用，不得纳入地方政府统计的通车里程范畴。二、交工验收条件项目组织交工验收前，需同时满足以下全部条件，缺一不可：1.施工合同履约完成施工合同约定的所有工程内容已全部实施完毕，涉及设计变更的内容已完成相关审批手续，参建各方就合同变更的工程量、造价、工期调整等内容达成书面一致意见。实体工程质量符合设计文件、现行行业规范要求，原材料、半成品、成品进场检验合格率100%，分项、分部、单位工程质量检验评定合格率100%，高速公路、一级公路、独立特大桥梁/特长隧道项目关键质量指标优良率不低于95%，其他项目关键质量指标优良率不低于90%。其中交通工程及机电设施需满足：护栏、标志标线、隔离栅、防眩设施等安全防护设施安装合格率100%，波形梁护栏防撞等级符合设计要求，反光标线逆反射系数高速公路不低于150mcd·m⁻²·lx⁻¹、一级公路不低于100mcd·m⁻²·lx⁻¹；收费、通信、监控等机电系统完成联调联试，连续72小时运行无故障，收费系统与省级联网收费平台对接成功率不低于99.9%，监控系统外场设备数据上传准确率不低于98%，视频存储时长不低于90天，通信系统传输误码率不高于1×10⁻¹¹。2.施工单位自检合格施工单位按照《公路工程质量检验评定标准第一册土建工程》（JTGF80/1）、《公路工程质量检验评定标准第二册机电工程》（JTGF80/2）要求完成全部分项工程自检，自检频率符合规范要求，自检合格率100%，出具工程质量自检报告及施工总结报告。自检报告需包含隐蔽工程验收记录、各分项工程质量检验原始数据、质量缺陷排查整改台账及整改验证资料、安全专项方案实施记录等内容，经施工单位项目经理、单位技术负责人签字确认并加盖单位公章。施工单位已出具农民工工资全额支付承诺书，附银行代发工资流水、农民工工资公示凭证等材料，无拖欠农民工工资投诉。3.监理单位评定合格监理单位按照《公路工程施工监理规范》（JTGG10）要求完成独立抽检，其中原材料、混合料抽检频率不低于施工单位自检频率的20%，分项工程抽检频率不低于10%，关键工序、隐蔽工程抽检覆盖率100%，对工程质量评定合格，出具工程质量评定报告、监理工作报告。评定报告需明确各单位工程质量得分、质量等级、存在的质量缺陷及整改验证情况，经总监理工程师签字确认并加盖单位公章。4.设计单位核查合格设计单位完成已完工程现场核查，确认工程规模、技术标准、核心参数与批复的设计文件一致，重大设计变更已按规定履行省级及以上交通运输主管部门审批手续，一般设计变更已由项目法人完成审批，出具设计工作报告，明确工程是否满足设计要求，经设计项目负责人、单位技术负责人签字确认并加盖单位公章。5.专项检测合格项目法人委托的具备相应资质等级的第三方试验检测机构已完成交工验收专项检测，检测项目覆盖路基、路面、桥梁、隧道、交通工程、机电工程全部关键指标，检测频率符合规范要求，出具的专项检测报告真实、准确，关键指标合格率100%，不合格项目已闭环整改并经复检合格。检测报告需加盖检测机构CMA印章、单位公章及检测人员执业资格章，检测机构对检测数据的真实性、准确性承担终身责任。6.竣工文件预验收合格施工单位、监理单位已按照《公路工程竣工文件编制办法》要求完成交工阶段竣工文件编制，组卷规范、内容完整、签字手续齐全，其中施工原始资料、监理日志、隐蔽工程验收记录、试验检测报告等核心资料完整率100%，整体资料归档率不低于95%，经项目法人委托的档案管理机构预验收合格，出具预验收意见。7.质量问题整改闭环施工单位已完成交工前质量缺陷全面排查，排查发现的问题全部整改到位，经监理单位核查确认整改合格率100%。对暂时无法整改的非结构性、不影响使用功能的质量缺陷，已形成专项整改台账，明确整改时限、整改责任人、验收标准，经项目法人、监理单位、施工单位三方签字确认，约定在竣工验收前完成整改。交通运输主管部门、质量监督机构历次检查提出的质量、安全、进度问题已全部整改闭环，整改验证资料经质量监督机构核查确认。8.通车保障措施到位项目已按照设计要求完成交通导行方案编制，与属地公安交通管理部门、路政管理部门就通车后的交通管控、应急处置等事项达成一致意见，运营管理单位已提前介入，配备相应的运维人员、设备，具备通车后的日常管养条件。三、交工验收程序交工验收工作按照“申请-审核-准备-现场核查-评议-备案”的流程实施，具体要求如下：1.验收申请及审核单个施工合同段完成全部工程内容并满足交工验收条件后，施工单位向监理单位提交交工验收申请，附自检报告、施工总结、农民工工资支付证明、竣工文件目录等材料。监理单位收到申请后7个工作日内完成审核，对不符合验收条件的，书面告知施工单位整改内容及整改时限，整改完成后重新提交申请；对符合验收条件的，由总监理工程师签署审核意见后报项目法人。项目法人收到监理单位审核通过的交工验收申请后15个工作日内完成项目整体条件核查，涉及多个合同段的项目，可根据工程进展分合同段组织交工验收，也可待全部合同段完成后统一组织交工验收，分合同段交工验收的项目，需明确各合同段的通车范围、管养责任划分。2.验收筹备项目法人确认项目符合交工验收条件后，编制交工验收工作方案，明确验收时间、验收地点、验收组组成、验收内容、抽查路段/点位、验收流程等内容，提前10个工作日将验收方案、验收申请材料报送负责项目监管的交通运输主管部门及质量监督机构备案。质量监督机构收到备案材料后5个工作日内未提出异议的，项目法人可按既定方案组织验收；提出异议的，项目法人需调整方案或完善条件后重新报备。交工验收组由项目法人负责组建，成员包括项目法人、设计单位、监理单位、施工单位、运营管理单位的代表，以及不少于3名的公路工程相关专业专家。其中高速公路、独立特大桥梁、特长隧道项目的验收组专家人数不少于5名，专家需具备高级及以上职称，从事公路工程建设相关工作5年以上，与参建各方无利害关系，专业覆盖路基、路面、桥梁、隧道、交通工程、造价、机电等领域。质量监督机构派员全程监督验收过程。3.现场核查验收组首先召开预备会，听取项目法人关于项目建设总体情况的汇报，听取设计、施工、监理单位的工作报告，听取第三方检测机构的交工专项检测报告，听取质量监督机构的质量核验意见，明确现场核查分工及纪律要求。验收组分为外业核查组、内业核查组两个小组同步开展工作：（1）外业核查组负责工程实体质量抽查，抽查比例需满足：路基工程抽查不少于总里程的10%，重点核查路基沉降量（高速公路工后沉降不大于10cm、桥头沉降差不大于5mm）、边坡稳定性、排水系统通畅性；路面工程抽查不少于总里程的15%，重点核查路面平整度（高速公路IRI值不大于2.0m/km、一级公路不大于2.5m/km）、弯沉代表值（不大于设计允许值的1.05倍）、横向力系数（高速公路不低于54、特长隧道路段不低于58）、车辙深度（不大于5mm）；桥梁工程抽查不少于总座数的20%，特大桥、大桥抽查覆盖率100%，重点核查混凝土强度（推定值不低于设计强度的95%）、支座偏位量（不大于5mm）、伸缩缝平整度（偏差不大于2mm）；隧道工程抽查覆盖率100%，重点核查衬砌厚度（合格率不低于90%，单点最小厚度不小于设计厚度的80%且不小于5cm）、渗漏水情况（线性渗漏水不超过2处/100m，无滴水、淌水现象）、照明亮度（高速公路隧道不低于2.0cd/m²）；交通工程及机电设施抽查不少于总工程量的25%，重点核查安全设施安装合规性、机电系统运行稳定性。外业核查过程中需留存完整影像资料，对发现的问题逐一登记形成问题台账。（2）内业核查组负责验收资料查阅，重点核查隐蔽工程验收记录、试验检测原始数据、设计变更审批手续、质量问题整改记录、农民工工资支付凭证、安全生产管理资料等内容，核心资料核查覆盖率100%，一般资料核查覆盖率不低于30%，对资料存在的缺项、造假、签字不全等问题逐一登记。4.验收评议现场核查结束后，验收组召开评议会，由外业、内业核查组分别汇报核查情况，验收组成员对工程质量、合同履约情况、通车条件进行充分讨论，按照《公路工程质量检验评定标准》对各合同段工程质量进行评分，评分满分为100分，得分90分及以上为优良，75分至89分为合格，75分以下为不合格。验收组根据评分结果及核查情况形成交工验收意见，内容包括项目概况、验收范围、验收时间、验收组组成、工程质量评定结果、存在的主要问题及整改要求、验收结论等。验收结论需经三分之二及以上验收组成员同意方可通过，对结论有异议的成员需书面说明不同意见及理由，由项目法人牵头组织补充核查后形成最终处理意见，处理意见与验收意见一并存档。对验收不合格的合同段，验收组需出具书面整改意见，明确整改时限，施工单位整改完成后由项目法人重新组织验收，重新验收产生的所有费用由责任单位承担。5.验收备案交工验收通过后，项目法人需在15个工作日内将以下材料报送负责项目监管的交通运输主管部门备案：（1）交工验收备案表；（2）交工验收报告及交工验收证书；（3）参建各方工作报告及第三方检测报告；（4）质量监督机构出具的工程质量核验意见；（5）质量问题整改台账及整改验证资料；（6）农民工工资无拖欠证明材料；（7）竣工文件预验收合格意见；（8）交通导行及运营管养方案。交通运输主管部门收到备案材料后10个工作日内完成审核，对验收程序合规、结论真实的予以备案；对存在程序违规、结论不实、质量问题未整改到位的，责令项目法人暂停试运营，重新组织交工验收。备案通过后，项目方可开放交通进入试运营阶段，试运营期不得超过3年，其中高速公路、一级公路试运营期一般为2年，普通国省道、农村公路试运营期一般为1年，试运营期满前6个月，项目法人需启动竣工验收筹备工作。四、质量判定标准及相关责任1.质量合格判定标准工程质量评定为合格需同时满足以下条件：（1）分项、分部、单位工程质量检验合格率100%；（2）交工专项检测关键指标合格率100%，一般指标合格率不低于90%；（3）现场核查发现的问题不影响结构安全及使用功能，且已明确整改方案及时限；（4）核心验收资料完整、真实，无造假、缺项情况；（5）质量监督机构出具的核验意见为合格。2.不合格情形存在下列情形之一的，直接判定为质量不合格：（1）路基、桥梁、隧道等结构工程存在结构性安全隐患，无法满足设计荷载要求；（2）路面、交通工程等关键指标不满足规范要求，直接影响行车安全；（3）隐蔽工程验收记录、试验检测报告等核心资料造假或缺失，无法追溯工程质量；（4）质量监督机构出具的核验意见为不合格。3.相关单位责任（1）项目法人：未按规定组织交工验收、擅自开放交通的，由交通运输主管部门责令改正，处20万元以上50万元以下罚款，对直接责任人依法给予处分；验收过程中弄虚作假、出具虚假验收结论的，按相关规定追究单位及责任人责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。（2）施工单位：未完成合同内容即申请验收、提交虚假资料、质量问题拒不整改的，处工程合同价款2%以上4%以下罚款，情节严重的责令停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书；交工验收通过后，按合同约定承担缺陷责任期保修责任，缺陷责任期从交工验收合格之日起计算，一般为2年，缺陷责任期内接到保修通知后7个工作日内未到场维修的，项目法人可委托第三方维修，费用从质量保证金中扣除，质量保证金预留比例不高于工程价款结算总额的3%，缺陷责任期满且质量缺陷全部整改合格的，项目法人需在15个工作日内全额返