2026年土农分析试题及答案

2026年土农分析试题及答案一、案例分析试题（一）试题材料：豫东某国家级农业主产县辖12镇3乡共342个行政村，2025年末正式启动第二轮土地承包到期后再延长30年整县落地工作，前期全域耕地地类核查显示：该县国土“三调”耕地总面积118.92万亩，其中永久基本农田划定面积97.33万亩，2018年农村土地确权登记颁证覆盖农户28.76万户，确权承包耕地面积112.78万亩，全县人均耕地1.21亩。本次延包前置排查共梳理四类共性问题：第一，全县共127个行政村历史上执行“大稳定、小调整”规则，累计留存机动地5.26万亩，其中3.71万亩机动地由村集体未经过本集体经济组织成员村民会议程序，违规发包给外县涉农企业、外地种植大户，部分发包合同终止日期标注为2048年，超出本轮土地承包原定到期日2028年20年；第二，全县共有3120户外出务工农户整户落户设区地市，此前土地确权阶段未收回其承包地，本次延包工作启动后，该部分农户集体提交材料要求确认延包资格、登记新的土地承包经营权证书，当地部分乡镇政府提出要按照“户销户消”规则收回该部分农户承包地；第三，全县共有1897户农村新增人口（含2018年之后新生人口、嫁入本村未在原户籍地取得承包地的妇女、入赘男子、符合政策的返乡落户人员）提出分地申请，占全县总农户数的2.1%，部分村落出现新增人口集体上访要求打乱现有承包地重新分配的诉求；第四，2025年度国土变更调查数据显示，该县共有1.27万亩永久基本农田存在“非粮化”问题，违规种植林果业、挖塘养鱼、建设绿化苗圃，其中3200亩为2023年省级田长制全面落地之后新增的违规“非粮化”面积，涉及的7个乡镇21个行政村的镇级、村级田长未完成年度耕地保护考核指标。请作答以下两个问题：第一，结合2025年农业农村部正式印发的《第二轮土地承包到期后再延长30年工作操作指引（最终实施版）》相关规定，逐项指出该县排查出的四类承包地管理遗留问题的合规处置路径，明确不同情形下的处置边界、程序要求；第二，结合2025年11月自然资源部、农业农村部联合修订的《田长制考核管理办法》的最新要求，针对该县永久基本农田“非粮化”存量、增量问题制定分类处置方案，明确不同情形的处置时限、惩戒机制。二、案例分析试题（二）试题材料：浙中某省级共同富裕试点县2024年启动农村集体经营性建设用地入市全域扩围改革，2025年全年累计完成入市挂牌地块127宗，入市地块总面积2876亩，总成交价款72.39亿元，入市地块平均成交价格达到同区位国有建设用地价格的62%。但2025年末省级改革专项督察组排查发现三类违规情形：第一，共17宗入市地块未严格落实国土空间规划用途管制要求，申报入市时将原定规划用途为一类工业用地的地块，擅自调整为商品住宅配套服务用地入市，未依法办理农用地转用审批手续，其中3宗地块已经建成低层商品住宅对外销售，剩余14宗地块尚未动工开发；第二，共32宗入市地块的县级主管部门收取的增值收益调节金比例仅为10%，远低于该省明确的“入市用途为工业的不低于20%、商服不低于30%、配套居住不低于40%”的征收区间，该部分地块对应的村集体将全部入市收益直接以现金形式向所有村民按人口平均分红，仅留存不到5%的资金用于村集体公益事业，未预留集体发展公积、村级养老医保补助等资金，造成部分村集体收入“寅吃卯粮”；第三，共9宗入市地块由受让企业取得使用权后，累计闲置超过24个月，村集体未按照入市合同约定启动土地收回程序，反而默许受让企业将地块分割为多个小单元向第三方中小企业违规转让，变相规避工业用地项目准入要求。请作答以下两个问题：第一，结合2025年新修订的《集体经营性建设用地入市管理办法》相关规定，指出上述三类违规问题的处置合规要求，明确不同情形的处罚标准、权责边界；第二，结合入市收益分配“农户-村集体-县级”三方权责对等原则，设计该县入市收益的规范化分配使用路径，在保障农户合法收益的前提下，实现农村集体资产保值增值、助力县域共同富裕目标落地。三、案例分析试题（三）试题材料：中西部省会城市下辖的近郊某行政村，全村共1276户户籍人口，全域宅基地确权登记总面积1872亩，2025年宅基地改革全域试点排查发现三类核心问题：第一，全村共420户存在“一户多宅”情况，涉及总宅基地面积712亩，其中187户的超面积宅基地为祖辈房屋合法继承形成，占“一户多宅”总宗数的44.5%，剩余233户“一户多宅”为过去10年间村民未经审批违规占用承包地新建住房形成，部分超占面积达到当地省级规定的“每户宅基地最高不得超过200平方米”标准的3倍；第二，全村共有730家外来市场主体通过直接与村民签订长期租赁协议的方式，圈占农户宅基地及地上房屋共376亩，改建为民宿、休闲餐饮、文创办公项目，多数协议约定租赁期限至2054年，远远超出20年租赁合同法定上限，所有流转行为均未向县级农业农村主管部门申请办理宅基地使用权流转登记，部分承租方擅自将房屋承重结构拆除改建，存在严重安全隐患；第三，该村共有127户符合宅基地申请资格的无地农户，因县域年度新增建设用地指标不足，连续5年提交宅基地用地申请均未获得批准，部分农户提出要占用村庄边缘的零散耕地新建住房。请作答以下两个问题：第一，结合2026年全国宅基地改革全域落地的最新政策要求，逐项处置该村排查出的三类宅基地历史遗留问题，明确不同情形的确权规则、处置程序；第二，设计大城市近郊村宅基地盘活利用的合规路径，平衡农户权益、投资主体合理需求、耕地保护红线三者的关系，避免宅基地盘活出现“非农化”“非粮化”风险。参考答案试题（一）参考答案：第一，四类承包地遗留问题的合规处置路径：一是针对超标机动地问题，首先严格落实“行政村机动地总面积不得超过本村总耕地面积5%”的法定标准，对全县5.26万亩超标机动地中超出总耕地面积5%的3.17万亩地块，全部纳入本次延包确权范围，公平分配给本村现有集体组织成员，不得再以任何名义留存机动地；对尚未发包的2.09万亩合规机动地，优先分配给符合土地承包权资格的新增人口，不得违规对外发包。已经违规发包给外村主体的地块，发包合同未到期的，要在保障承包人合法财产权益的前提下，引导双方平等协商调整合同期限，原则上所有机动地发包合同终止日期不得超过2058年（本轮延包到期日），发包产生的所有收益全额归入村集体资产核算，用于本村集体公益事业支出，不得由村干部私自占用。二是针对整户落户设区市的农户承包权处置问题，严格落实《农村土地承包法》规定，不得强制收回该部分农户的承包地，全部纳入本次延包确权范围，充分尊重农户自愿选择，对农户主动提出退出承包地的，按照县域土地流转平均价格给予一次性合理补偿，退出的承包地优先分配给无地新增人口，严禁地方政府出台“落户即收地”的土政策侵害农户权益。三是针对新增人口分地诉求问题，严守“大稳定、小调整”的法定底线，延包期间不得打乱现有农户的承包地分配格局重新分地，仅对全县人均耕地面积低于0.5亩、人地矛盾极度突出的19个行政村，经过本集体经济组织2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意之后，可使用本村现存的机动地、农户自愿交回的承包地、依法开垦的新增耕地调整分配，其余村落的新增人口土地权益通过土地流转服务、集体收益分红、新型农业经营主体入股等方式保障，避免损害现有承包户的合法权益。四是针对永久基本农田“非粮化”问题分类处置：存量1.27万亩2020年之前形成的“非粮化”地块，设置5年政策过渡期，全部于2028年底之前恢复粮食种植，过渡期内按年度逐步退坡种粮相关补贴，对主动恢复种粮的主体每亩给予最高800元的一次性补贴；2023年之后新增的3200亩“非粮化”地块，严格落实田长制考核一票否决机制，所有地块于2026年底之前全部恢复粮食种植，对涉及的7名镇级田长、21名村级田长年度考核直接评定为不合格，扣减对应乡镇2026年度涉农资金分配指标的15%，逾期未完成整改的对相关责任人依规追责。试题（二）参考答案：第一，三类违规入市问题的合规处置规则：一是针对违规调整规划入市的17宗地块，分类予以处置：其中3宗已经建成商品住宅的地块，首先没收相关开发主体的全部违法所得，对符合县域国土空间总体规划的地块，限期6个月内补办农用地转用审批手续，按照同区位国有商品住宅用地出让价格的全额标准补缴土地出让金，纳入正常不动产登记体系管理；剩余14宗尚未动工的地块，全部收回入市资格，恢复原地类属性，对涉及的县乡两级自然资源主管部门相关责任人依规予以政务处分。二是针对违规低收增值收益调节金、收益分光的问题，由县级财政、农业农村主管部门联合成立专项工作组，限期3个月内对32宗入市地块的差额增值收益调节金予以全额追缴，对村集体已经违规发放的分红资金，优先从村集体未来年度的其他收益中逐步抵扣收回，明确所有村集体入市收益必须设置刚性分配比例底线：30%划入村集体公益公积金专门账户，用于村级养老服务、医疗补助、公共基础设施建设，20%划入集体风险储备金账户，用于应对自然灾害、市场波动等突发状况，剩余最高50%的收益可经过村集体民主程序认定资格后向成员分红，不得实行无差别平均分红。三是针对闲置入市地块问题，参照国有建设用地闲置处置规则，闲置满1年的地块按照土地入市成交价款的20%征收闲置费，闲置满2年的地块由村集体按照入市合同约定无偿收回，重新组织公开入市交易，对擅自分割转让的受让主体，纳入土地交易市场失信黑名单，5年内不得参与县域范围内所有集体经营性建设用地入市竞买活动。第二，入市收益规范化使用路径：县级层面收取的增值收益调节金，全部纳入乡村振兴专项账户统筹使用，60%专项用于入市涉及的村庄耕地保护、人居环境整治、非农建设用地复垦等涉农支出，剩余40%用于全县域的农村社会保障兜底支出；村集体留存的收益严格执行“专款专账、民主公开”制度，每季度向全体村民公示收益收支明细，接受村民监督；农户取得的分红收益依法落实个人所得税减免政策，对低保户、重度残疾人家庭的分红比例予以适当倾斜，真正实现入市收益反哺农村、惠及全体农民的改革目标。试题（三）参考答案：第一，三类宅基地历史遗留问题合规处置：一是针对“一户多宅”问题，对合法继承房屋形成的187宗超面积宅基地，依法予以确权登记，在不动产权证书上标注“继承取得”字样，对超出当地法定宅基地面积标准的部分，按每平方米每年5-10元的标准收取宅基地有偿使用费，全额归入村集体账户核算；对未经审批违规占用承包地新建住房的233宗宅基地，符合村庄规划且没有占用永久基本农田的，给予1年过渡期补办用地审批手续，按照占地亩数的基准地价标准补缴土地有偿使用费，不符合村庄规划或者占用永久基本农田的，限期6个月内拆除违规建筑，恢复原地类耕种。二是针对外来主体长期租赁宅基地问题，所有租赁合同超过20年法定上限的部分全部认定为无效，将租赁期限统一调整至2058年（本轮农村土地承包延包到期日），所有流转行为必须向县级农业农村部门申请办理宅基地使用权流转登记，明确承租方不得擅自改变宅基地的居住属性，严禁违规开展商品住宅开发、大规模经营性建设活动，对擅自改动房屋承重结构的主体，限期3个月内完成安全整改，拒不整改的解除租赁协议收回宅基地使用权。三是针对无地农户宅基地申请需求，由县级自然资源主管部门统筹全域村庄建设用地增减挂钩指标，将该村闲置宅基地复垦产生的建设用地指标，优先预留10%用于本村无地农户的宅基地供应，不再占用年度新增建设用地计划指标，2026