2026年度专项行动养老服务安全排查整治工作方案

2026年度专项行动养老服务安全排查整治工作方案一、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实国家关于安全生产和养老服务的各项决策部署，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，以防范化解重大风险为基点，以提升养老服务机构安全管理水平为核心。坚持预防为主、综合治理，通过开展全覆盖、无死角的专项行动，全面排查整治养老服务领域各类安全隐患，坚决守住不发生重特大安全事故的底线，为2026年度养老服务事业高质量发展提供坚实的安全保障。（二）工作原则1.坚持属地管理，分级负责。严格落实属地管理责任，强化民政部门的监管责任和养老机构的主体责任，层层压实责任链条，确保任务到岗、责任到人。2.坚持问题导向，全面排查。聚焦养老服务领域消防安全、食品安全、建筑安全、医疗卫生安全、服务秩序等重点环节，深入查找薄弱环节，建立问题隐患清单。3.坚持标本兼治，重在治本。既要着力解决当前存在的突出安全隐患，又要建立健全长效管理机制，推动安全治理模式向事前预防转型，提升本质安全水平。4.坚持闭环管理，务求实效。对排查出的隐患实行台账式管理，明确整改措施、责任人和完成时限，跟踪督办，销号管理，确保隐患彻底消除。（三）工作目标通过2026年度专项行动，实现辖区内所有养老服务机构（包括公办、民办、公建民营、农村幸福院、社区养老服务设施等）安全排查覆盖率100%，重大安全隐患整改率100%，安全管理人员培训率100%。全面消除养老服务机构内的重大安全风险，健全完善各项安全管理制度和应急预案，显著提升从业人员的安全意识和应急处置能力，有效防范和坚决遏制各类安全事故发生，切实保障老年人的生命财产安全和身心健康。二、组织领导与职责分工为确保专项行动顺利开展，成立2026年度养老服务安全排查整治专项行动工作领导小组。（一）领导小组职责负责统筹协调整个专项行动的组织实施，研究解决排查整治工作中的重大问题，定期听取工作汇报，督导检查工作落实情况。组长由分管民政工作的副市长担任，副组长由民政局局长、应急管理局局长、消防救援支队支队长担任。（二）成员单位职责1.民政局：牵头组织专项行动，负责养老服务机构日常运营安全、服务质量、内部管理等方面的排查整治；督促指导养老机构落实主体责任。2.消防救援支队：负责指导督促养老机构落实消防安全责任，开展消防监督检查，指导消防演练和消防设施维护保养。3.市场监督管理局：负责养老机构食品安全、特种设备安全（电梯、锅炉等）的监督检查，查处违法违规行为。4.卫生健康委：负责养老机构内设医疗机构（含急救站）的执业规范、医疗卫生安全、传染病预防控制的监督检查。5.住房和城乡建设局：负责养老机构房屋建筑安全、燃气使用安全的排查鉴定和指导。6.公安局：负责养老机构内部治安防范、指导监控系统建设，打击侵害老年人权益的违法犯罪行为。7.财政局：负责保障专项行动所需经费，督促养老机构落实安全改造资金。（三）养老机构主体责任各养老服务机构法定代表人或主要负责人是本单位安全工作的第一责任人，要全面开展自查自纠，建立隐患台账，落实整改措施，加强员工培训，完善应急预案，确保各项安全制度落地见效。三、重点排查整治范围及内容本次专项行动覆盖全市所有提供老年照料服务的机构，包括养老院、老年公寓、护理院、敬老院、农村幸福院、社区日间照料中心、居家养老服务中心等。排查整治内容涵盖以下八个重点方面：（一）消防安全排查整治1.建筑消防设施：重点排查火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统等消防设施是否正常运行，是否定期进行维护保养检测。灭火器、应急照明灯、疏散指示标志等消防器材是否配置齐全、完好有效。2.疏散通道与安全出口：严查疏散通道、安全出口是否被占用、堵塞、锁闭，特别是夜间锁闭安全出口的行为。疏散楼梯间形式是否符合规范要求，是否设置防火门且保持常闭状态。3.电气线路及用电设备：全面检查电气线路是否穿管保护，是否存在老化、私拉乱接、超负荷用电现象。重点排查老年人居室、活动室是否违规使用大功率电器、电热毯、热得快等设备。电动自行车是否违规停放充电。4.消防安全管理：检查是否落实消防安全责任制，每日防火巡查、夜间值班巡查制度是否落实到位。消防控制室值班人员是否持证上岗，是否熟练操作设备。是否针对老年人行动不便的特点制定专项灭火和应急疏散预案，并定期开展演练（至少每半年一次）。5.易燃可燃物管理：检查是否违规采用易燃可燃材料装修，是否违规储存易燃易爆危险品。厨房油烟管道是否定期清洗。（二）食品安全排查整治1.许可与资质：严查养老机构食堂是否取得《食品经营许可证》，从业人员是否持有效的健康证明上岗。2.食品采购与储存：检查食品及原料采购是否落实索证索票和进货查验制度，是否建立采购记录台账。是否存放过期、变质、来源不明的食品。食品储存是否符合温湿度要求，生熟食品是否分开存放。3.加工制作过程：检查食堂操作间卫生条件是否符合标准，餐具清洗消毒、食品留样（48小时、125克以上）制度是否严格落实。是否违规制售冷荤凉菜、野生菌、发芽土豆等高风险食品。4.“互联网+明厨亮灶”：推进养老机构食堂“互联网+明厨亮灶”建设，确保后厨操作可视化、可监管。（三）医疗卫生安全排查整治1.内设医疗机构管理：对内设医疗机构的养老院，检查是否依法取得《医疗机构执业许可证》，医护人员是否具备相应资质。医疗废物分类收集、暂存、处置是否符合规范。2.用药安全管理：重点排查药品采购渠道是否合法，是否建立药品管理制度。是否对老年人自备药品进行统一管理，防止误服、漏服、过量服用。特别是对精神类药品、麻醉药品要实行“双人双锁”管理。3.急救与健康管理：检查是否配备必要的急救设备和药品，护理人员是否掌握基本的急救技能。是否为入住老年人建立健康档案，定期开展健康评估。4.传染病防控：检查是否落实传染病预防控制措施，建立消毒隔离制度，对有发热、腹泻等症状的老年人是否及时隔离并报告。（四）建筑及设施设备安全排查整治1.房屋结构安全：联合住建部门对养老机构房屋主体结构进行安全鉴定，严查危房住人情况。特别是对老旧建筑、改建建筑要重点排查承重墙、梁、柱等关键部位。2.适老化设施安全：全面检查老年人居室、卫生间、走廊、楼梯等区域的扶手、护栏、防滑地面等适老化设施是否牢固、完好。呼叫系统是否全覆盖且灵敏有效。3.特种设备安全：对电梯、锅炉、压力容器等特种设备，检查是否在检验有效期内，是否由持证人员操作，日常维保记录是否齐全。4.燃气使用安全：检查燃气管道、阀门、报警装置是否安装规范且有效，是否定期进行燃气安全检查。（五）服务过程安全排查整治1.跌倒、坠床防范：检查是否对老年人进行跌倒风险评估，是否采取相应的防护措施（如床栏、约束带使用规范）。护理人员是否定时巡视。2.压疮防范：检查是否对失能、长期卧床老年人建立翻身计划，护理记录是否真实完整。3.约束带使用安全：严查是否违规使用约束带，是否在保护性约束下进行巡视观察，并做好记录和知情同意。4.烫伤、窒息防范：检查饮水、进食温度控制措施，防噎食、防窒息措施是否落实。5.精神慰藉与心理安全：关注老年人心理健康，严查虐待、遗弃、辱骂老年人等行为。检查是否建立老年人心理疏导机制。（六）资金安全与运营秩序排查整治1.预付费资金监管：严查养老机构以“会员卡”、“预付费”等名义非法集资行为。检查预收费资金是否存入存管账户，是否按规定进行信息披露。2.补贴资金使用：检查政府补贴资金是否专款专用，是否存在虚报冒领、截留挪用等违法违规行为。3.运营资质：检查养老机构是否按照备案内容开展服务，是否存在超范围经营、违规设立分支机构等情况。（七）燃气安全专项排查整治1.管道设施：排查燃气管道是否锈蚀、漏气，软管是否老化、超长或使用非燃气专用软管，是否违规私接“三通”。2.报警装置：检查是否安装燃气泄漏报警器，报警器是否通电且处于有效状态，切断阀是否联动正常。3.用气环境：排查燃气使用场所是否保持通风良好，是否违规住人，是否违规堆放易燃易爆物品。（八）应急能力建设排查整治1.应急预案：检查是否制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，预案是否具有针对性、可操作性，是否定期修订。2.应急队伍与物资：检查是否建立专（兼）职应急救援队伍，是否配备必要的应急救援物资和装备（如担架、急救箱、手电筒等）。3.演练与培训：检查是否定期组织开展全员应急演练（每半年至少一次），是否对新入职员工进行岗前安全培训。四、实施步骤阶段本次专项行动从2026年1月1日开始至2026年12月31日结束，分四个阶段进行。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年2月28日）1.召开专项行动动员部署会，印发工作方案，明确任务分工和时间节点。2.各成员单位、各养老机构组织开展安全动员，对照排查整治内容，逐项进行自查。3.对自查发现的问题，建立隐患台账，能立即整改的要立行立改；不能立即整改的，要制定整改方案，明确整改时限和责任人。（二）全面排查与集中整治阶段（2026年3月1日—2026年6月30日）1.联合检查：由民政部门牵头，联合消防、市场监管、卫健、住建等部门组成联合检查组，对辖区内所有养老机构进行拉网式排查。2.隐患交办：对排查发现的隐患，当场下达整改通知书，明确整改要求和时限。3.集中攻坚：对重大隐患实行挂牌督办，由政府领导包案负责，限期整改销号。对存在严重违法违规行为的机构，依法依规进行处罚，直至责令停业整顿。（三）督导检查与交叉互查阶段（2026年7月1日—2026年9月30日）1.市级专项行动领导小组组织对各县（区）工作开展情况进行督导检查，重点检查隐患整改落实情况、长效机制建立情况。2.组织各县（区）开展交叉互查，互相学习借鉴先进经验，查找工作盲区和漏洞。3.对督导检查中发现整改不力、敷衍塞责的单位和个人，进行通报批评，并严肃追责问责。（四）巩固提升与总结验收阶段（2026年10月1日—2026年12月31日）1.对前期排查整治情况进行“回头看”，确保隐患彻底消除，防止问题反弹回潮。2.总结专项行动经验做法，梳理存在的共性问题，研究制定从根本上解决问题的制度措施。3.建立健全养老服务安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。4.组织开展专项行动总结验收，对工作成效显著的单位和个人进行通报表扬。五、重点任务分解与进度安排为确保各项工作落实到位，现将重点任务分解如下：序号重点任务责任单位配合单位完成时限预期成果1制定印发专项行动实施方案，召开动员大会民政局各成员单位2026年1月底方案印发，会议召开，全面启动2指导养老机构完成100%自查自纠，建立隐患台账民政局消防、市场监管等2026年2月底自查报告，隐患清单3开展全覆盖联合执法检查，下达整改通知书民政局消防、市场监管、卫健、住建2026年6月底检查记录，整改通知书4完成重大隐患挂牌督办，实现整改率100%民政局应急局、相关行业主管部门2026年8月底重大隐患销号记录5推进养老机构“互联网+明厨亮灶”建设市场监管局民政局、大数据局2026年9月底建设完成率达到80%以上6完成养老机构房屋安全鉴定排查住建局民政局2026年5月底房屋安全鉴定报告7组织全员消防安全和应急演练培训消防救援支队民政局全年贯穿培训记录，演练视频8建立养老服务安全长效管理制度民政局各成员单位2026年11月底出台相关制度文件9开展专项行动总结验收领导小组各成员单位2026年12月底总结报告，验收通报六、整治措施与标准规范（一）消防安全整治措施1.对消防设施损坏、瘫痪的，必须立即维修，确保完好有效。2.对疏散通道堵塞、锁闭的，必须立即清理拆除，保持畅通。3.对违规搭建彩钢板房、违规使用易燃装修材料的，必须限期拆除或更换。4.对电气线路老化的，必须穿管保护，更换老化线路。5.对微型消防站建设不达标的，必须按标准配齐人员和器材。（二）食品安全整治措施1.对无证经营的食堂，必须立即关停，取得许可证后方可经营。2.对从业人员无健康证明的，必须调离岗位，体检合格后方可上岗。3.对食品留样不规范、索证索票不全的，必须建立制度，严格执行。4.对厨房卫生条件差的，必须进行彻底改造，达到卫生标准。（三）建筑安全整治措施1.对鉴定为危房的，必须立即停止使用，组织老年人转移安置。2.对适老化设施缺失或损坏的，必须及时安装维修。3.对特种设备超期未检的，必须立即停止使用，申报检验。（四）服务安全整治措施1.对护理记录不规范、不真实的，必须责令整改，追究相关人员责任。2.对违规使用约束带的，必须立即纠正，加强培训。3.对存在虐老、欺老行为的，必须对相关人员进行严肃处理，情节严重的移交司法机关。七、保障措施（一）强化组织领导，压实工作责任各级各有关部门要充分认识开展此次专项行动的重要性和紧迫性，将其纳入重要议事日程。主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实。要建立健全工作协调机制，定期研究解决难点问题。民政部门要切实履行牵头职责，加强统筹协调和督促检查；各相关部门要密切配合，形成齐抓共管的工作合力。（二）强化资金保障，支持设施改造各级财政要统筹安排专项资金，重点支持养老机构消防设施改造、电气线路改造、燃气报警装置安装、适老化设施改造等安全基础设施建设。对主动进行安全改造、消除重大隐患的养老机构，可给予适当的资金奖补。鼓励社会力量通过慈善捐赠等方式支持养老机构安全提升。（三）强化督导检查，严肃追责问责专项行动领导小组将采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，对各地各机构工作开展情况进行明察暗访。对排查整治不力、隐患整改不到位的单位和个人，将通报批评；对因工作失职、渎职导致发生安全事故的，将依法依规严肃追究相关领导和责任人的责任；对存在严重违法违规行为的机构，依法从重处罚。（四）强化宣传培训，提升安全素养充分利用各类媒体平台，广泛宣传养老服务安全法律法规和安