城市公共交通突发事件应急处置预案

城市公共交通突发事件应急处置预案1总则1.1编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《城市公共汽电车客运管理规定》《城市轨道交通运营管理规定》《国家突发公共事件总体应急预案》《交通运输部关于加强城市公共交通应急管理工作的意见》等法律法规和规范性文件，结合本市公共交通运营实际，制定本预案。1.2适用范围本预案适用于本市行政区域内城市公共交通领域发生的，造成或可能造成人员伤亡、财产损失、运营中断、不良社会影响的各类突发事件应急处置工作，覆盖城市轨道交通、常规公交、快速公交（BRT）、城市轮渡、巡游出租汽车、网络预约出租汽车等全部城市公共交通业态，涵盖生产安全事故、恐怖袭击与个人极端暴力事件、自然灾害、突发公共卫生事件、群体性事件等全类型突发事件。1.3工作原则坚持生命至上、安全第一，始终把保障人民群众生命安全作为应急处置首要目标；坚持统一领导、分级负责，建立市级统筹、区县落实、企业主责的责任体系；坚持预防为主、防救结合，常态化开展隐患排查和应急演练，把风险化解在萌芽阶段；坚持快速响应、联动处置，建立多部门协同联动机制，第一时间控制事态扩大；坚持依法规范、科学处置，运用专业技术手段提升处置效率，最小程度降低影响损失。2组织指挥体系与职责2.1市应急指挥部设立市城市公共交通突发事件应急指挥部（以下简称市应急指挥部），由分管交通运输工作的副市长担任总指挥，市交通运输局局长、市应急管理局局长担任副总指挥，成员单位包括市公安局、市卫生健康委员会、市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源和规划局、市气象局、市水务局、市住房和城乡建设局、市网信办、市国资委、市文化和旅游局、通信管理部门、供电部门、各公共交通运营企业等。市应急指挥部主要职责：统筹领导全市城市公共交通突发事件应急处置工作，决定启动和终止应急响应，调度指挥各成员单位开展抢险救援，协调跨区域应急支援，上报突发事件信息，决定新闻发布内容，负责善后处置和调查评估的统筹协调。各成员单位核心职责：（1）市交通运输局：承担市应急指挥部办公室日常工作，牵头编制修订本预案，指导运营企业开展隐患排查、应急培训和演练，突发事件发生后统筹调度应急运力，牵头开展行业隐患整改和运营恢复，配合做好事件调查和善后处置；（2）市应急管理局：指导协调全市公共交通应急救援工作，牵头开展生产安全事故调查处理，协调调配应急救灾物资；（3）市公安局：负责维护事发现场及周边秩序，疏导地面交通，开展人员搜救，排查恐怖袭击、刑事案件线索，依法处置群体性事件，打击涉险违法犯罪行为；（4）市卫生健康委员会：负责伤亡人员的医疗救护，突发公共卫生事件的流行病学调查、环境消杀和风险管控；（5）市财政局：负责应急处置专项经费的保障和监管；（6）市网信办：负责开展舆情监测，处置网络谣言，引导社会舆论；（7）市气象局、市自然资源和规划局、市水务局：负责及时推送气象灾害、地质灾害、城市内涝等预警信息，参与相关灾害的应急处置；（8）通信、供电部门：负责保障应急处置现场的通信畅通和应急供电；（9）公共交通运营企业：落实安全生产和应急处置主体责任，开展日常监测预警和隐患排查，做好先期处置和人员疏散，配合政府部门开展救援工作。2.2专项工作组市应急指挥部根据处置需要设立专项工作组：（1）综合协调组：由市应急指挥部办公室牵头，负责信息汇总、指令传达、部门联动对接，整理上报突发事件信息；（2）抢险救援组：由消防救援部门、运营企业、应急管理部门组成，负责开展被困人员搜救、排险除险、设施抢修；（3）医疗救护组：由市卫生健康委员会牵头，负责开设现场医疗点，转运伤员，开展卫生防疫；（4）治安保卫组：由市公安局牵头，负责封锁现场、设置警戒、疏导交通、处置违法犯罪；（5）舆情宣传组：由市网信办、市交通运输局牵头，负责及时发布权威信息，回应社会关切，处置不实信息；（6）善后处置组：由运营企业、区县政府、市应急管理局组成，负责伤亡人员家属接待、抚恤赔付、滞留人员安置；（7）调查评估组：负责开展事件原因调查，评估应急处置效果，提出整改措施。2.3分级响应责任划分特别重大、重大突发事件由市应急指挥部统一指挥处置，按程序上报上级应急指挥部；较大突发事件由市应急指挥部组织处置；一般突发事件由事发地区县应急指挥机构组织处置，市应急指挥部提供指导支援。3突发事件分级按照事件造成的人员伤亡、财产损失、影响范围，将城市公共交通突发事件分为四级：（1）特别重大突发事件（Ⅰ级）：造成30人以上死亡（含失踪，下同），或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或造成城市轨道交通全线网停运24小时以上，或主城区公交大面积停运超过12小时，或造成全国性恶劣社会影响的事件；（2）重大突发事件（Ⅱ级）：造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成城市轨道交通单线停运12小时以上、24小时以下，或主城区公交大面积停运4小时以上、12小时以下，或造成区域性重大社会影响的事件；（3）较大突发事件（Ⅲ级）：造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成城市轨道交通停运4小时以上、12小时以下，或主城区公交停运2小时以上、4小时以下，或造成一定范围社会影响的事件；（4）一般突发事件（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失100万元以上、1000万元以下，或造成城市轨道交通停运1小时以上、4小时以下，或主城区公交停运30分钟以上、2小时以下，或造成局部社会影响的事件。4监测与预警4.1风险监测运营企业建立全覆盖、全天候的风险监测体系：城市轨道交通对轨道、车辆、信号、供电、给排水等关键设施设备布设100%覆盖率的监测点，实现运行状态实时传输预警；常规公交、BRT建立车辆动态监测系统，对制动、发动机、消防设施运行状态进行实时监控；城市轮渡对船体、导航、系泊设施每日开展巡查监测；所有公交场站、轨道交通站点、客运码头实现视频监控、烟雾报警、消防预警全覆盖。运营企业建立24小时值班制度，与市气象、自然资源、应急管理等部门实现信息共享，及时接收风险预警信息。运营企业每月开展1次全面风险隐患排查，每季度开展1次重大隐患专项排查，建立隐患台账，落实闭环整改；市交通运输局每半年开展1次行业安全隐患督查，对重大隐患挂牌督办。4.2预警分级与发布对应突发事件分级，预警分为四级：红色预警（Ⅰ级，可能发生特别重大突发事件）、橙色预警（Ⅱ级，可能发生重大突发事件）、黄色预警（Ⅲ级，可能发生较大突发事件）、蓝色预警（Ⅳ级，可能发生一般突发事件）。蓝色、黄色预警由市应急指挥部办公室发布，橙色、红色预警由市应急指挥部报市人民政府同意后发布。预警信息内容包括：事件类别、预警级别、影响范围、警示事项、应对措施、发布单位，通过官方政务新媒体、交通站点显示屏、公共交通车辆广播、广播电视、短信等渠道第一时间向社会发布。4.3预警响应与解除蓝色预警响应：运营企业加密风险点监测频率，增加巡查频次，做好应急队伍、物资的动员准备，及时向从业人员和乘客发布风险提示；黄色预警响应：暂停受风险影响区域的公共交通运营，有序疏散站点、车辆内人员，落实危险区域人员转移准备；橙色预警响应：调整全市公共交通运营线路，暂停受风险影响区域全部运营，应急救援队伍全员待命，做好物资、设备调运准备；红色预警响应：除应急救援运力外，暂停全市公共交通运营，组织受威胁区域全部人员转移，应急救援队伍全部进驻一线岗位，随时开展处置。当风险态势发生变化时，原发布单位及时调整预警级别；风险消除后，原发布单位在1小时内解除预警，恢复正常运营秩序。5应急处置5.1先期处置突发事件发生后，现场工作人员第一时间向运营企业应急指挥中心和市应急指挥部办公室报告，报告内容必须明确：事件发生时间、地点、类型、伤亡人数、影响范围、已采取的处置措施。运营企业必须在事件发生后15分钟内完成口头初报，30分钟内完成书面报告，情况紧急时可越级上报，严禁迟报、瞒报、漏报。运营企业接到报告后，立即启动本单位应急预案，第一时间开展先期处置：切断涉事区域电源、气源，疏散现场人员，设置临时警戒，开展自救互救，控制事态发展。例如：公交车发生火灾时，驾驶员必须立即靠边停车、打开车门疏散乘客，使用车载灭火器开展初期灭火，第一时间报警；轨道交通发生故障或险情时，运营方立即扣停涉事列车，关闭相关出入口，有序疏散站内乘客，开展初期排险。5.2分级启动响应一般突发事件（Ⅳ级）：由事发地区县应急指挥机构启动本级预案，组织开展处置，市应急指挥部办公室做好信息跟踪和指导；较大突发事件（Ⅲ级）：由市应急指挥部启动本预案，组织各成员单位开展处置；重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发事件：市应急指挥部立即启动本预案，第一时间向上级应急指挥部上报信息，接受上级统一指挥，开展处置工作。5.3分类处置要点（1）生产安全事故（车辆相撞、脱轨、坠江、设施坍塌、火灾爆炸等）：消防救援部门第一时间到场开展被困人员搜救，灭火排爆，清理现场；公安部门封锁现场，疏导周边道路交通，排查事件原因；卫生部门在现场开设急救点，优先转运重伤员；运营企业配合开展设施抢修，及时开通临时接驳线路，转运滞留乘客；（2）恐怖袭击与个人极端暴力事件：公安反恐部门第一时间到场，缉捕行凶人员，排除爆炸物等危险品，开展现场警戒；运营企业配合疏散人员，强化站点安检，排查可疑物品；舆情部门及时发布信息，避免社会恐慌；（3）自然灾害（暴雨内涝、台风、地震、地质灾害等）：运营企业提前撤离受威胁区域工作人员和乘客，暂停涉险线路运营；地震发生后，轨道交通运营方立即切断牵引供电，引导车内人员有序疏散到安全区域；内涝发生后，水务部门配合开展隧道、场站抽排作业，自然资源部门开展地质险情排查，隐患排除后，运营企业对设施设备全面检测合格后方可恢复运营；（4）突发公共卫生事件：发现疑似传染病病例后，运营企业第一时间封闭涉事车辆、场站，隔离相关人员，配合卫生部门开展流调；对涉事区域全面消杀，调整发车间隔，落实测温、通风、戴口罩等防控措施，及时向社会发布涉疫信息，引导乘客错峰出行；（5）群体性事件（大客流聚集、堵站堵路等）：运营企业及时增加运力，开放全部出入口，设置分流设施，疏导客流；公安部门及时到场维持秩序，依法处置滋事人员，尽快疏散人群恢复运营。5.4应急结束当事态得到全面控制，被困人员全部获救，伤亡人员全部得到安置，安全隐患彻底清除，运营秩序恢复正常后，由原启动响应的单位宣布应急结束。6善后处置与恢复重建6.1人员安置与抚恤善后处置组负责做好伤亡人员家属的接待、安抚工作，协调医疗机构落实救治费用，督促保险机构在3个工作日内启动理赔程序，按规定落实抚恤政策；对滞留旅客做好临时安置，提供免费食宿和接驳运力，帮助旅客尽快抵达目的地。6.2调查评估特别重大、重大突发事件按程序由上级调查组开展调查，较大突发事件由市级牵头成立调查组，一般突发事件由区县牵头成立调查组，查明事件发生原因、性质、责任，形成调查结论，提出整改措施和处理意见。应急处置结束后15个工作日内，完成应急处置工作评估，总结经验教训，修订完善应急预案。6.3恢复运营排险完成后，运营企业对受损设施设备开展全面检测，合格后按骨干线路优先、重点区域优先的原则逐步恢复运营，提前1小时向社会公布恢复运营信息；对受损设施抓紧修复，财政、保险部门及时拨付资金、理赔到位，保障修复工作顺利推进。7应急保障7.1队伍保障全市城市公共交通行业建成不少于500人的专兼职应急救援队伍，其中轨道交通企业每10公里运营线路配置不少于1支5人的专职救援分队，各公交、轮渡企业建立不少于30人的应急救援分队；每年开展不少于2次专业技能培训，每半年开展1次实战拉练，与消防救援、专业矿山救援队伍建立联动机制，提升协同处置能力。建立涵盖轨道交通工程、安全管理、医疗急救、法律舆情等领域的应急专家库，入库专家不少于30人，为应急处置提供技术支撑。7.2物资保障按标准落实应急物资储备：每个轨道交通站点配备不少于2具4kg干粉灭火器、1个应急医药箱、1套应急照明设备，每列轨道交通列车配备不少于4具灭火器、2套破拆工具；每辆公交、出租汽车配备不少于2具灭火器、1个安全锤；全市储备应急接驳客车不少于100辆，应急发电设备不少于20台，应急通信设备不少于50套，大型排水设备不少于10台；建立物资储备台账，每年更新补充过期物资，定期盘点，保障物资完好可用。7.3经费保障市财政每年安排不少于500万元的城市公共交通应急专项经费，专项用于预案修订、应急演练、物资储备、应急处置；各运营企业将应急经费纳入年度预算，保障本单位应急工作需要，经费使用接受财政、审计部门监管。7.4通信运力保障建立市公共交通应急指挥专网，预留应急通信信道，保障24小时通信畅通；建立应急运力储备机制，全市随时可调派的应急接驳运力不少于200辆，发生大面积运营中断时，可依法征用社会运力支援，由市交通运输局统一调度。8监督管理8.1宣传培训市交通运输局每年组织开展公共交通应急逃生知识宣传，通过站点海报、车辆广播、新媒体平台普及应急避险知识；运营企业每月对从业人员开展1次应急处置培训，新上岗从业人员必须经过应急处置培训合格后方可上岗，提升一线人员先期处置能力。8.2应急演练市应急指挥部每年组织开展1次全市性的城市公