城市管理问题销号办法（试行）

城市管理问题销号办法（试行）一、目的依据为进一步健全城市管理问题发现处置闭环机制，压实各级各部门城市管理工作责任，推动城市管理痛点难点问题动态清零，持续提升城市环境品质和治理能力，根据《城市管理执法行为规范》《城市精细化管理标准》等法规文件，结合本地实际，制定本办法。二、适用范围本办法适用于本市行政区域内所有城市建成区、县城建成区、省级及以上工业园区建成区范围内，城市管理各类问题的发现、整改、验收、销号全流程管理。本办法所称城市管理问题，包括但不限于市容环境、园林绿化、市政设施、违法建设、生态环境、公共秩序、住宅小区公共管理、公共安全隐患等领域，影响城市正常运行、群众反映强烈的突出问题。三、工作原则（一）动态管理、销号必清。建立问题清单台账，实行“发现一个、录入一个、整改一个、验收一个、销号一个”，不瞒报问题、不遗漏任务、不虚假销号，实现问题动态清零。（二）分级负责、属地为主。按照问题影响范围和处置难度明确责任层级，落实属地街道主体责任、职能部门监管责任、牵头单位协调责任，杜绝责任推诿。（三）分类处置、公开透明。区分问题性质采取差异化整改销号方式，全流程公开台账信息、整改进度、销号结果，主动接受社会监督。（四）考核挂钩、权责一致。将销号工作落实情况纳入年度绩效考核，建立预警问责机制，压实工作责任，倒逼整改落实。四、问题分级分类与台账建立（一）问题来源。城市管理问题主要归集来源包括：1.智慧城管平台监督员日常巡查上报问题；2.12345政务服务热线、群众来信来访、网络问政平台群众反映问题；3.各级人大政协监督、生态环境保护督察、政府督查、审计监督发现问题；4.媒体曝光、公共舆情反映问题；5.各级各部门日常排查、联合执法检查发现问题；6.上级机关交办、挂牌督办问题。所有新发现问题必须在2个工作日内完成归集，不得瞒报、漏报、迟报。（二）分级标准。按照问题性质、影响范围、处置难度、风险程度分为四级，具体标准为：1.一般问题：影响范围在100平方米以内，仅涉及单个责任单位，无公共安全隐患，整改难度较小的城市管理问题，主要包括零散占道经营、沿街零星小广告、单盏路灯不亮、单个垃圾桶破损、单点位非机动车乱停放（存量不超过20辆）等。此类问题占日常问题总量约70%，由街道或基层职能部门直接处置。2.较大问题：影响范围在100平方米以上、1000平方米以内，涉及2个及以上责任单位，轻微影响公共环境或出行，无直接公共安全隐患，整改难度中等，主要包括片区私拉乱接管线、单个社区范围内积水点、连片小广告、50平方米以下存量违法建设、局部绿化带成片枯死、单段100米以内人行道破损等。此类问题占日常问题总量约20%，需区级部门或街道牵头协调处置。3.重大问题：影响范围在1000平方米以上、5000平方米以内，涉及3个及以上区级部门或跨街道行政区，存在一定公共安全隐患，引发区级层面关注，整改难度较大，主要包括50-200平方米存量违法建设、主干道路面塌陷、城市建成区黑臭水体支渠、10户以下连片危旧房屋、单个街道范围内城市内涝风险点、大型户外广告脱落风险等。此类问题占日常问题总量约8%，需市级部门牵头协调处置。4.特大问题：影响范围超过5000平方米，跨多个区级行政区域，存在重大公共安全隐患，引发市级及以上舆情或上级挂牌督办，严重影响群众生产生活，整改难度大，主要包括200平方米以上存量违法建设、城市主河道黑臭水体、10户以上连片危旧房屋、多个街道连片内涝风险点、大面积燃气管道占压隐患等。此类问题占日常问题总量约2%，需市级层面统筹协调处置。（三）台账建立。市城市管理委员会（以下简称市城管委）负责建立全市统一的城市管理问题总台账，各区（开发区、工业园区）、各职能部门建立分级分台账，实行“一事一档、一号一问题”管理，台账必须包含以下核心要素：问题唯一编号、问题具体位置（含经纬度坐标）、问题详细描述、问题来源、问题分级分类、责任单位（明确牵头单位、配合单位）、交办时间、承诺整改时限、整改进度记录、验收材料、销号时间。所有问题全部录入市级智慧城管综合管理平台，实行电子化动态管理，纸质档案同步归档留存，保存期限不低于10年。五、销号工作流程（一）交办分流。按照分级管理原则精准交办，明确责任主体：1.一般问题：由区城管委通过智慧平台直接派发给属地街道对应职能科室，责任单位必须在3个工作日内完成签收确认；2.较大问题：由区城管委梳理后明确牵头责任单位和配合单位，报市城管委备案后交办，责任单位必须在5个工作日内完成签收确认；3.重大问题：由市城管委业务处室梳理，明确牵头单位、配合单位，报市城管委分管领导批准后交办，责任单位必须在7个工作日内完成签收确认；4.特大问题：由市城管委报市政府分管领导同意后，明确市级牵头领导、牵头单位、配合单位，下达正式整改交办单，责任单位必须在10个工作日内制定专项整改方案，报市城管委备案。责任单位对交办问题的权属划分有异议的，必须在接到交办通知后24小时内，向交办层级城管委提出异议申请，并提供相关权属依据，城管委必须在2个工作日内完成调查裁定，重新明确责任单位，任何单位不得无正当理由拒不签收或拖延签收，拒不签收的直接记红牌预警一次。（二）整改推进。明确时限要求，分类推进整改：1.基础时限要求：一般问题整改时限不超过15个工作日，较大问题不超过30个工作日，重大问题不超过60个工作日，特大问题不超过90个工作日，整改时限从责任单位签收之日起计算。2.延期申请管理：因客观原因无法在规定时限内完成整改的，责任单位必须在整改时限到期前7个工作日，向交办层级城管委提出延期申请，说明延期理由、当前整改进展、下一步计划和新的整改时限。延期仅限申请一次，延长期限不得超过原整改时限的二分之一，一般问题和较大问题延期由区城管委批准，报市城管委备案；重大问题和特大问题延期由市城管委报市政府批准，延期情况向社会公开公示。3.挂账整改管理：对因政策调整、规划调整、土地权属争议等历史遗留问题，确实无法在2年内完成彻底整改的，责任单位可以申请挂账整改，挂账必须同时满足三个条件：一是已经采取必要管控措施，安全风险、环境影响已经降到最低可控范围；二是已经明确阶段性整改计划，责任落实到人；三是已经将问题纳入日常巡查监管，每季度上报一次整改进展。挂账期限最长不得超过2年，挂账到期后必须重新评估，具备整改条件的立即启动整改，仍不具备整改条件的重新履行挂账审批程序，挂账问题不得销号，每季度由市城管委公开挂账进展。4.动态预警机制：市城管委依托智慧平台对整改进度实行自动预警，整改任务完成量不足50%，且剩余整改时限不足原总时限三分之一的，触发黄牌预警；整改任务完成量不足30%，剩余整改时限不足原总时限四分之一的，触发红牌预警。预警信息同步推送责任单位主要负责人、同级纪检监察机关和组织人事部门。（三）验收核查。整改完成后按照分级组织验收，严格核查整改质量：1.自查申请：责任单位完成整改后，首先开展内部自查，对照问题清单和整改标准逐项核查，自查合格后，向对应层级城管委提出验收申请，附整改报告、同一角度同一光线的整改前后对比照片、问题点位相关监测数据（如需）、长效管控方案（如需）等材料。2.分级组织验收：一般问题由属地街道城管机构组织验收，验收人员不少于2人；较大问题由区城管委组织牵头单位、配合单位共同验收，验收人员不少于3人；重大问题由市城管委组织验收组，邀请相关领域专家、人大代表或群众代表参与验收，验收组不少于5人；特大问题由市政府组织验收组，邀请上级相关部门专家参与验收。3.验收合格标准：满足下列条件之一的，可判定为验收合格：（1）问题已经彻底整改到位，符合城市管理相关规范标准，不存在遗留问题和反弹隐患，准予完成销号；（2）确实无法彻底整改的历史遗留问题，已经按照要求落实管控措施，风险处于可控范围，制定了长效监管方案，明确了日常监管责任单位，公示征求周边群众意见后获得三分之二以上受访群众同意的，准予管控销号，纳入日常监管每年复核一次。存在下列情形之一的，判定为验收不合格：一是整改内容未全部完成，仅完成部分整改的；二是整改质量不符合相关标准规范要求的；三是整改后短期内存在明显反弹风险的；四是提供虚假整改材料、弄虚作假的；五是公示期间收到有效异议，经核查异议成立的。验收不合格的，由验收单位出具整改意见书，明确整改要求，退回责任单位重新整改，重新整改时限不超过15个工作日，再次验收仍不合格的，直接记红牌预警一次。（四）销号审批与公示。验收合格后严格履行审批公示程序：1.分级审批：一般问题由街道城管机构审批销号，报区城管委备案；较大问题由区城管委审批销号，报市城管委备案；重大问题由市城管委审批销号，报市政府备案；特大问题由市政府审批销号。审批通过后，由市城管委统一在智慧平台更新问题状态为“已销号”。2.社会公示：所有销号问题必须在市政府门户网站、本地官方新媒体平台进行公示，公示期不少于7个自然日，公示内容包括问题编号、问题位置、问题描述、整改单位、整改结果、验收情况，接受社会监督。公示期间收到群众举报或者异议的，立即暂停销号，由原验收单位重新核查，核查后异议不成立的继续履行销号程序，异议成立的退回重新整改。3.档案归档：销号完成后，所有档案材料由各级城管委统一归档，一事一档，电子档案永久保存，纸质档案保存期限不低于10年，以备核查。六、反弹问题处置已经销号的问题，同一地点（50米半径范围内）再次出现同类问题或整改成果反弹的，按照以下规则处置：（一）同一问题销号后6个月内反弹的，直接重新纳入问题台账，原责任单位为责任主体，整改时限按照同级问题标准减半执行，直接纳入重点督办；（二）同一问题同一责任单位连续两次反弹的，对责任单位全市通报批评，年度城市管理绩效考核扣减5分，约谈责任单位主要负责人；（三）同一问题连续三次反弹的，取消责任单位年度城市管理工作评先评优资格，涉嫌履职不力的，移交纪检监察机关追责问责。七、监督考核与问责（一）日常调度通报。市城管委每月召开一次城市管理问题整改进度调度会，通报全市问题台账存量、整改率、销号率、预警情况；每季度在全市范围内公开通报，通报内容在官方媒体发布，接受社会监督。（二）绩效考核。城市管理问题销号工作纳入各区、各职能部门年度绩效考核，权重占年度绩效考核总分的12%，考核指标包括问题台账录入准确率、按期整改率、验收合格率、销号准确率、群众满意度，具体计分规则为：按期整改率达到98%以上得满分，每下降1个百分点扣1分；每出现一起虚假销号扣2分；每出现一起红牌预警扣1分；群众举报整改不实核查属实的，每一起扣1分。（三）问责情形。有下列情形之一的，依规依纪追究相关单位和人员责任：1.瞒报、漏报城市管理突出问题，导致问题扩大引发安全事故或舆情事件的；2.无正当理由拒不签收交办问题，或者拖延整改导致问题扩大的；3.整改不到位、弄虚作假，违规销号、虚假销号的；4.连续两次以上被红牌预警，仍不推进整改的；5.同一问题连续多次反弹，责任落实不到位的。对相关责任单位给予通报批评、取消评先评优资格处理，对相关责任人给予约谈、通报处理，情节严重的移交纪检监察机关处理。（四）社会监督。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容外，所有城市管理问题的台账信息、整改进度、销号结果全部对社会公开，方便公众查询；开通12345政务服务热线专门通道接受群众举报，对群众举报的问题，必须在3个工作日内完成核查，10个工作日内回复举报人。八、保障措施（一）组织保障。市城管委负责全市城市管理问题销号工作的统筹协调、监督检查，市城管委办公室配备3名专职工作人员负责日常台账管理、调度、验收组织工作；各区城管委配备不少于2名专职工作人员；各街道、各职能部门明确1名专职联络员负责对接销号工作，形成市、区、街道三级联动的工作体系。（二）经费保障。各级财政将城市管理问题整改经费纳入年度财政预算，对突发公共安全类城市管理问题整改，开辟经费拨付绿色通道，符合应急经费使用规定的，先行拨付经费再完善手续；鼓励引入社会资本参与城市管理突出问题整改，探索多元化整改经费保障机制。（三）智慧化保障。依托现有市级智慧城管综合管理平台，打通12