城市轨道交通线网规划编制标准

城市轨道交通线网规划编制标准1总则1.1适用范围本标准适用于我国城镇开发边界内及都市圈市域范围，新建、改建、扩建城市轨道交通线网规划的编制工作，覆盖地铁、轻轨、市域（郊）铁路、跨座式单轨、中低速磁浮、自动旅客捷运系统（APM）等制式的城市轨道交通系统。1.2编制原则（1）法定协同原则：线网规划必须服从国土空间总体规划，落实“三区三线”管控要求，作为城市轨道交通建设规划的上位法定依据，刚性传导线位、站点的管控要求；（2）客流导向原则：以实际客运出行需求为核心，优先覆盖城市主要客流走廊，重点保障通勤出行效率，避免脱离需求的过度超前建设；（3）一体化衔接原则：统筹衔接国铁干线、城际铁路、城市公共汽电车、慢行系统、对外客运枢纽，构建多网融合的一体化客运体系；（4）安全韧性原则：避让各类风险管控区，预留应急疏散、网络调整弹性，应对城市空间结构、人口规模的不确定性变化；（5）可持续发展原则：统筹线网建设成本、运营效益、资源环境承载力，实现线网规模与城市财政能力、土地开发能力匹配。2术语与定义2.1城市轨道交通线网：由不同层级、不同制式的城市轨道交通线路、站点、枢纽共同组成，服务城市内部及都市圈市域客运出行的骨干公共交通网络。2.2客流走廊：城市空间中连接主要人口、就业聚集区，承担大规模定向客运出行的带状交通通道。2.3枢纽锚固：通过线网布局将城市主要对外客运枢纽、市级公共中心、大型就业聚集区作为线网核心节点，保障核心节点的线网覆盖覆盖率与连通性。2.4TOD开发：以公共交通站点为核心，对站点周边500米范围内土地进行高密度、混合用途开发的城市开发模式。3编制主体与编制程序3.1编制主体城市轨道交通线网规划由城市人民政府组织编制，由城市自然资源主管部门、交通运输主管部门共同牵头，承担编制任务的单位需同时具备城乡规划编制甲级资质、轨道交通专业工程咨询甲级资质。3.2编制程序（1）项目筹备阶段：明确编制任务与规划范围，收集上位法定规划资料，编制工作大纲并完成技术审查；（2）现状调查与诊断阶段：完成全要素基础调查，梳理现状交通问题与需求特征，形成现状分析报告；（3）方案编制与比选阶段：多维度编制线网规划方案，从客流效益、工程可行性、经济成本、资源环境影响等方面开展比选，通过公示、座谈会等形式征求公众与相关部门意见；（4）论证报批阶段：通过省级自然资源、交通运输主管部门组织的技术审查，报请城市人民代表大会常务委员会审议后，纳入国土空间总体规划，报上级主管部门备案。4基础资料调查与分析4.1基础资料分类与精度要求（1）人口与用地资料：收集现状常住人口、就业岗位分层数据（按中心城区、外围组团、市域城镇分类），精度达到街道级，规划人口与用地布局需与国土空间总体规划保持一致，统计现状城镇居民人均出行次数为2.32.8次/日，流动人口出行次数为1.52.0次/日；（2）交通现状资料：需完成居民出行OD抽样调查，抽样率不低于城市常住人口的0.5%，结合手机信令、公交IC卡、网约车订单等大数据校正，识别现状主要客流走廊：早高峰单向小时客流量≥10000人次的为一级客流走廊，5000~10000人次的为二级客流走廊；

（3）资源环境资料：明确生态保护红线、永久基本农田、历史文化保护线、活动断裂带、地质灾害易发区、文物保护单位保护范围的坐标与管控要求。4.2现状分析要求需量化分析现状全方式出行结构、公交分担率、核心区平均出行速度、主要走廊拥堵程度，识别出需要城市轨道交通服务的核心节点与走廊，明确线网规划需要解决的核心交通问题。5线网规模与层级划分5.1线网合理规模测算线网规模需采用两种及以上方法交叉验证：（1）客流需求法：公式为L=Q⋅R1⋅R2⋅Laq⋅γ，其中L为线网总长度，Q为远景年城市出行总量，R1为公交出行比例，R2为轨道交通出行占公交出行的比例，La为平均运距，q为高峰小时单向最大断面流量，γ为线路日均负荷强度，一般中心城区地铁线路负荷强度取1.21.8万人次/公里·日，市域快轨取0.81.2万人次/公里·日；

（2）用地匹配法：按城市规模管控线网密度，要求：超大城市（中心城区常住人口≥1000万），中心城区线网密度不低于0.8km/km²，城市核心区不低于1.5km/km远景年线网合理规模区间为：超大城市8001500km，特大城市300800km，大城市100~300km。5.2线网层级划分线网划分为三个功能层级，各层级参数符合下表要求：层级功能定位设计速度平均站间距占线网总长度比例市域（郊）铁路服务中心城区与外围新城、都市圈相邻城镇的通勤出行，构建1小时通勤圈100~160km/h3~8km25%~40%城市骨干线服务中心城区主要客流走廊，承担中长距离通勤出行60~100km/h0.8~1.5km45%~60%加密支线服务核心区次级客流走廊，衔接骨干线与大型集散点，提高线网覆盖率60~80km/h0.5~1.0km10%~15%6线网布局规划6.1布局基本原则（1）节点锚固原则：一级核心节点（机场、主要铁路客运站、城市副中心、市级商业中心、人口规模≥10万的就业聚集区）每个节点至少衔接2条及以上线路，二级节点（区级中心、大型居住组团、一般对外枢纽）每个节点至少衔接1条线路；（2）走廊优先原则：一级客流走廊必须布局骨干线路，二级客流走廊布局骨干支线或加密线路；（3）效率优先原则：线网平均换乘系数不大于1.5，超大特大城市核心区任意两点轨交出行时间不超过60分钟，市域范围内任意城镇节点到中心城区轨交出行时间不超过45分钟。6.2枢纽与站点布局要求（1）换乘枢纽分级管控：一级综合枢纽（日均换乘客流≥10万人次）预留3条及以上线路换乘条件，控制用地规模520公顷；二级枢纽（日均换乘客流510万人次）预留23条线路换乘条件，控制用地规模25公顷；普通换乘站满足2条线路换乘要求；（2）站点覆盖率要求：城市核心区轨交站点300米覆盖率不低于90%，中心城区建成区300米覆盖率不低于80%，中心城区建成区500米覆盖率不低于95%；

（3）站点选址要求：避让生态保护红线、地质灾害高易发区、重大文物保护单位保护范围核心区，确需穿越的需编制专项影响评估，获得主管部门批复后方可保留线位。6.3敷设方式要求：城市核心区、高密度建成区线路优先采用地下敷设，外围郊区、非敏感区域可采用高架敷设，高架线路需避让核心景观区、高密度居住片区，距离住宅敏感建筑的最小距离不小于15米，满足噪声防护要求。7客流预测7.1预测年限与精度要求：预测年限与国土空间总体规划一致，近期为规划基年起第15年，远期为基年起第30年，远景展望到城市城镇空间稳定发展阶段；采用四阶段法结合大数据校正，预测成果相对误差控制在±15%以内。

7.2预测内容要求：需输出全网各年度线路日均客流量、高峰小时断面流量、站点乘降量、换乘量、平均运距、线网负荷强度、平均出行时间等核心指标，针对主要客流走廊开展不同开发强度的敏感性分析，为方案比选提供支撑。8一体化衔接规划8.1与国铁、城际铁路衔接：统筹利用既有国铁线路开行市域（郊）列车，新建市域线路与国铁、城际枢纽实现互联互通，主要枢纽换乘时间：同台换乘不超过5分钟，通道换乘不超过8分钟，实现安检互认、票制互通。8.2与城市常规公交衔接：轨交站点出入口50米范围内必须配套设置公交停靠站，外围城镇站点按客流量的10%~15%配置P+R停车泊位，满足停车换乘需求，所有站点必须配套设置共享单车、非机动车停放区。

8.3与国土空间、地下空间衔接：所有规划线位、站点必须纳入国土空间总体规划“一张图”，明确管控要求，核心区轨交站点需与周边地下商业、地下停车、地下管廊、人防工程一体化规划，避免工程冲突，提高空间利用效率。9分期建设规划9.1分期划分与规模管控：分为近期建设（5年）、远期建设（15年）、远景控制三个阶段，近期建设规模管控要求：超大城市不超过150km，特大城市不超过100km，大城市不超过60公里，符合国家建设规划审批要求。9.2分期建设原则：优先建设连通核心区与主要对外枢纽的骨干线路，优先覆盖现状客流需求集中的走廊，后建设新开发片区线路，落实“TOD先导”要求，新城区开发必须轨道交通先行，带动土地开发；近期建设线路初期（开通运营3年后）负荷强度不低于0.8万人次/公里·日，保障运营效益。9.3投资与财政承受能力评估：近期建设项目单位投资控制标准为：地铁地下线68亿元/公里，地铁高架线34亿元/公里，市域快轨地下线79亿元/公里，市域快轨高架线23亿元，轨交建设年度财政投入占城市一般公共预算收入的比例不超过10%，保障财政可持续。

10资源环境保护与用地控制

10.1资源环境保护要求：线网规划避让生态保护红线、饮用水源一级保护区、风景名胜区核心区、历史文化街区核心保护范围，确需穿越的需编制专项环境影响评价、文物影响评估，落实减震降噪、生态修复等保护措施；地下线路运行噪声满足昼间70dB(A)、夜间55dB(A)的管控标准，高架线路必须设置声屏障，满足敏感点环境质量要求。10.2用地控制要求：线位控制宽度标准为：地下地铁线路5070m，地下市域快轨6080m，高架线路80120m；站点控制用地面积标准为：地下一般站0.51.2公顷/座，高架一般站0.3~0.8公顷/座；预留的线位与站点用地纳入国土空间规划数据库严格管控，任何建设项目不得占用，确需调整线位的需履行法定修改程序。11规划成果与实施保障11.1规划成果要求：成果分为法定文本、规划图纸、附件三部分，文本明确线网规模、布局、管控要求、实施措施；图纸包括现状交通图、客流走廊分布图、远景线网规划图、分期建设规划图、控制用地规划图，制图比例：市域范围1:500001:100000，中心城区范围1:100001:25000；附件包括规划说明书、基础资料汇编、客流预测报告、