城市郊野公园建设导则(试行)

城市郊野公园建设导则(试行)一、总则1.1编制目的为贯彻落实《关于科学绿化的指导意见》《构建现代环境治理体系的指导意见》，构建分层分类的城市公园体系，满足人民群众亲近自然、郊野游憩的美好生活需求，规范城市郊野公园新建、改建项目的规划、建设与运营管理，制定本导则。1.2适用范围本导则适用于我国各级城市行政范围内，面向城市居民提供公共生态游憩服务的郊野公园项目，涵盖城镇开发边界内预留生态空间、城镇开发边界外城市近郊100公里范围内连片生态地域的郊野公园建设管理。1.3基本原则（1）生态优先，保护第一。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，以生态保护修复为核心，实行最小干预、最大保护，杜绝过度人工化、城市化建设，避免毁林造景、大挖大填破坏自然本底。（2）普惠共享，公益属性。坚持以人民为中心，将郊野公园作为公共生态产品，原则上免费向公众开放，保障不同群体平等享有游憩权利，重点提升可达性与便利性，打造全龄友好型开放空间。（3）因地制宜，突出特色。立足本地自然禀赋、文化特质与资源本底，依托现有山林、河湖、农田、废弃地等资源，宜林则林、宜水则水、宜农则农，不搞千园一面，不贪大求洋。（4）统筹协调，永续利用。衔接生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，协调生态保护、农业生产、游憩利用关系，实现生态、社会、经济效益有机统一，保障长期可持续发展。二、规划布局2.1分级分类郊野公园按服务范围与规模分为三级：（1）市级郊野公园：服务范围覆盖全市域及都市圈周边居民，用地规模≥500公顷，服务半径30-50公里，设计日游人容量≥5000人，重点承担城市生态屏障和大型郊野游憩功能。（2）区级郊野公园：服务范围覆盖本行政区及周边城区居民，用地规模100-500公顷，服务半径10-30公里，设计日游人容量1000-5000人，重点满足市民周末近郊短途游憩需求。（3）社区级郊野公园：服务范围覆盖周边1-3个街道/乡镇居民，用地规模50-100公顷，区位条件特殊、位于建成区周边的可放宽至不小于30公顷，服务半径5-10公里，设计日游人容量300-1000人，重点满足市民日常休闲、骑行、散步需求。按资源本底分为四类：（1）山林生态型：依托近郊山地、丘陵林地建设，突出森林游憩、登山健身、生物多样性保护功能。（2）河湖湿地型：依托河川、湖泊、滨海滩涂、沼泽湿地建设，突出湿地观鸟、亲水休闲、生态净化功能。（3）田园乡野型：依托近郊永久基本农田、特色农业区、传统村落建设，突出农业观光、农耕体验、乡村休闲功能。（4）修复展示型：依托废弃矿山、垃圾填埋场、旧厂区、古文化遗址建设，突出生态修复示范、文化科普、遗产休闲功能。2.2布局要求（1）衔接上位规划。郊野公园布局须纳入国土空间总体规划、城市绿地系统规划，明确公园四至范围与管控边界，纳入城市生态网络体系，串联各类生态斑块与生态廊道，构建连续完整的城市生态安全格局。（2）可达性要求。市级郊野公园实现城市中心区驾车45分钟可达，区级30分钟可达，社区级15分钟步行/骑行可达；市级、区级郊野公园主要出入口500米范围内须设置公共交通停靠站点，人口密集城市须开通郊野公园节假日专线公交。（3）强度管控指标。郊野公园蓝绿空间占比不得低于85%，永久性硬质建设用地（含建筑、硬化道路）占总用地面积比例不得超过5%，其中经营性建设用地占比不得超过2%。严格落实禁建要求：禁止开发建设商品住宅、旅游度假区、高档宾馆、私人会所、大型商业综合体、大型机械游乐设施；禁止开展开山采石、挖沙取土、围湖造田等破坏生态的活动。三、生态保护与修复3.1本底调查与分级管控编制总体规划前须完成全区域生态本底调查，开展生态敏感性评价，划分三类管控区域，实行差异化管控：（1）核心保护区：涵盖生态极敏感区，包括生态保护红线核心区、一级保护林地、饮用水水源一级保护区、国家一级保护野生动物核心栖息地、古树群集中分布区、文物保护核心区，面积占公园总面积比例原则上不低于30%。管控要求：严禁任何与生态保护、文物保护无关的开发建设活动，禁止游人进入未开放区域，仅允许设置必要的生态监测、防护设施，开放区域游人容量控制不超过0.5人/公顷，仅保留宽度不超过1.2米的简易生态观景步道。（2）生态缓冲区：涵盖生态敏感区，包括生态保护红线一般控制区、二级保护林地、饮用水水源二级保护区、野生动物活动廊道，面积占公园总面积比例原则上为30%-50%。管控要求：仅允许开展生态修复、科学观测活动，可设置低密度游憩设施，游人容量控制在5-10人/公顷，禁止建设永久性餐饮、住宿、娱乐设施，道路全部采用生态透水性材料铺装。（3）合理利用区：涵盖生态低敏感区，包括现有建设用地、一般农用地、闲置撂荒地，面积占公园总面积比例不得超过20%，是开展游憩、科普、经营活动的主要区域。管控要求：可配置必要的公共服务配套设施，游人容量控制不超过50人/公顷，严格控制建设规模与开发强度。3.2生态修复技术要求（1）植被修复：坚持自然恢复为主、人工修复为辅，优先选用乡土原生植物，乡土植物应用占比不得低于80%，禁止引种水葫芦、加拿大一枝黄花、互花米草等外来入侵物种，禁止大面积种植单一人工草坪，禁止挖取野生大树移栽入园。场地原有胸径15厘米以上乔木保留率不低于90%，胸径30厘米以上乔木100%保留；废弃地修复须先完成基底治理，金属矿山废弃地采用“微生物改良+耐贫瘠乡土植物”修复模式，垃圾填埋场须完善防渗与渗滤液处理系统后再覆盖种植。（2）水体修复：保持水体自然形态，禁止裁弯取直、硬化河底，自然岸线保有率不得低于90%，新建驳岸全部采用生态驳岸，现有硬质驳岸改造比例不低于70%，保留挺水、沉水原生植物群落，维持水体自然净化能力。（3）农田景观保护：保留永久基本农田的传统耕作肌理，保留田埂、沟渠、林网、机耕道等原有设施，不改变耕地用途，支持开展轮作休耕，营造四季变化的田园景观。3.3生物多样性保护保留10%以上的近自然荒草地，禁止全面清杂，保留原生灌丛、枯木、倒木，为本土动植物提供生境；每100公顷郊野公园至少设置5个人工鸟巢、3处昆虫旅馆，每200公顷至少预留1条宽度不小于10米的生态连通廊道，对接区域生态网络，保障野生动物迁徙通行；每3年开展一次本土生物多样性本底调查，建立生物多样性监测档案。四、功能配置与设施建设4.1功能分区郊野公园一般设置生态保育区、科普研学区、游憩体验区、管理服务区四个功能区：（1）科普研学区：面积占比不超过公园总面积的3%，可设置自然教育课堂、生态观测点、展示馆等设施，单处科普设施建筑面积控制在200平方米以内，鼓励利用现有建筑改造，不新建大型独立建筑。（2）游憩体验区：面积占比不超过公园总面积的15%，分为安静游憩区、运动休闲区、露营区，满足不同游憩需求；露营区须设置在排水良好、远离陡坡、洪水、高压线路等危险源的区域，禁止在河道滩涂、地质灾害隐患区、核心保护区、生态缓冲区设置露营地；露营区分为帐篷露营区和自驾房车露营区，帐篷营位单个面积不小于20平方米，营位间距不小于5米，自驾房车营位单个面积不小于80平方米，营区硬质铺装占比不超过40%，单个露营区总面积不超过公园总面积的5%。（3）管理服务区：面积占比不超过公园总面积的2%，包含出入口、停车场、管理办公、公共卫生等设施，原则上集中设置，减少分散建设破坏生态。4.2交通设施（1）出入口：市级郊野公园出入口不少于3个，区级不少于2个，社区级不少于1个，主要出入口优先靠近公共交通站点与城市绿道，设置独立的步行、骑行出入口，满足慢行接驳需求。（2）园内道路：主园路宽度控制为3-6米，支路宽度控制为1.5-3米，步行道最小宽度为1.2米；道路铺装透水率不低于90%，优先采用碎石、木屑、透水砖、嵌草铺装等生态材料，禁止大面积使用花岗岩、大理石等硬质不透水材料；主园路须与城市绿道系统连通，市级郊野公园至少预留2个绿道接驳口。（3）停车场：按照“生态优先、小分散大集中”原则设置，停车位数量按照高峰日游人容量的自驾比例计算，近郊自驾比例按60%核算，远郊按30%核算，每车按3人计算停车位配给；停车场全部按照生态停车场建设，硬质铺装占比不超过50%，停车位之间乔木遮荫率不低于70%，新能源充电桩配置比例不低于总停车位的10%，预留不低于5%的旅游大巴停车位。4.3公共服务设施（1）卫生设施：每2公里步行范围至少设置1处公共卫生间，蹲位按照每100名游人3个配置，每个卫生间至少设置1个无障碍蹲位，鼓励采用生态厕所，粪污统一收集转运，禁止直接排放；每1公里设置一处分类垃圾收集点，露营区每日清运垃圾，其他区域清运周期不超过3天。（2）休息与标识设施：每500米步行距离设置一处休息节点，每个节点配备不少于4个休息座凳，优先采用原生木材、石材等生态材料，不做过度装饰；设置完整的标识系统，包含全景导览图、方向指示牌、安全警示牌、科普解说牌，标识采用生态材料，信息清晰醒目，配套无障碍标识。（3）安全设施：陡坡、临水、悬崖等险要地段设置防护栏杆与警示标识，林区每100公顷设置不少于2处防火瞭望点，设置宽度不小于8米的防火隔离带，进山入口设置森林防火检查点；露营区每20个营位设置1个应急呼叫装置，每500米设置一处消防设施，建立极端天气、地质灾害等突发灾害应急响应机制。五、景观营造5.1地形塑造：保留场地原有地形地貌，挖填方总量控制不超过场地总面积的10%（生态修复类项目除外），禁止大规模推平山体、填平坑塘，保留自然起伏的地形特征和坑塘、洼地等自然小微湿地。5.2植物景观：采用复层混交种植模式，乔木郁闭度控制在0.6-0.8，针叶树与阔叶树比例控制为3:7，禁止营造大面积纯林；古树名木实行一树一档管理，划定树冠投影外5米的保护范围，禁止任何建设活动进入保护范围；田园区域保留原有农作物种植结构，维持四季农业景观，鼓励发展特色农业，打造可游可产的田园景观。5.3人文景观营造：保留场地内原有古道、古桥、堰坝、传统民居、废弃工矿设施等历史遗存，采用微改造方式利用，作为文化展示、科普教育节点，禁止大拆大建，禁止新建仿古建筑、人造景观，保留场地原有的生产生活痕迹，延续地域文化脉络。六、运营管理6.1运营机制：建立政府主导、社会参与、市场化运作的运营机制，市级郊野公园可由属地园林绿化部门或国有生态平台运营，也可委托专业户外运营机构管理；社区级郊野公园可引导村集体经济组织、公益社会组织参与运营管理。6.2开放管理：郊野公园免费向公众开放，核心保护区因保护需要可限制进入，经营性项目（专人管理露营、自然课程、停车等）实行政府指导价管理，明码标价，对未成年人、老年人、残疾人等群体按规定减免收费。6.3容量管控：按生态承载力计算最大日游人容量，超过最大承载量80%时启动预约限流措施，推行网上预约制，及时通过官方渠道发布人流信息，引导错峰游览。6.4生态养护：实行分级生态养护，核心保护区除清除入侵物种外，不开展人工修剪、除草、施肥，年养护次数不超过2次；缓冲区年养护次数不超过4次；合理利用区年养护次数不超过6次；病虫害防治优先采用生物防治、物理防治，化学农药使用率不超过10%，禁止使用高残留农药和除草剂。6.5智慧管理：建立郊野公园智慧管理平台，实现人流监测、在线预约、智慧导览、应急广播功能，面积100公顷以上的郊野公园实现公共区域免费WiFi全覆盖。七、保障措施7.1规划保障：郊野公园范围一经确定，须纳入国土空间规划划定管控线，明确保护要求，未经法定程序不得调整，不得擅自改变用途。7.2用地保障：鼓励采用“不改变所有权、只流转经营权”的用地模式，集体土地通过经营权流转、合作经营等方式用于郊野公园建设，不改变土地原有性质；涉及永久基本农田的，在不改变耕地用途、不破坏耕作层的前提下，可开展观光农业、农耕体验活动，符合条件的享受耕地保护补贴与生态补偿。7.3资金保障：建立公共财政投入为主、社会资本参与的多元化投入机制，地方政府专项债券、生态修复资金优先支持郊野公园生态保护修复和公共配套建设，鼓励社会资本通过PPP、特许经营、认领