城市跨境消费场景建设导则

城市跨境消费场景建设导则一、总则（一）编制目的为落实《“十四五”商务发展规划》《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》要求，顺应中国居民境外消费回流、入境游客消费升级趋势，规范引导城市跨境消费场景标准化、品质化建设，充分释放跨境消费潜力，推动消费扩容提质，制定本导则。（二）适用范围本导则适用于常住人口100万以上的地级及以上城市，重点适用于承担国际消费中心城市培育、跨境电子商务综合试验区建设任务的试点城市，其他城市可参照执行。（三）基本原则1.需求导向，供需适配。以满足境内外消费者多元化、品质化进口消费需求为核心，对接中国居民出境购物回流需求与境外入华旅客消费升级需求。据文化和旅游部、商务部公开统计数据，2023年中国出境旅游人数达1.3亿人次，恢复至2019年的45%，出境购物消费规模约7200亿元，较2022年增长120%，其中62%的消费用于购买进口品牌商品，国内跨境消费场景建设具备充足的增长空间；同期入境旅游人数达3503万人次，恢复至2019年的26%，入境游客在华购物消费占比仅为27.8%，较全球国际旅游平均购物消费占比低18.2个百分点，场景适配性提升空间较大。2.开放包容，创新赋能。鼓励模式创新、业态创新，适配网购保税进口、直购进口、一般贸易进口、离境退税、免税购物等多类政策，支持“保税展示+线下体验+线上下单”“提前备货+口岸自提”“境内下单+境外提货”等新型消费模式，在合规前提下简化审批流程，降低市场主体准入成本。3.合规可控，安全放心。建立全链条溯源监管体系，严格落实跨境商品质量安全监管要求，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传等违法行为，保障消费者合法权益。4.分层布局，覆盖全城。构建“核心商圈+口岸枢纽+社区便民+特色文旅+专业品类”的多层次全域跨境消费场景网络，兼顾高端消费与日常消费，覆盖境内居民与境外游客两类群体。二、建设目标（一）近期目标（2024-2026年）承担试点任务的城市基本建成层次清晰、功能完善的跨境消费场景体系，培育形成10个以上符合标准的示范性跨境消费场景，全市跨境消费年交易额突破500亿元，核心商圈离境退税商店覆盖率达到90%以上，跨境进口商品溯源覆盖率达到100%，跨境消费消费者满意度达到85分以上，境外游客离境退税办理率提升至70%以上，实现境外消费回流规模年均增长15%以上。（二）远期目标（2027-2030年）形成可复制可推广的城市跨境消费场景建设标准体系，全市跨境消费规模占社会消费品零售总额比重达到3%以上，培育形成2-3个具有国际影响力的跨境消费集聚区，实现跨境消费便利化、品质化、标准化发展，成为拉动城市消费增长的核心动力之一，更好满足人民群众日益升级的美好生活需要。三、重点跨境消费场景分类建设要求（一）核心商圈跨境消费综合体场景核心商圈是城市跨境消费的核心承载区，建设要求如下：1.空间布局：城市主城区核心商圈应当规划建设不低于10000平方米的进口商品消费集聚区，根据消费需求划分为国际精品奢侈品区、进口母婴保健区、进口生鲜食品区、全球数码潮品区、轻奢文创生活区五大功能分区，满足不同群体消费需求。国际消费中心城市核心商圈的国际一线品牌首店、旗舰店覆盖率不低于90%，普通地级城市核心商圈覆盖率不低于60%。2.业态准入：允许符合海关监管要求的跨境电子商务O2O体验店落地布局，推行“保税展示+完税销售”双轨运营模式，跨境电商网购保税进口商品可线下展示，消费者线上下单后按个人自用物品监管，享受单次5000元、年度26000元的优惠税率政策，支持符合条件的商品现场提货，大幅提升消费体验。3.配套服务：核心商圈内所有商户实现境外银行卡POS机具覆盖率100%，支持支付宝国际版、微信支付国际版、数字人民币跨境支付，配备多语言智能导览系统，至少提供中英双语服务，大型商圈应当设置离境退税一站式办理窗口，单笔退税办理时长不超过5分钟；核心商圈内离境退税商店占比不低于60%，满足境外旅客购物离境退税需求。（二）口岸首站跨境消费场景机场、港口、陆路客运口岸是入境旅客的首站消费场景，也是出境旅客的前置消费场景，建设要求如下：1.免税店提质：年旅客吞吐量1000万人次以上的机场，进境免税店经营面积不小于1000平方米，年旅客吞吐量3000万人次以上的机场，进境免税店经营面积不小于2000平方米，在保障烟酒、香化等传统品类供应的基础上，增加轻奢配饰、母婴用品、数码产品、国潮精品等品类，满足入境中国公民、境外旅客多样化需求；出境免税店应当增设国货精品退税专区，方便出境旅客购买退税国货。据海关总署统计，2023年全国口岸进境免税店人均消费约128美元，较商圈同类商品消费高32%，场景转化率显著高于其他区域。2.末端自提配套：年旅客吞吐量1000万人次以上的机场，应当在航站楼到达区设置跨境保税商品自助提货柜，实现覆盖率100%，支持消费者提前在跨境电商平台下单订购进口商品，入境后直接自助提货，省去物流等待时间；陆路一线口岸应当设置24小时营业的跨境商品自提网点，满足边境地区居民日常跨境消费需求；邮轮母港应当在登船区设置跨境消费体验专区，方便游客提前采购出行所需商品。3.双向消费服务：支持开展“境内下单、境外提货”“境外下单、境内提货”双向消费服务，出境游客可提前在国内平台订购目的地商品，到目的地后直接提取，免除旅途携带负担；入境游客可订购中国商品直接邮寄回国，提升消费便利性。（三）社区便民跨境消费场景下沉社区的跨境消费场景是满足居民日常进口消费需求的核心载体，建设要求如下：1.网点布局：常住人口10万以上的城市居住片区，至少设置1个跨境电商社区体验店或者智能自提网点，体验店经营面积不小于50平方米，重点覆盖进口生鲜、母婴用品、日化用品、进口酒水四大类居民日常需求品类，推行“线上下单、当日达/次日达”配送服务；允许符合条件的品牌连锁便利店增设跨境商品销售专区，依托现有网点降低运营成本，试点城市主城区社区跨境消费网点覆盖率不低于80%。2.冷链配送配套：城市主城区应当规划布局不低于2个跨境进口生鲜保税前置仓，总面积不小于10000平方米，主城区进口生鲜冷链配送覆盖率达到100%，从消费者下单到配送上门时长不超过24小时，保障进口生鲜商品品质。3.信息公示要求：所有社区跨境消费网点应当在显著位置公示所有商品的备案信息、溯源信息，消费者扫码可查询报关单、检验检疫证明，保障知情权，打消消费顾虑。（四）文旅融合跨境消费特色场景依托文旅资源打造特色跨境消费场景，是拓展跨境消费空间、对接入境旅游需求的重要方向，建设要求如下：1.景区度假区布局：国家级5A级旅游景区、国家级旅游度假区应当规划设置不小于200平方米的跨境消费体验区，针对境内游客增加进口户外装备、特色休闲食品、进口文创产品，针对境外游客增设中国非遗产品、国潮文创产品离境退税专柜，满足双向消费需求。针对冰雪旅游、滨海旅游等特色目的地，专项增设进口滑雪装备、水上运动器材专区，适配细分旅游需求；针对研学旅游目的地，增设进口原版图书、科教文创产品销售专区。2.临时展销简化审批：城市举办国际会展、国际文化节、体育赛事等大型活动期间，允许设置临时跨境商品展销区，实行“一次备案、展期内有效”的简化审批流程，无需办理重复备案，鼓励开展跨境商品促销活动，带动活动期间消费增长。3.夜间跨境消费培育：鼓励城市夜间经济集聚区引入合规跨境商品经营主体，设置跨境商品夜市摊位，延长营业时间，开展夜间专属促销活动，丰富夜间消费供给，打造夜间跨境消费特色节点。（五）细分品类专业跨境消费场景针对细分消费需求打造专业场景，满足差异化消费需求，建设要求如下：1.平行进口汽车展示交易场景：鼓励汽车消费试点城市建设面积不小于50000平方米的平行进口汽车展示交易中心，提供整车展示、试驾、上牌、保险、售后维修全链条服务，落实平行进口汽车三包、召回制度，允许符合条件的平行进口汽车开展个性化定制改装，满足消费者对小众车型、个性化车型的需求。2023年全国平行进口汽车销量约12万辆，占进口汽车总销量的9.8%，专业场景建设可有效释放消费潜力。2.奢侈品跨境服务场景：支持培育奢侈品跨境鉴定、维修、二手交易一体化专业中心，要求中心入驻的鉴定机构具备国家认可的资质，所有交易奢侈品鉴定覆盖率达到100%，鉴定结果得到国内主流电商平台、保险机构认可，解决当前奢侈品消费假货多、维修难的痛点。2023年国内二手奢侈品市场规模突破2100亿元，跨境交易占比达15%，专业场景市场需求旺盛。3.进口家用医疗健康产品场景：支持符合资质的市场主体建设进口家用医疗器械、跨境保健品展示交易中心，所有商品均完成国家药监部门备案，严格落实处方管理要求，为慢性病患者、老年群体提供合规的高端进口健康产品，建立专属咨询服务通道，保障消费安全。4.进口生鲜专业交易场景：支持生鲜消费需求较大的城市建设进口生鲜跨境交易中心，推行“批发+零售”一体化运营，依托保税备货模式降低流通成本，进口生鲜商品价格较一般贸易同类商品低15%-20%，对接商超、餐饮、终端消费者多类需求，平抑进口生鲜市场价格，保障市场供应稳定。四、配套支撑体系建设要求（一）构建合规包容的监管支撑体系1.建立统一备案机制：推行“一处备案、全城通用”的跨境经营主体备案制度，市场主体完成一次备案后，可在全市范围内开设网点，无需重复备案；对跨境O2O展示店实行包容审慎监管，允许展示商品暂不缴税入库，仅对实际成交商品按规定监管征税，降低企业资金占用成本。针对跨境直播带货等新型业态，要求平台落实主体责任，主播主动公示商品备案信息，将新型业态纳入常态化监管，打击非法代购、售假等违法行为。2.完善全链条溯源体系：对接海关总署全国进口商品溯源平台，所有跨境销售的进口商品必须加贴统一溯源二维码，实现“来源可查、去向可追、责任可究”，消费者扫码可查询全部监管信息；建立市场主体信用黑名单制度，存在售假、虚假宣传等严重违法行为的主体，纳入黑名单终身禁止开展跨境消费经营业务。3.适配多模式监管：根据不同场景特点适配监管模式，核心商圈综合体场景适用“保税展示交易”监管，口岸自提场景适用“提前申报、货到验放”监管，社区场景适用“汇总申报”监管，提升监管效率，降低通关成本。（二）构建便利多元的支付结算支撑体系1.实现本外币支付全覆盖：所有跨境消费场景必须支持境内外银行卡刷卡支付，支持支付宝国际版、微信支付国际版绑定境外银行卡支付，简化绑定流程，支持境外手机号直接完成注册绑定，无需境内银行卡；推进数字人民币跨境消费试点，实现所有跨境消费场景数字人民币支付全覆盖，方便港澳及境外游客使用数字人民币消费，对接港澳数字人民币互通机制，提升港澳居民在内地消费便利性。2.优化离境退税服务：全面推行“即买即退”“便捷退税”，对单笔购物金额5000元以下的退税商品，符合条件的商店可直接现场为旅客办理退税，无需离境时再办理，退税款可直接转入境外银行卡，也可提取现金，大幅提升退税便利性。据试点城市统计数据，推广即买即退后，离境退税办理率从不足30%提升至72%，有效拉动境外游客购物消费。（三）构建高效畅通的物流基础设施支撑体系建立“港口/空港-保税中心仓-城市前置仓-末端配送”一体化跨境物流体系，试点城市每千万常住人口保税物流仓储面积不低于100万平米，满足跨境商品备货需求；完善城市末端冷链配送网络，实现主城区进口生鲜48小时内配送上门，偏远城区72小时内配送上门；推进物流数字化改造，实现跨境商品物流信息全流程可查，提升配送效率，降低物流损耗。（四）构建优质贴心的公共服务支撑体系建立从业人员定期培训制度，所有一线服务人员必须掌握基础外语会话，熟悉跨境消费相关政策，大型商圈、专业场景要求至少配备3种以上语言的服务人员；建立跨境消费纠纷先行赔付机制，消费者维权诉求72小时内必须办结，支持境外游客跨区域、跨国维权，对接国际消费者组织建立协作机制，提升境外游客消费信心；建立城市跨境消费大数据监测平台，实时监测消费需求变化、品类销售情况，引导市场主体及时调整品类供给，适配消费需求变化。五、保障措施（一）加强组织统筹。城市层面应当建立由商务主管部门牵头，海关、税务、市场监管、财政、文旅、口岸办、金融监管等部门参与的跨境消费场景建设工作专班，统筹协调政策落地，定期调度建设进度，解决建设过程中存在的土地、审批、监管等问题，形成工作合力。（二）强化政策支持。财政政策方面，对获评国家级、省级示范性跨境消费场景的经营主体，给予最高500万元的一次性奖励，对新增离境退税商店给予每家1-2万元的一次性补贴，用于门店设施改造；土地政策方面，优先保障核心跨境消费集聚区的土地供应，允许核心商圈存量商业物业调整用途用于跨境消费场景建设，简化