道路交通安全突发事件专项应急预案

道路交通安全突发事件专项应急预案1总则1.1编制目的为规范道路交通安全突发事件应急处置工作，建立健全快速反应、协同联动、高效处置的应急机制，最大程度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障道路通行安全有序，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《道路交通事故处理程序规定》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》及地方相关法规、规章，结合本辖区道路交通安全管理实际编制。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内发生的、需要多部门协同处置的道路交通安全突发事件，包括但不限于：（1）造成3人及以上死亡、10人及以上重伤，或直接经济损失1000万元以上的道路交通事故；（2）载运易燃易爆化学品、剧毒化学品、放射性物品等危险货物的车辆发生泄漏、爆炸、燃烧的道路交通事故；（3）发生客车、校车超员载客，客运车辆翻坠、碰撞等造成群死群伤的事故；（4）极端天气（暴雨、暴雪、大雾、冰冻、台风等）、地质灾害（山体滑坡、泥石流、地面塌陷等）导致的道路中断、大面积交通拥堵、多车连环相撞事故；（5）因道路交通安全事件引发的群体性聚集、阻断交通等涉稳事件；（6）其他需要启动本预案的道路交通安全突发事件。1.4工作原则1.4.1人民至上、生命优先。始终将保障人民群众生命财产安全作为应急处置的首要目标，第一时间开展伤员救治、人员疏散，最大程度降低人员伤亡和危害。1.4.2统一领导、分级负责。在党委、政府统一领导下，按照“属地管理、分级响应、条块结合、以块为主”的要求，落实各部门应急处置责任，形成工作合力。1.4.3快速反应、协同联动。建立应急响应快速触发机制，公安、交通、应急、消防、卫健、气象等部门第一时间赶赴现场，按照职责分工协同开展处置，避免出现处置空档。1.4.4科学处置、预防为主。依托专业技术力量和装备，规范开展现场处置，避免次生衍生事故发生；常态化开展隐患排查、应急演练和宣传培训，提升事前防范能力。1.5事件分级根据道路交通安全突发事件的危害程度、影响范围，将事件分为四级：1.5.1特别重大道路交通安全突发事件（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的；载运剧毒、放射性物品的车辆发生泄漏、爆炸，导致特别严重环境污染或人员伤亡的；高速公路、国省干线发生大范围交通中断，预计24小时以上无法恢复通行的。1.5.2重大道路交通安全突发事件（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；载运危险货物的车辆发生泄漏、爆炸，导致严重环境污染或大量人员伤亡的；高速公路、国省干线发生交通中断，预计12小时以上24小时以下无法恢复通行的。1.5.3较大道路交通安全突发事件（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；载运危险货物的车辆发生泄漏，尚未造成大面积污染的；高速公路、国省干线发生交通中断，预计6小时以上12小时以下无法恢复通行的。1.5.4一般道路交通安全突发事件（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的；道路局部拥堵、通行受阻，预计2小时以上6小时以下无法恢复通行的。注：上述分级中“以上”含本数，“以下”不含本数。2组织指挥体系及职责2.1应急指挥部成立道路交通安全突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由本级政府分管公安工作的负责人任总指挥，分管交通运输、应急管理工作的负责人任副总指挥，成员单位包括公安局、交通运输局、应急管理局、卫生健康委员会、消防救援支队、气象局、生态环境局、民政局、宣传部、住房和城乡建设局、城管委、通信管理局、供电公司及属地乡镇（街道）人民政府。指挥部主要职责：（1）贯彻落实上级党委、政府关于道路交通安全突发事件应急处置的决策部署，统一领导、指挥、协调本辖区道路交通安全突发事件应急处置工作；（2）决定启动和终止应急响应，研判事件发展趋势，制定处置方案，部署各成员单位工作任务；（3）负责应急处置资源的统筹调配，协调跨区域应急力量支援；（4）统一发布事件处置进展、伤亡损失、交通管制等权威信息，回应社会关切；（5）组织开展事件原因调查、损失评估，总结应急处置工作经验教训。2.2指挥部办公室指挥部下设办公室，办公室设在公安局交通管理部门，由公安局分管交通管理工作的副局长任办公室主任，交通运输局、应急管理局相关科室负责人任副主任。办公室主要职责：（1）承担指挥部日常工作，负责接收、汇总、上报道路交通安全突发事件信息，跟踪掌握事件处置进展，及时向指挥部汇报；（2）传达指挥部各项指令，督促各成员单位落实处置任务，协调解决处置过程中的跨部门问题；（3）组织开展应急预案的编制、修订、演练和宣传培训工作；（4）建立应急处置人员、装备、物资储备台账，定期更新维护；（5）完成指挥部交办的其他工作。2.3现场处置工作组根据应急处置需要，指挥部下设6个现场处置工作组，各组职责如下：2.3.1现场警戒组：由公安局牵头，属地乡镇（街道）配合。负责划定警戒区域，设置警示标志，实施交通管制，疏导周边车辆、人员，维护现场秩序，防止无关人员、车辆进入处置区域，保障应急通道畅通；对涉嫌交通肇事、危险驾驶的责任人依法采取控制措施。2.3.2抢险救援组：由消防救援支队牵头，交通运输局、公安局、属地乡镇（街道）配合。负责被困人员搜救、车辆破拆、现场灭火、易燃易爆有毒有害物品转移处置等工作，对可能发生的爆炸、泄漏、坍塌等风险进行预判，采取防范措施避免次生事故。2.3.3医疗救治组：由卫生健康委员会牵头，各急救中心、医疗机构配合。负责现场伤员紧急救治、转运，统筹调配医疗资源，开通伤员救治绿色通道，做好伤亡人员信息登记，每日向指挥部报送伤员救治情况。2.3.4交通疏导组：由公安局交通管理部门牵头，交通运输局配合。负责制定交通分流绕行方案，通过导航平台、交通诱导屏、广播等渠道及时发布管制信息和绕行路线，在周边路口安排警力疏导，优先保障应急车辆通行，尽快恢复道路正常通行秩序。2.3.5综合保障组：由应急管理局牵头，财政局、民政局、通信管理局、供电公司配合。负责应急物资、装备、经费的调配，保障处置人员生活物资供应；做好伤亡人员家属接待、安抚和抚恤相关工作；保障现场通信、电力稳定，满足处置工作需求。2.3.6信息发布组：由宣传部牵头，公安局、应急管理局配合。负责统一发布事件处置权威信息，及时澄清不实传言，收集舆情动态，做好舆论引导工作；按照指挥部要求接受媒体采访，回应社会关切。2.4专家咨询组指挥部聘请交通工程、应急管理、消防、危化品处置、医疗急救、生态环境等领域的专业人员组成专家咨询组，负责为事件处置提供技术支持，对处置方案、风险防范措施提出专业意见，参与事件原因调查和处置效果评估。3监测与预警3.1监测机制3.1.1公安交通管理部门依托交通监控系统、缉查布控系统、122报警平台，对道路通行状况、违法违规车辆进行常态化监测，对客车、校车、危化品运输车等重点车辆实施动态监控，及时发现异常情况。3.1.2交通运输部门督促道路运输企业落实动态监控主体责任，要求“两客一危一货”车辆全部安装GPS定位装置，实时监控车辆运行状态，发现超速、超员、疲劳驾驶等违法违规行为及时制止纠正，定期排查道路交通安全隐患，建立隐患台账并督促整改。3.1.3气象部门定期开展极端天气监测预警，及时向指挥部办公室及相关成员单位推送暴雨、暴雪、大雾、冰冻、台风等恶劣天气预警信息，明确影响范围、持续时间和防范建议。3.1.4自然资源部门对道路沿线地质灾害隐患点开展常态化监测，在强降雨等天气时段加密监测频次，及时发布山体滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害预警信息。3.2预警分级根据突发事件可能造成的危害程度、发展态势，预警级别从高到低分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示：3.2.1红色预警（一级）：预计可能发生特别重大道路交通安全突发事件，或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成特别重大危害的。3.2.2橙色预警（二级）：预计可能发生重大道路交通安全突发事件，或事件已经发生，可能进一步升级，造成重大危害的。3.2.3黄色预警（三级）：预计可能发生较大道路交通安全突发事件，或事件已经发生，可能进一步扩大影响，造成较大危害的。3.2.4蓝色预警（四级）：预计可能发生一般道路交通安全突发事件，或事件已经发生，可能造成一般危害的。3.3预警发布与响应3.3.1蓝色、黄色预警由指挥部办公室组织研判后发布，橙色、红色预警由指挥部总指挥批准后发布。预警信息内容包括事件类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等，通过官方网站、短信、交通广播、导航平台、户外电子屏等渠道向社会发布。3.3.2预警发布后，相关成员单位立即进入应急准备状态：公安交通管理部门加强重点路段巡逻管控，及时发布交通提示信息；交通运输部门组织养护单位对易积水、易结冰、易滑坡路段开展隐患排查，储备应急抢修物资；消防救援、医疗急救等部门做好应急力量备勤，随时准备处置突发情况。3.3.3当预警响应条件发生变化时，指挥部及时调整预警级别或解除预警。4应急响应4.1信息报告4.1.1道路交通安全突发事件发生后，当事人、现场目击者应第一时间拨打122、110、119、120等报警电话报告情况。接到报警的部门要第一时间记录事件发生时间、地点、人员伤亡、车辆类型、所载货物、初步原因等信息，属于本部门职责的立即派员处置，不属于本部门职责的第一时间转报指挥部办公室。4.1.2指挥部办公室接到报告后，15分钟内完成信息核实，对初步判断为一般及以上级别的突发事件，立即向指挥部总指挥、副总指挥报告，同时向上级业务主管部门书面报告，书面报告最迟不得超过1小时。4.1.3信息报告内容应包括：事件发生时间、地点、涉及车辆情况、人员伤亡及被困情况、所载货物情况（如为危化品车辆需明确危化品种类、数量、特性）、现场初步处置情况、已经采取的措施、需要协调支援的需求等。应急处置过程中，要及时续报事件进展、人员伤亡变化、处置措施落实等情况，做到“即接即报、边核边报、阶段续报”。4.1.4对于涉及港澳台人员、外籍人员，或者可能引发群体性事件、重大舆论关注的事件，要第一时间向指挥部报告，按照相关规定同步通报外事、信访等部门。4.2响应启动指挥部办公室根据事件分级标准和实际情况，提出响应启动建议，报指挥部批准：4.2.1Ⅳ级响应：发生一般道路交通安全突发事件，由指挥部副总指挥批准启动Ⅳ级响应，指挥部办公室协调相关成员单位开展处置，属地乡镇（街道）配合，必要时指挥部总指挥到场指挥。4.2.2Ⅲ级响应：发生较大道路交通安全突发事件，由指挥部总指挥批准启动Ⅲ级响应，指挥部各成员单位主要负责人赶赴现场，按照职责分工开展处置，必要时请求上级部门支援。4.2.3Ⅱ级、Ⅰ级响应：发生重大、特别重大道路交通安全突发事件，指挥部立即报告上级党委、政府，请求启动上级应急预案，在上级指挥部统一领导下开展处置工作。4.3分级处置4.3.1Ⅳ级事件处置：（1）公安部门接警后30分钟内赶赴现场，划定警戒区域，对现场周边实施临时交通管制，疏导过往车辆，防止发生二次事故；（2）消防、医疗部门30分钟内到达现场，开展伤员救治和被困人员搜救，对无起火、泄漏风险的车辆进行转移；（3）交通运输部门对受损道路设施进行排查，如有损坏立即组织抢修，2小时内无法恢复通行的，及时制定分流绕行方案，向社会发布提示信息；（4）处置结束后，公安部门及时勘查现场，清理路面遗留物，恢复道路通行，指挥部办公室在处置结束后24小时内将处置情况书面报上级部门。4.3.2Ⅲ级事件处置：（1）指挥部总指挥到场指挥，各工作组全部到位，在1小时内完成现场警戒区域划定，对事故路段实行双向交通管制，在周边3公里范围设置分流点，引导社会车辆绕行；（2）医疗部门统筹调配不少于3辆救护车、2组急救人员赶赴现场，对伤员进行分类处置，重伤员立即转运至三级医院救治，协调医疗机构开通绿色通道，确保伤员得到及时救治；（3）涉及危化品泄漏、燃烧的，消防部门现场检测危化品种类、浓度，划定核心处置区、疏散区，采取防爆、防泄漏措施，生态环境部门同步开展周边空气、水质监测，评估污染风险，指导污染处置；（4）信息发布组在事件发生后2小时内发布首次权威信息，后续根据处置进展及时发布动态信息，回应社会关切；（5）属地乡镇（街道）负责伤亡人员家属联系接待，做好情绪安抚，避免出现群体性聚集事件。4.3.3Ⅱ级、Ⅰ级事件处置：（1）在上级指挥部到达前，本级指挥部立即组织开展人员搜救、伤员救治、交通管制、人员疏散等先期处置工作，防止事件进一步扩大；（2）按照上级指挥部的统一部署，落实各项处置任务，配合做好现场管控、资源调配、信息发布等工作；（3）组织属地力量做好后勤保障、社会秩序维护、家属安抚等工作，配合上级调查组开展事件原因调查。4.4响应升级与终止4.4.1当事件影响范围进一步扩大、伤亡人数增加，超出本级处置能力时，指挥部立即向上级报告，请求提升响应级别，协调上级应急力量支援。4.4.2当现场被困人员全部救出、伤员全部得到救治、受损道路设施修复完毕、现场遗留物清理完成、道路恢复正常通行、次生衍生灾害风险消除后，由指挥部办公室提出响应终止建议，报指挥部总指挥批准后终止响应。4.4.3响应终止后，各成员单位及时整理处置工作台账，向指挥部办公室报送处置工作总结。5现场处置要点5.1人员伤亡事故处置要点5.1.1医疗救护人员到达现场前，现场民警、消防人员在确保安全的前提下，可对伤员开展初步止血、心肺复苏等急救措施，对困在车内的人员优先使用破拆工具解救，避免因延误救治造成人员死亡。5.1.2医疗人员到达后，按照“先重后轻”的原则对伤员进行分类标识，重伤员优先转运，对死亡人员做好遗体保护和身份登记，由民政部门配合做好后续善后工作。5.1.3对涉及客车、校车超员的事故，第一时间安排转运车辆疏散未受伤乘客，避免人员在高速公路、国省干线滞留，防止发生二次事故。5.2危化品车辆事故处置要点5.2.1接到危化品车辆事故报警后，第一时间核实危化品种类、数量、是否发生泄漏、燃烧等情况，要求驾驶员、押运员提供化学品安全技术说明书，在确保安全的前提下采取先期防护措施。5.2.2消防部门到达现场后，首先开展现场气体、液体浓度检测，根据危化品特性划定警戒范围，警戒范围根据泄漏量、扩散范围动态调整，核心区域处置人员必须穿戴全套专业防护装备，无关人员立即撤离至安全区域。5.2.3对发生泄漏的，采取围堵、导流、吸附、中和等措施控制泄漏物扩散，避免流入河道、农田造成环境污染；对发生燃烧的，选择合适的灭火剂灭火，防止发生爆炸、有毒气体扩散等次生灾害。5.2.4生态环境部门实时监测周边空气、土壤、水质情况，评估污染程度，指导开展污染处置工作，待现场污染消除后出具环境监测报告，方可恢复道路通行。5.3极端天气及地质灾害导致的道路事件处置要点5.3.1遇暴雨、暴雪、大雾等恶劣天气，能见度不足50米时，公安交通管理部门第一时间采取限速、限流措施，必要时关闭高速公路入口，引导车辆就近驶离高速公路或到服务区停靠。5.3.2发生道路结冰、积雪的，交通运输部门及时组织开展除冰除雪作业，在易滑路段设置警示标志，对无法通行的路段及时发布管制信息，引导车辆绕行。5.3.3发生山体滑坡、泥石流、路面塌陷等地质灾害的，第一时间清除路面堆积物，对受损道路进行抢修，短时间内无法修复的，修建临时便道保障通行，同时安排专人对隐患点进行监测，防止灾害再次发生。5.4群体性涉稳事件处置要点5.4.1对因事故引发的人员聚集、阻断交通等情况，公安部门第一时间开展劝导工作，引导家属通过合法途径表达诉求，对不听劝阻、恶意阻断交通的人员依法采取强制措施，尽快恢复道路通行。5.4.2属地乡镇（街道）、民政、信访等部门同步做好家属安抚工作，及时通报事故处置进展和赔偿相关政策，协调保险部门提前介入理赔工作，化解矛盾纠纷。6后期处置6.1善后处置6.1.1民政部门、属地乡镇（街道）负责做好伤亡人员家属的接待、安抚工作，按照相关政策落实伤亡人员抚恤、救助等保障措施，协调保险机构及时开展定损理赔工作，保障受害方合法权益。6.1.2交通运输部门对受损道路、交通设施进行全面排查，组织施工单位尽快修复，确保道路符合通行安全标准。6.1.3涉及环境污染的，由生态环境部门指导责任单位制定污染治理方案，对受污染的土壤、水体进行治理，直至环境监测达标。6.2事件调查事件调查按照“四不放过”原则开展：（1）一般事件由县级公安、应急管理等部门组成调查组，在30日内完成调查，形成调查报告报本级政府和上级部门；（2）较大及以上事件按照上级要求配合开展调查，查明事件发生的原因、人员伤亡和财产损失情况，认定事件性质和责任，提出整改措施和责任追究建议。6.3总结评估应急响应终止后15日内，指挥部办公室组织各成员单位开展处置工作评估，总结