户外广告设施审批与监管细则

户外广告设施审批与监管细则第一章总则第一条为进一步规范户外广告设施的设置与管理，提升城市空间品质，保障公众人身与财产安全，维护城市市容市貌整洁有序，根据相关法律法规及城市市容和环境卫生管理条例等规范性文件，结合本地区实际情况，制定本细则。第二条本细则适用于本行政区域内户外广告设施的规划、审批、设置、日常监管、安全维护以及拆除注销等全过程管理活动。第三条本细则所称户外广告设施，是指利用建（构）筑物、场地、设施、道路、交通工具、升空器具等载体设立的户外广告牌、霓虹灯、电子显示屏（牌）、灯箱、实物造型、招贴栏、标语牌以及招牌等户外商业及公益广告设施。第四条户外广告设施的管理遵循“统一规划、合理布局、安全美观、规范设置、权责明晰”的原则。设置户外广告设施必须符合城市总体规划要求，与城市风貌、周边环境相协调，不得影响建筑物本身的功能及相邻权利人的合法权益，不得阻碍交通安全和城市消防通道。第五条城市管理部门是户外广告设施的主管部门，负责户外广告设施设置的审批、监督管理及综合执法工作。自然资源和规划部门负责户外广告设施设置涉及的规划技术审查。市场监督管理部门负责户外广告内容的审查及登记注册管理。公安交通管理部门负责影响交通安全的户外广告设施审查。住建部门负责涉及建（构）筑物结构安全及施工许可的相关审查。各部门应建立信息共享与联合执法机制，形成管理合力。第二章设置规划与技术规范第六条城市管理部门应会同自然资源和规划等部门，根据城市空间结构、功能分区及景观要求，编制户外广告设施设置专项规划。专项规划应明确禁设区、严控区、展示区和一般区，并划定不同区域内的允许、限制或禁止设置的广告类型及规格要求。第七条设置户外广告设施应当符合以下技术规范要求：1.安全性要求：设施结构必须具备足够的强度、刚度和稳定性，能抵抗当地最大风压、雪载及抗震要求。高空设置的设施必须具备防雷接地措施，并定期进行防雷检测。电气线路必须符合国家电气安装标准，采取阻燃穿管保护，配置漏电保护装置。2.尺寸与材质要求：广告设施的尺寸、厚度需与附着载体相匹配，不得超出建筑物外轮廓线。鼓励使用新型环保、节能、阻燃材料，禁止使用易破损、褪色及有毒有害材料。3.照明与光环境要求：广告照明应采用节能灯具，亮度需与周边环境相协调。居住区及周边五十米范围内不得设置强光、频闪光源的广告设施。电子显示屏需具备亮度自动调节功能，夜间亮度不得超过国家规定的环境亮度限值，且每晚二十二时至次日六时必须关闭或降至最低亮度。4.视觉与美观要求：广告设施的形态、色彩、字体应与城市街景和建筑风貌保持和谐。同一条道路或同一建筑立面上的广告设施应做到规格统一、形式协调、高低平齐。第八条以下区域或情形严禁设置户外广告设施：1.国家机关、文物保护单位、风景名胜区核心景区、优秀历史建筑的保护范围内。2.城市立交桥、跨线桥、人行天桥桥体及桥梁引桥部分。3.道路红线以内的地面（除经批准的公益性设施外）、行道树及绿篱。4.危房、临时建筑、违法建筑及已列入拆迁范围的建（构）筑物上。5.影响市政公用设施、交通安全设施、交通标志、消防通道、应急救援通道正常使用的区域。6.其他法律、法规及专项规划明确禁止设置的区域。第三章审批权限与申请条件第九条凡在本市行政区域内设置户外广告设施的公民、法人或其他组织，必须在设置前向城市管理部门提出申请，取得《户外广告设施设置许可证》后方可施工。未经审批，任何单位和个人不得擅自设置。第十条申请设置户外广告设施，应当具备下列条件：1.申请人须为合法存续的法人、其他组织或具有完全民事行为能力的自然人，且无不良信用记录。2.拟设置户外广告设施的场地或建（构）筑物产权明晰。申请人非产权人的，需取得产权人同意设置的书面授权文件及租赁合同。3.设置方案符合户外广告设施设置专项规划及本细则规定的技术规范要求。4.涉及公共安全、交通管理的，需提前征得公安交管、住建等相关部门同意。5.大型户外广告设施（面积大于等于10平方米或边长大于等于4米），须提供具备相应资质的设计单位出具的结构施工图及安全评估报告。第十一条对于利用公共建（构）筑物、公共场地、公交候车亭、公用设施等公共资源设置户外商业广告设施的，必须通过招标、拍卖等公平竞争方式出让设置权，所得收益实行收支两条线管理，全额上缴地方财政。第四章审批流程与时限要求第十二条户外广告设施审批实行“一窗受理、并联审查、限时办结”制度。申请人可通过政务服务中心综合窗口或政务服务网进行线上线下申报。第十三条审批流程及节点如下：1.受理与初审：城市管理部门收到申请材料后，应在1个工作日内完成材料形式审查。材料齐全、符合法定形式的，予以受理并出具受理通知书；材料不齐或不符合要求的，应一次性告知需补正的全部内容。2.现场勘验：受理后，城市管理部门应在3个工作日内指派两名以上执法人员进行现场勘验。核实拟设位置、载体条件与申请材料是否一致，评估对周边市容及安全的影响，并制作现场勘验笔录。3.联合审查：涉及交通安全、建（构）筑物结构安全等重大事项的，城市管理部门应将材料转交公安交管、住建等相关部门并行审查。各部门应在5个工作日内反馈审查意见。对于重大或复杂的户外广告设置方案，应组织专家进行论证。4.批前公示：经审查符合设置条件的，城市管理部门应在政府网站及拟设置现场进行批前公示，公示期不少于3个工作日。公示期间如有利害关系人提出异议，应组织听证。5.决定与发证：公示无异议或异议不成立的，城市管理部门应在法定时限内作出准予设置的决定，并核发《户外广告设施设置许可证》。不予批准的，应书面说明理由并告知申请人依法享有的救济权利。审批环节责任主体办理时限核心审查重点材料初审城市管理部门政务窗口1个工作日申请材料完整性、格式规范性、产权证明有效性现场勘验城市管理综合执法大队3个工作日拟设位置客观条件、周边环境协调性、安全视距联合审查交管、住建、规划等部门5个工作日交通影响评价、结构安全审查、规划符合性批前公示城市管理部门3个工作日征求公众及利害关系人意见，保障知情权决定发证城市管理部门2个工作日汇总审查结果，作出准予或不予许可决定第十四条《户外广告设施设置许可证》应载明设置人名称、设置地点、规格尺寸、结构形式、数量、发光形式、有效期限及批准文号。许可证有效期一般不超过两年。电子显示屏等大型设施有效期不超过三年。期满需继续设置的，应在期满前三十日内向原审批机关申请办理延续手续；逾期未申请或申请未获批准的，应在期满后自行拆除。第五章申请材料清单与规范第十五条申请人提交的申请材料必须真实、有效、合法，不得弄虚作假。基础申请材料清单如下：1.《户外广告设施设置申请表》：需详实填写申请人基本信息、设置理由、拟设位置的具体地址、规格参数、材质说明及亮化方式等。2.主体资格证明文件：企业提供统一社会信用代码证复印件，自然人提供身份证复印件。委托办理的，需提供授权委托书及受托人身份证明。3.场地及载体权属证明：自有产权的提供不动产权证书复印件；租赁场地的提供租赁合同及产权人同意设置的广告设施专用授权书。4.设置位置实景图及效果图：提供拟设广告设施的正面、侧面近期彩色实景照片（需标注拟设位置尺寸线），以及与周边环境融合的彩色日景与夜景效果图。效果图须清晰反映广告设施的形式、色彩、文字内容及比例关系。5.结构设计图纸与施工方案：大型设施需提供具备相应资质的设计单位出具的施工图（含平、立、剖面图及基础、节点大样图），以及钢结构施工方案。6.安全评估报告：大型或高架户外广告设施，须提供具有法定资质的第三方机构出具的结构安全及抗风抗震评估报告。7.广告内容承诺书：申请人须签署承诺书，承诺广告内容合法合规，符合社会主义核心价值观及《中华人民共和国广告法》规定，不含虚假、低俗、不良信息。第十六条对于利用公共资源通过招标、拍卖方式取得设置权的申请人，除提交上述第十五条第1、2、4、5、6、7项材料外，还需提交中标通知书或拍卖成交确认书及缴纳出让价款的凭证。第六章设置行为规范与禁止情形第十七条施工单位应严格按照城市管理部门批准的位置、规格、结构、材质及效果图进行施工，不得擅自变更。施工过程中应落实安全生产责任制，采取安全防护措施，不得影响周边居民正常生活和交通通行。施工完成后，应及时清理现场，恢复周边环境原状。第十八条户外广告设施建成后，申请人应在十五日内向城市管理部门申请竣工验收。城市管理部门应在五个工作日内组织或委托第三方机构进行核验。核验合格后，方可投入使用。未经核验或核验不合格的，不得发布广告内容。第十九条户外广告设施的维护管理责任人为设置人。设置人必须履行下列维护管理义务：1.建立日常巡查制度：定期对广告设施的结构连接点、电气线路、灯具、画面等进行检查，发现破损、褪色、断亮、倾斜等安全隐患或影响市容的情况，应立即停止使用并在二十四小时内修复。2.定期安全检测：设置期满两年的大型户外广告设施，每年须进行一次结构安全检测。检测报告应报城市管理部门备案。检测不合格的，必须在限期内整改；无法整改或整改后仍不合格的，必须立即拆除。3.极端天气应急响应：在台风、暴雨、大风等极端天气来临前，设置人须对广告设施进行全面加固，必要时拆除广告布或切断电源，防止发生倒塌、漏电等次生灾害。第二十条禁止在户外广告设施中发布以下内容：1.违反法律法规及公序良俗的信息。2.虚假或引人误解的广告内容。3.损害国家尊严和利益、泄露国家秘密的信息。4.妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚的内容。5.法律、行政法规规定禁止的其他情形。第二十一条鼓励户外广告设施设置人利用空置的户外广告设施发布公益广告。在重大节日、重大活动期间，城市管理部门可根据统一安排，要求部分特定区域的户外广告设施暂停发布商业广告，转为发布指定的公益广告，设置人应当予以配合。第七章日常监管与安全主体责任第二十二条城市管理部门应建立健全市、区、街道三级网格化巡查机制，落实监管责任到人。执法人员应每月对辖区内的户外广告设施进行不少于一次的全面排查，并建立详实的户外广告设施电子管理台账，实现“一牌一档”动态管理。第二十三条城市管理部门应牵头建立多部门联合执法机制，重点打击未经审批擅自设置、超期使用、未经批准擅自变更审批事项以及存在严重安全隐患的户外广告设施。第二十四条积极推进智慧化管理手段。鼓励在大型户外广告设施上安装物联网智能监测设备，实时感知结构应力、倾斜度、电气状态等数据，接入城市运行管理服务平台，实现从被动响应向主动预防的监管模式转变。第二十五条强化信用监管。城市管理部门应建立户外广告设施设置人信用档案，将未经审批设置、拒不整改安全隐患、超期不拆除等违法违规行为记入信用记录。对信用良好的设置人，在延续审批等环节提供便利；对失信主体，依法实施联合惩戒，限制其参与户外广告设置权的招投标活动。第二十六条任何单位和个人均有权对违反本细则的行为进行投诉和举报。城市管理部门应畅通投诉举报渠道，接到举报后应在二十四小时内进行核查，并及时将处理结果反馈举报人。第八章设施拆除与注销管理第二十七条户外广告设施在以下情形下，设置人应在规定期限内自行拆除：1.许可证有效期届满且未申请延续或申请未获批准的，应在期满后五日内自行拆除。2.因城市规划调整、城市基础设施建设或公共利益需要，城市管理部门依法撤回设置许可的，应在收到撤回决定书后十日内自行拆除。3.载体建（构）筑物被列入征收拆除范围的，应在征收实施前自行拆除。4.广告设施闲置时间超过三十日的，应拆除广告画面或发布公益广告；闲置超过三个月的，应拆除整体设施。第二十八条户外广告设施拆除作业必须由具备相应资质的施工单位实施。拆除前应制定拆除施工方案，落实安全防护措施，确保周边行人和建（构）筑物安全。拆除后应及时清理废弃物，恢复附着物原状，不得遗留裸露线头、铁架等安全隐患。第二十九条设置人在设施拆除后十五日内，应携带《户外广告设施设置许可证》原件及拆除情况说明，到原审批机关办理注销手续，城市管理部门应在三日内予以注销。第三十条对于存在严重安全隐患且设置人拒不整改，或逾期未自行拆除的户外广告设施，城市管理部门应依法履行催告程序，经催告仍不履行的，由城市管理综合执法部门依法强制拆除，拆除费用由设置人承担。涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。第九章法律责任与信用惩戒第三十一条违反本细则规定，未经批准擅自设置户外广告设施的，由城市管理部门责令限期拆除，处以罚款。逾期未拆除的，依法强制拆除，拆除费用由违法行为人承担。第三十二条违反本细则规定，未按批准的位置、规格、结构、材质设置户外广告设施，或擅自变更广告画面内容的，由城市管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处以罚款，并可吊销《户外广告设施设置许可证》。第三十三条违反本细则规定，户外广告设施设置人未尽到维护管理义务，导致设施破损、污浊、脱色、灯光断亮严重影响市容市容，或未按期进行安全检测的，由城市管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处以罚款，并暂停其新增户外广告设施的申请资格。第三十四条因户外广告设施倒塌、脱落、漏电、坠落等原因造成他人人身伤害或财产损失的，设置人应依法承担民事赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十五条户外广告设施内容违反《中华人民共和国广告法》及相关规定的，由市场监督管理部门依法予以处罚。第三十六条妨碍、阻挠城市管理部门及相关职能部门工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十七条城市管理部门及相关职能部门工作人员在户外广告设施审批与监管过程中存在滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿等行为的，依法给予