生态环境法学 课件 周珂 -第14-16章 生态保护法基础理论-自然资源保护与可持续利用

生态环境法学环境法（第八版）第三编

生态保护法第十四章生态保护法基础理论第一节

生态保护概述一、生态环境与生态系统的概念生态环境生态环境是指影响生态系统发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总和。"生态系统"一词的首次提出"生态系统"一词由英国植物生态学家阿瑟·坦斯利于1935年首次提出。生态环境与人类环境的关系生态环境与人类环境是两个既有联系又有区别的概念。二、生态环境的分类与特征生态环境的分类•按照环境要素的形成原因，生态环境可以分为自然环境与人工环境。•从对人类的利用价值的角度，可以将生态环境分为生态资源与生态空间。生态环境的特征•整体性。•有限性。•公共性。三、我国的生态环境问题新时代生态文明建设的成就举世瞩目，但生态环境保护的结构性、根源性、趋势性压力尚未得到根本缓解我国资源压力较大、环境容量有限、生态系统脆弱的国情没有改变四、生态保护的概念及内容生态保护是指针对整个生态系统的保护•生态保护的内涵十分丰富，包括对重要自然生态系统的保护、对自然资源的保护与可持续利用、物种保护、对重要地理单元的保护、对生态退化的预防和治理、生态修复等。第二节

生态保护法律体系一、传统环境保护法的局限性法律属性：事后救济的局限污染防治法主要侧重环境污染的法律责任问题，属于事后救济。调整范围：仅针对污染行为污染防治法直接针对向环境排放有毒有害物质的行为，即污染行为。法学原理：企业行为为主，实施难度较小从法学原理的角度观察，防治对象主要是企业行为，法律实施的难度相对较小。调整模式：民事赔偿为主，生态保护更复杂从调整模式上看，民事损害赔偿制度在污染防治法中扮演了重要角色，在生态保护领域问题要复杂得多。二、域外生态保护法的发展俄罗斯俄罗斯的生态保护法体系可以被概括为以生态保护法为核心、以各种专项资源和生态保护立法为补充。法国法国在1976年制定了《自然保育法》。日本日本制定了《自然环境保全法》作为生态保护基本性立法。三、我国生态保护立法《生态环境法典》中生态保护编的有关规定系统治理与空间布局•坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。•国家根据主体功能区定位，优化生态空间布局。•突出生态系统保护。•突出自然资源节约集约利用。保护体系与流域治理•建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系。•国家统筹规划、协同推进长江、黄河等重要流域和重点海域的生态环境保护修复。•突出生物多样性保护。三、我国生态保护立法《生态环境法典》中生态保护编的有关规定地方部门可以根据实际需要，编制生态保护领域的规划。国家应当加强对自然资源状况和生态状况的调查评价。国家实行休养生息制度。建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制。国家建立生态产品价值评价机制。国家建立健全生态风险防控体系。国家实行自然资源督察制度。三、我国生态保护立法生态保护单行法律法规生态系统保护方面的《森林法》《草原法》《湿地保护法》《海洋环境保护法》《海岛保护法》等。自然资源保护与可持续利用方面的《土地管理法》《黑土地保护法》《矿产资源法》《水法》《渔业法》等。物种保护方面的《野生动物保护法》《野生植物保护条例》《外来入侵物种管理办法》等。重要地理单元保护方面的《国家公园法》《长江保护法》《黄河保护法》《青藏高原生态保护法》等。生态退化的预防和治理方面的《水土保持法》《防沙治沙法》《防洪法》等。第十五章

生态系统保护第一节

森林生态系统保护一、林业与森林生态系统保护林业正在发生着历史性的转变：从以木材生产为主到以生态建设为主的转变。森林是一种"碳汇"，在减缓全球气候变化方面有重要作用。二、森林保护立法森林保护立法1979年2月23日《森林法（试行）》通过。1984年9月20日《森林法》通过。2019年12月28日《森林法》修订。《生态环境法典》第三编"生态保护"第二章"生态系统保护"专设"森林"一节。三、森林法的基本原则森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益受法律保护原则明确森林资源权属主体的合法权益受法律保障，是森林法立法的基础性原则。森林生态效益补偿原则建立生态效益补偿机制，对提供生态服务的森林资源所有者或经营者给予合理经济补偿。森林资源永续利用原则坚持森林资源的可持续经营，实现经济效益、生态效益与社会效益的协调统一。四、林权法律制度国有林权集体林权个人林权四、林权法律制度林权管理的法律规定规范林权取得、变更、消灭的法律依据，明确国家、集体、个人在森林资源中的权利边界与行使规则林权登记和转让建立林权登记制度保障权利公示公信，规范林权流转程序与转让条件，维护交易安全国有森林资源所有权行使制度明确国家作为所有权主体的代表机制，规定国有林经营管理体制与资产监管责任集体林地承包经营及经营者权益保护制度落实集体林权制度改革，保障承包经营权人的占有、使用、收益权能及流转权利林权争议处理机制建立林权纠纷调处、行政复议与司法救济渠道，明确争议解决程序与法律效力五、森林管理和监督保障制度林业行政主管部门国务院林业草原主管部门主管全国林业工作。《生态环境法典》第19条规定省、市、县、乡依法建立健全河湖长制、林长制。林种的划分国家对公益林和商品林实行分类经营管理。以森林的用途为标准，将森林分为防护林、特种用途林、用材林、经济林、薪炭林五类。五、森林管理和监督保障制度森林资源清查和森林资源档案制度定期组织开展全国森林资源清查，建立森林资源档案管理制度，实现森林资源数据的动态更新与信息化管理林业长远规划与森林经营方案制定林业发展长远规划，编制森林经营方案，科学指导森林资源的可持续经营与利用森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度建立森林资源保护发展目标责任制，完善考核评价机制，将森林资源保护纳入政府绩效考核体系五、森林管理和监督保障制度森林防灾减灾01《生态环境法典》第707条明确了森林火灾防治的地方政府负责制与部门协同机制。02《生态环境法典》第708条规定了林业有害生物防治制度。六、绿化造林的法律规定全民义务植树《生态环境法典》明确了植树造林、保护森林，是公民应尽的义务。每年3月12日为植树节。绿化造林规划造林收益分配在国有土地上植树造林的收益分配。在集体所有的土地上植树造林的收益分配。公民个人植树造林的收益分配。七、森林采伐的法律规定森林年采伐量与年度木材生产计划森林年采伐量不得超过年生长量，年度木材生产计划需严格执行限额管理森林采伐方式天然林实行全面保护制度，严格限制其采伐。公益林只能进行抚育、更新和低质低效林改造性质的采伐。森林采伐许可证制度采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐七、森林采伐的法律规定林木采伐程序第一,省级人民政府林业主管部门编制本行政区域的采伐限额,经征求国务院林业主管部门意见,报本级人民政府批准后公布实施,并报国务院备案。第二,采伐林地上的林木应当申请采伐许可证。第三,县级以上人民政府林业主管部门应当采取措施,方便申请人办理采伐许可证。第四,《森林法》规定,“采挖移植林木按照采伐林木管理。具体办法由国务院林业主管部门制定”。第二节草原生态系统保护一、我国的草原资源现状与草原保护建设工程成效草原资源现状全国共有草地26321.57万公顷，草原综合植被覆盖度稳定在50%以上。草原分布不均衡，天然优质牧场比例低。草原生产力季节、年际变化大。草原保护建设工程成效草原保护建设工程持续推进生态修复与治理措施逐步落实二、我国草原资源保护立法现状《草原法》我国草原保护的基础性法律•1985年6月18日通过•2002年修订《生态环境法典》系统规定草原保护•第三编"生态保护"•对草原保护作出了系统规定三、我国草原资源保护的基本法律规定监督管理体制草原保护是林长制的重要内容。国务院林业草原主管部门主管全国草原监督管理工作。草原权属基本规定：草原属于国家所有，法律规定属于集体所有的除外。草原承包经营权。四、我国草原资源保护管理的主要法律措施草原保护的发展规划草原保护、建设、利用规划的主体和原则。草原保护、建设、利用规划的主要内容。其他制度：草原调查制度、草原分等定级制度、草原统计制度、草原生产、生态监测预警制度。草原建设草原利用四、我国草原资源保护管理的主要法律措施草原保护国家实行基本草原保护制度。国家加强草原野生动植物保护，依法建立草原类型自然保护地。国家实行以草定畜、草畜平衡制度。国家对严重退化、沙化、盐碱化、石漠化的草原和生态脆弱区的草原，实行禁牧、休牧制度。五、草原监督检查草原执法监督职责为具体落实草原执法监督职责，《草原法》对草原监督管理机构与人员的职权作出了明确规定：1设立主体：国务院草原行政主管部门和草原面积较大的省、自治区的县级以上地方人民政府草原行政主管部门2机构设置：设立草原监督管理机构3核心职责一：负责草原法律、法规执行情况的监督检查4核心职责二：对违反草原法律、法规的行为进行查处职权要点提炼依据：《中华人民共和国草原法》监督检查权对草原法律、法规执行情况进行监督检查违法查处权对违反草原法律、法规的行为进行查处六、法律责任行政责任针对违法失职的国家工作人员实施的行政处分针对损害草原生态环境的各种行为实施的行政处罚措施责令限期改正、限期治理、限期恢复、没收非法财物和违法所得以及罚款等刑事责任构成犯罪的，依法追究刑事责任民事损害赔偿《草原法》确立了"依法承担赔偿责任"的民事损害赔偿制度第三节

湿地生态保护一、湿地资源概况《湿地保护法》定义我国《湿地保护法》将湿地定义为具有显著生态功能的自然或者人工的、常年或者季节性积水地带、水域。全国湿地面积8.34亿亩截至2025年年底全国湿地面积已达8.34亿亩，位居亚洲第一、世界第四。二、湿地资源保护立法现状《生态环境法典》第722条规定了湿地保护的总领性法律遵循2021年12月24日《湿地保护法》通过我国自1992年加入《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》三、湿地生态保护的法律规定湿地资源管理的规定湿地资源调查监测制度。湿地面积总量管控制度。湿地分级管理与监管体制。全国湿地保护规划。严格控制占用湿地。三、湿地生态保护的法律规定湿地保护与利用的规定禁止破坏湿地及其生态功能的行为。对红树林湿地和泥炭沼泽湿地给予特殊保护。保护水鸟栖息地。防治湿地有害生物。湿地生态保护补偿制度。三、湿地生态保护的法律规定湿地修复的规定•《生态环境法典》第677条确立了生态系统修复的基本原则。•重要湿地的修复应当编制湿地修复方案。•因违法导致湿地破坏的，违法行为人应当负责修复。湿地保护监督检查的规定湿地保护法律责任的规定三、湿地生态保护的法律规定湿地保护监督检查的规定1.我国湿地保护的监督检查工作,在《生态环境法典》确立的总体制度框架下系统展开。《生态环境法典》第27条规定:“国家实行态环境保护目标责任制和考核评价制度,将生态环境保护目标完成情况纳入考核评价内容。”2.我国《湿地保护法》对于具体实施作出规定。三、湿地生态保护的法律规定湿地保护法律责任的规定1.行政责任2.民事责任3.刑事责任第四节

海洋、海岛生态保护一、海洋生态保护（一）海洋概况海洋是地球上最大的生态系统，约占地球表面积的71%。2024年全国海洋生产总值为10.54万亿元，占国内生产总值的比重为7.8%。（二）我国海洋生态保护立法的发展历程11974年国务院批准发布了《防止沿海水域污染暂行规定》。21982年8月23日《海洋环境保护法》通过。32023年《海洋环境保护法》进行了第二次修订。《生态环境法典》第三编"生态保护"中"海洋、海岛"一节对海洋生态系统保护、海岛保护作出了系统规定。一、海洋生态保护（三）我国海洋生态保护的法律规定（1）海洋生态保护的原则与监督管理体制。（2）海洋生态保护的主要内容：重要海洋生态系统的保护、海洋生物多样性的保护、海洋自然岸线的保护、海水养殖的生态管控、海岸带综合管理与防护设施的保护、海洋生态保护补偿制度、海洋生态调查监测制度、海洋生态灾害应对制度、海洋资源开发利用与用海管理、专属经济区和大陆架海洋生态环境保护、深海海底区域资源勘探开发的海洋生态保护。二、海岛生态保护（一）海岛概述1海岛是指四面环海水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域。2无居民海岛属于国家所有，国务院代表国家行使无居民海岛所有权。32009年12月26日《海岛保护法》通过。2009《海岛保护法》12月26日通过二、海岛生态保护（二）我国海岛生态保护的法律规定（1）立法目的与基本原则。（2）海岛保护规划。（3）海岛保护的总体规定。（4）有居民海岛的保护。（5）无居民海岛的保护。（6）特殊用途海岛的保护。（7）监督检查。第五节

江河湖泊生态系统保护一、江河湖泊概述流域面积为50平方公里及以上的河流45203条常年水面面积为1平方公里及以上的天然湖泊2865个水资源分布格局我国水资源南多北少、东多西少的格局使得区域用水矛盾较为突出。二、江河湖泊生态保护立法体系《生态环境法典》第三编"生态保护"第二章第五节"江河湖泊"首次在基本法律层面专节规定了江河湖泊生态系统保护制度。基本法律层面专节规定首次协同化法律保障体系《水法》《长江保护法》《黄河保护法》《河道管理条例》《取水许可和水资源费征收管理条例》等共同构成协同化法律保障体系三、江河湖泊生态保护的基本法律制度（一）保护目标与政府职责（1）《生态环境法典》第746条确立了江河湖泊保护的根本目标。（2）《生态环境法典》第19条建立了河湖长制。（二）水资源规划与流域管理体制（1）水资源规划：分为流域规划和区域规划。（2）流域管理体制：《水法》规定国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。四、江河湖泊生态保护的主要法律制度（一）生态用水保障制度1《生态环境法典》第748条规定了生态用水保障制度。2确定重要江河控制断面生态流量和重要湖泊生态水位的管控指标。3将生态水量纳入年度水量调度计划。四、江河湖泊生态保护的主要法律制度（二）水生态空间分区管理制度（1）《生态环境法典》第749条规定国家对江河湖泊水域岸线等水生态空间实行分区管理。（2）《水法》明确禁止围湖造地、围垦河道。（三）水生生物保护措施（1）《生态环境法典》第752条规定科学实施水生生物增殖放流、栖息地修复等措施。（2）《水法》第27条规定了修建拦河闸坝的过鱼设施要求。第六节

荒漠生态保护一、保护对象和保护原则保护对象根据《生态环境法典》第754条，保护对象是干旱、半干旱地区自然形成的沙漠、砾漠、岩漠等原生荒漠及其生物群落。沙漠砾漠岩漠原生荒漠生物群落保护原则保护荒漠应当坚持保护优先、统一规划、因地制宜的原则。保护优先统一规划因地制宜二、管理体制与部门职责分工国务院林业草原主管部门负责荒漠生态系统保护工作。有关地方人民政府组织林业草原和其他有关部门共同做好荒漠生态系统保护工作。三、原生荒漠的保护措施科学编制生态保护规划中的荒漠保护内容将原生荒漠保护纳入生态保护规划体系，系统制定保护目标、分区管控措施与修复路径，确保荒漠生态系统的原真性与完整性得到制度性保障。限制对原生荒漠的人为扰动严格控制开发建设、资源开采、过度放牧等人为活动对原生荒漠的干扰强度与范围，划定禁建区、限建区，实施差异化管控。封禁重要的原生荒漠对生态区位重要、生物多样性丰富、景观价值突出的原生荒漠斑块实行封禁保护，禁止任何形式的开发利用，促进自然恢复。第十六章自然资源保护与可持续利用第一节

土地资源的保护与利用一、土地资源概述土地资源的概念和分类土地资源是指由地形、土壤、植被以及水文、气候等自然要素组成的自然综合体。我国的《土地管理法》将土地分为农用地、建设用地和未利用地。我国的土地资源问题耕地状况：人均耕地仅为世界人均水平的约1/3。植被破坏与水土流失。草原退化和土地沙漠化。次生盐渍化现象。二、我国土地资源保护立法1986年《土地管理法》通过以耕地保护为核心的土地资源保护立法•《土地管理法》及其实施条例•《水土保持法》及其实施条例•《黑土地保护法》•《湿地保护法》•《土地复垦条例》•《基本农田保护条例》三、土地资源保护的基本法律制度土地权属制度我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。严格保护耕地制度十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。国家实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。保持耕地数量和质量。合理利用土地制度。三、土地资源保护的基本法律制度土地监督管理制度国务院自然资源主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。土地利用总体规划实行分级审批制度。国家建立土地调查、统计与监测制度。法律责任制度行政责任、刑事责任和民事责任。一、矿产资源概述矿产资源的概念•矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态等形态的自然资源。•矿产资源分为能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产四大类。矿产资源现状及开发利用情况•我国是世界上矿产资源总量丰富，储量规模可观，矿种比较齐全的少数几个国家之一。•截至2023年年底，全国已发现173种矿产。•我国矿产资源的主要特点：总量丰富，人均占有量小；矿种比较齐全，部分资源供需失衡；分布广泛，但已探明的矿产储量相对集中；贫矿多、难选矿多、富矿少；共生、伴生矿多，单一矿床少；中小型矿床多、大型矿床少。二、矿产资源保护立法矿产资源保护立法历程11986年3月19日《矿产资源法》通过22024年《矿产资源法》修订32026年2月1日《最高人民法院关于审理矿产资源纠纷案件适用法律若干问题的解释》起实施第二节矿产资源的保护与利用三、矿产资源保护的基本法律制度矿产资源权属及管理制度我国的矿产资源实行单一国家所有制，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。国家对矿产资源勘查、开采实行统一规划、科学布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。矿业权的取得与有偿使用制度国家实行矿产资源有偿使用制度。矿业权人依法通过市场公平竞争取得矿业权。矿业权可以依法转让或者出资、抵押等。三、矿产资源保护的基本法律制度合理开发利用和保护环境制度•必须坚持"在保护中开发，在开发中保护"的方针。•勘查、开采矿产资源应当采用先进适用、符合生态环境保护和安全生产要求的工艺、设备、技术。•因开采矿产资源导致矿区生态破坏的，采矿权人应当依法履行生态修复义务。监督管理制度•编制矿产资源规划和资源调查。•矿产资源勘查、开采监督管理。法律责任制度第三节

水资源的保护与利用一、水资源及利用状况我国是一个贫水国家人均水资源量仅为世界人均水资源量的1/42024年全国水资源总量31123.0亿立方米2024年用水总量5928.0亿立方米水资源总量vs用水总量19.0%用水总量占水资源总量比例人均仅世界平均的1/4二、水资源保护立法《水法》修订历程11988年通过首次立法确立水资源管理基本框架22002年修订适应市场经济体制要求32009年修正完善水资源配置与节约制度42016年修正强化水生态保护与河长制历经28年，四次立法完善《生态环境法典》对水资源保护作出了全面规定系统性整合现行水资源保护法规强化流域管理与生态修复制度明确生态流量保障与污染防控法典编纂中的水资源保护专章三、水资源保护的基本法律制度权属制度和管理体制我国的水资源属于国家所有。国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。取水许可和有偿使用制度国家实施取用水总量控制和消耗强度控制管理制度。对水资源实行取水许可制度和有偿使用制度。规划制度开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当按照流域、区域统一制定规划。规划分为流域规划和区域规划。三、水资源保护的基本法律制度开发利用制度基本原则。水功能区划。差别化管水用水。水资源开源利用。水工程管理。三、水资源保护的基本法律制度水生态保护制度开发、利用水资源，应当维护水体的生态功能，防止对水生态造成破坏。县级以上人民政府组织实施调水工程，应当进行全面规划和科学论证。法律责任制度《水法》针对妨碍行洪、擅自修建水工程、在饮用水水源保护区设置排污口、无证取水、破坏水工程等的行为规定了相应的民事责任、行政责任和刑事责任;此外,针对水行政主管部门等单位及其工作人员玩忽职守,违规发证、收取水资源费,不履职等行为也规定了相应的行政责任与刑事责任。《生态环境法典》对于在饮用水水源保护区内违规新建、改建、扩建建设项目、排污项目,或前述活动对水体污染严重的建设项目或改建项目增加排污量的,均规定了相应的罚则,包括停止违法行为、处以罚金、责令拆除或关闭违建项目等。对于在饮用水水源一级保护区内违法从事网箱养殖或者组织进行旅游、垂钓或其他可能污染饮用水水体的活动,以及个人在饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体的活动,也作出了相应的规定第四节

渔业资源的保护与利用一、渔业资源及利用状况海水渔业资源渔业资源一般可以分为淡水渔业资源和海水渔业资源两大类。淡水渔业资源渔业资源一般可以分为淡水渔业资源和海水渔业资源两大类。我国渔业资源地位我国是世界上渔业资源最为丰富的国家之一。二、渔业资源保护立法《渔业法》修订历程立法时间线11986年制定实施《渔业法》首次颁布，确立渔业资源保护基本法律框架22025年12月首次全面修订时隔近40年的首次全面修订，适应新时代渔业发展需求条文规模扩充结构变化对比原《渔业法》6章50条新修订《渔业法》7章90条章节增加+1章条文增加+40条增幅80%三、渔业资源保护的主要法律规定立法目的和基本原则立法目的加强渔业资源的保护、开发和可持续利用，保障渔业生产者的合法权益，促进渔业高质量发展。产业发展原则渔业生产应当坚持养殖为主、适度捕捞。科技赋能原则行业互助原则国际合作原则三、渔业资源保护的主要法律规定渔业监督管理体制国家对渔业的监督管理，实行统一领导、分级管理。渔业执法工作由县级以上人民政府渔业渔政主管部门或者县级以上人民政府明确的执法机构承担。三、渔业资源保护的主要法律规定养殖业管理的法律规定养殖模式。统一规划。养殖许可与经营承包。水生外来种养殖。三、渔业资源保护的主要法