食品安全党政同责落实实施细则

食品安全党政同责落实实施细则总体要求食品安全是重大政治任务、基本民生工程、城市安全底线，实行党政同责是破解“管行业不管安全、管发展不管安全”顽疾、消除“党委挂名、政府干活”责任温差的核心制度安排，最终实现从“市场监管部门单打独斗”到“党政齐抓共管、部门各负其责、社会协同共治”的治理转变。本细则适用于市、县（市、区）、乡镇（街道）三级党委、政府及同级食品安全委员会（以下简称食安委）成员单位的党政领导干部，以及村（社区）党组织、村（居）委会相关责任人员的食品安全责任落实、考核评价、追责问责工作。落实食品安全党政同责遵循四项核心原则：一是党政同责、一岗双责，党委、政府对本行政区域食品安全工作负总责，党政主要负责人是第一责任人，班子其他成员对分管行业、领域的食品安全工作负直接领导责任，做到业务工作分管到哪里，食品安全责任就延伸到哪里；二是权责一致、错责相当，严格落实“管行业必须管食品安全、管业务必须管食品安全、管生产经营必须管食品安全”要求，不存在无责任主体的监管盲区，责任与权力相匹配、过错与责任相对应；三是预防为主、风险前置，将70%以上的监管人力、经费、装备投入日常风险排查，把隐患消灭在萌芽状态，坚决杜绝“平时不作为、出事忙救火”的被动治理模式；四是失职追责、尽职免责，对不履行或不正确履行食品安全职责的行为严肃追责，同时明确尽职免责边界，为踏实干事、不谋私利的干部撑腰，避免“多干多错、少干少错、不干不错”的逆向激励。本细则明确的阶段性工作目标为：到2026年底，本行政区域食品评价性抽检合格率稳定在98.5%以上，食用农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上，较大及以上食品安全事故零发生，群众食品安全满意度达到85分以上，基层食安办规范化建设达标率100%，“明厨亮灶”覆盖所有学校、养老机构、医疗机构食堂，食品生产经营主体信用档案建档率100%。责任体系与职责边界责任悬空、边界模糊是以往食品安全治理的最大堵点，本章节将责任逐一拆解到岗、落实到人，建立横向到边、纵向到底的责任链条，确保每一项食品安全工作都有明确的责任主体、工作标准、完成时限。党委层面责任各级党委对本行政区域食品安全工作负总责，党委常委会每季度至少专题研究1次食品安全工作，每次会议必须聚焦1-2个具体堵点问题（如基层监管能力缺口、校园食安短板、农村假冒伪劣食品整治等），形成可落地的决议事项，不能仅泛泛听汇报、作原则性要求；党委书记作为本行政区域食品安全工作第一责任人，每半年至少开展1次食品安全专题调研，每年至少对2起以上食品安全重大问题督办件作出明确批示，发生较大及以上食品安全事故时必须第一时间赶赴现场指挥处置。党委专职副书记协助书记统筹跨部门协同事项，重点解决市场监管、农业农村、公安、卫健等部门之间的职责交叉问题（如农村集体聚餐监管、网络直播售假整治、餐厨废弃物处置等），每两个月至少调度1次协同工作进度，杜绝部门之间推诿扯皮。党委宣传部门将食品安全纳入年度宣传工作重点，每月至少在本地主流媒体刊播2条食品安全公益宣传内容，建立食品安全舆情2小时快速响应机制，对涉及本地的食品安全舆情第一时间核实、第一时间发布权威信息，严禁隐瞒、迟报导致舆情发酵。党委政法委员会将食品安全纳入平安建设考核体系，权重不低于总分值的5%，协调公安、检察、法院建立食品安全行政执法与刑事司法衔接（以下简称“两法衔接”）机制，确保涉食安刑案100%提前介入、快侦快诉快判。党委组织部门将食品安全工作成效作为党政领导干部选拔任用、评先奖优的重要参考，将食品安全法律法规纳入党政领导干部培训必修内容。政府层面责任各级政府主要负责人（市长、县区长、乡镇长/街道办主任）是本行政区域食品安全工作直接第一责任人，担任本级食安委主任，每年组织编制《食品安全年度重点工作任务清单》，将食品安全工作经费纳入本级财政预算，按辖区常住人口每年不低于5元/人的标准足额保障（不含人员工资、大型执法装备购置的专项经费），不得截留、挪用。政府分管食品安全工作的负责人是食品安全工作直接责任人，每周至少调度1次风险监测、案件查办、隐患排查情况，每月组织1次食安委成员单位联席会议，牵头组织每季度的全覆盖食品安全风险排查，对排查出的重大隐患第一时间牵头整改。政府其他班子成员严格落实“一岗双责”，分管领域的食品安全工作必须与业务工作同部署、同检查、同考核：分管教育的负责人：每学期对辖区所有中小学、幼儿园食堂开展1次全覆盖检查，督促落实校领导陪餐制，2025年底前实现校园食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率100%，严防校园群体性食源性疾病事件；分管农业农村的负责人：牵头抓好种植养殖环节农残兽残管控，每年组织2次禁限用农药、兽药专项整治，确保食用农产品承诺达标合格证开具覆盖率100%；分管民政的负责人：每季度对养老机构食堂开展1次全覆盖检查，重点解决养老机构食堂硬件不足、操作不规范问题；分管住建的负责人：牵头抓好建筑工地食堂食品安全，督促施工单位落实食堂卫生管理要求，严禁施工人员在无卫生保障的流动摊贩处集中就餐；分管文旅的负责人：牵头抓好旅游景区、星级酒店、民宿的餐饮安全，节假日客流高峰期必须安排专人驻点巡查；分管卫健的负责人：牵头组织食源性疾病监测、流行病学调查，确保二级以上医疗机构食源性疾病病例监测报告率100%，每半年发布1次辖区食源性疾病风险提示。部门与基层责任食安委成员单位按照法定职责承担对应领域监管责任：市场监管部门：承担本级食安办日常工作，负责食品生产、流通、餐饮服务环节全链条监管，按每年不低于4批次/千人的标准完成食品监督抽检任务，抽检不合格产品核查处置率100%，处置时限不超过90天；重点排查超范围、超限量使用GB2760《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》规定的食品添加剂、非法添加非食用物质等违法行为，检查冷藏冷冻设施时必须实测冷藏温度（0~4℃）、冷冻温度（≤-18℃），不能仅靠设备显示温度判定合格——设备温度传感器偏差超过2℃时，会导致食材储存温度超标，微生物繁殖速率提升3~5倍，食材变质风险大幅上升。农业农村部门：负责食用农产品种植养殖、畜禽屠宰、水产养殖环节质量安全监管，每季度组织1次农残兽残快速检测，快检批次不低于辖区种植养殖主体数量的30%，严厉打击使用禁限用农药、“瘦肉精”、孔雀石绿等违法行为。公安部门：建立食品安全专业侦查队伍，对市场监管、农业农村部门移送的涉刑案件，必须在24小时内作出是否立案的决定，严禁以行政处罚代替刑事追究；对涉案金额大、社会影响恶劣的案件，实行专案专办。城管部门：负责划定食品摊贩经营区域，依法查处占道经营的无证食品摊贩，配合做好校园周边200米范围内流动食品摊贩整治。其他行业主管部门：每季度组织对本行业领域的食品生产经营主体开展1次全覆盖排查，发现隐患24小时内移送市场监管部门处置，隐患整改闭环率100%。乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长（街道办主任）是辖区食品安全第一责任人，食安办至少配备2名专职工作人员，不得随意抽调、借用食安办人员从事与食品安全无关的工作，确需借用的必须经县（市、区）食安办同意，借用时间不得超过1个月；按照每2个行政村（社区）配备1名专职食安协管员的标准落实人员，协管员每月报酬不低于当地村（居）委会副主任的补贴标准。村（社区）党组织书记是本村（社区）食品安全第一责任人，严格落实农村集体聚餐报备制度：对50人以上的集体聚餐必须安排协管员现场指导，重点核查食材采购索证索票、加工人员健康状况、餐具消毒、食品烧熟煮透（中心温度不低于70℃）、生熟分开等关键环节——因集体聚餐加工场所卫生条件差、交叉污染、食材未充分加热等问题引发的食源性疾病，占农村群体性食品安全事件的80%以上（据2023年全国食源性疾病监测报告数据），未报备导致发生群体性中毒事件的，严肃追究村（社区）党组织书记直接责任；100人以上的集体聚餐必须由乡镇食安办安排专人现场检查指导；严禁500人以上的超大型集体聚餐在非专业餐饮场所举办——非专业餐饮场所无专用冷藏、消毒、粗加工设施，无法满足大规模聚餐的食品安全操作要求，极易引发群体性中毒。对职责交叉的监管事项，实行“优先牵头、指定兜底、严禁推诿”的处置原则：优先按照“谁主管谁牵头、谁靠近谁处置”的原则确定责任单位，如网络直播销售食品监管优先由市场监管部门牵头，网信、商务、公安配合；外卖配送过程食品安全管控优先由市场监管部门牵头，交通、邮政管理配合；对职责边界不清晰的事项，由本级食安办在24小时内指定牵头责任单位和配合单位，被指定单位不得拒绝；严禁出现“都管都不管”的监管真空，因推诿扯皮导致发生事故的，首先追究牵头单位和被指定单位的责任。重点工作落实机制责任不能停留在文件上，必须通过固定频次、固定动作、固定产出的刚性机制，把责任嵌入日常工作全流程，避免“平时不重视、出事补材料”的形式主义。定期研究调度机制各级党委常委会会议、政府常务会议每年专题研究食品安全工作不少于4次，每次会议议题材料必须提前3天由本级食安办通过实地调研形成，包含具体问题、数据支撑、可操作的对策建议，不能只念通用汇报稿；会议形成的决议事项建立台账，明确责任单位、完成时限（一般事项不超过30天，重大事项不超过90天），由党委督查室、政府督查室每10天跟踪1次进度，逾期未完成的责任单位主要负责人要向党委、政府主要负责人作出书面说明。各级食安委每季度召开1次全体会议，每月召开1次风险研判会，研判会必须通报上一月度的抽检不合格数据、12315投诉举报数据、舆情数据、案件查办数据，对连续3个月排在风险前3位的问题，由食安办挂牌督办，直到问题整改到位。风险排查管控机制实行“日常排查+季度排查+专项排查”三级排查体系，隐患管控优先采用智慧监管+现场核查的非现场检查方式；若偏远山区、农村地区无智慧监管覆盖，则采用协管员每月上门巡查+纸质台账记录的方式；严禁采用“以罚代管”“只检查不整改”的懒政方式。日常排查：由基层协管员对辖区内食品生产经营主体每月巡查1次，重点检查从业人员健康证是否有效、食材是否过期、索证索票是否齐全、卫生条件是否达标，巡查记录现场签字后上传至食安智慧监管平台；季度排查：由县（市、区）食安办组织成员单位开展全覆盖拉网式排查，对排查出的隐患按照红、橙、黄三级登记管控：红色隐患（使用地沟油、非法添加非食用物质、制售假冒伪劣食品）必须立即查封，24小时内立案调查；橙色隐患（后厨卫生不达标、冷藏冷冻温度不符合要求、从业人员无有效健康证）必须在72小时内整改到位；黄色隐患（台账记录不规范、防鼠防蝇设施不完善）必须在7天内整改到位；专项排查：针对重点时段（中高考、节假日、重大活动）、重点品类（冷链食品、保健食品、校园食品、农村自办宴席食材）开展专项排查，排查覆盖率100%。所有隐患实行“排查-登记-整改-复查-销号”闭环管理，闭环率100%，严禁隐患“挂账不销”。以农残风险为例，完整风险演化路径为“种植户违规使用禁限用农药→带残蔬菜未经检测流入市场→群体性食用后出现急性中毒→引发公共卫生事件和负面舆情”，因此对种植养殖环节的禁限用农药排查必须做到主体全覆盖，每发现1起违规使用禁限用农药的主体，一律吊销生产经营许可证，移送公安追究刑事责任。执法办案联动机制建立市场监管、农业农村、公安、卫健、网信、城管等部门联合执法机制，每两个月至少开展1次联合专项整治，重点整治校园周边“五毛食品”、农村假冒伪劣食品、网络订餐“黑作坊”、冷链食品“无追溯”、保健食品欺诈老人等突出问题。所有食品安全行政处罚案件严格落实“处罚到人”要求，对故意违法、造成严重后果的食品生产经营主体，除对单位依法处罚外，必须对法定代表人、实际控制人、主要负责人、直接责任人处以上一年度从本单位取得收入的1倍以上10倍以下罚款，按情节轻重实施3年至终身的从业禁止。畅通两法衔接绿色通道，对涉刑案件公安部门提前介入，市场监管部门移送案件时必须同步移交检验报告、现场笔录、物证等全部证据材料，严禁证据灭失；检察机关对涉食安案件依法提起公益诉讼，要求违法主体承担不低于违法所得3倍的惩罚性赔偿。应急处置响应机制按照食品安全事故的危害程度、影响范围，实行三级分级响应，每级明确判定标准、启动权限、处置要求：Ⅰ级响应（特别重大/重大事故）：判定标准为造成100人以上食物中毒、或出现死亡病例、或影响范围跨2个以上地市；由党委、政府主要负责人第一时间赶赴现场，立即启动应急预案，在1小时内向上级党委、政府和食安办报告，组织卫健部门开展医疗救治、市场监管部门封存问题食品、公安部门控制相关责任人、宣传部门及时发布权威信息；严禁迟报、瞒报、漏报，事故发生后超过1小时未上报的视为瞒报，对相关责任人从重追责。Ⅱ级响应（较大事故）：判定标准为造成30人以上100人以下食物中毒、无死亡病例；由党委、政府分管负责人赶赴现场指挥处置，2小时内向上级报告，24小时内发布初步调查情况。Ⅲ级响应（一般事故）：判定标准为造成3人以上30人以下食物中毒、无重症和死亡病例；由县（市、区）食安办牵头处置，4小时内向上级报告，72小时内公布处置结果。应急处置过程中，严禁任何单位和个人私自接受媒体采访发布未经核实的信息，严禁隐瞒事故真实伤亡人数，严禁在事故原因未查清前擅自解除问题食品封存措施，因违规操作导致事态扩大的，一律从重追责。应急处置结束后15天内，必须组织复盘评估，分析事故原因、查找监管漏洞、完善防控措施，形成复盘报告报上级食安办，形成PDCA闭环改进。社会共治引导机制将食品安全纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，每年至少安排1次食品安全专题学习；对新任职的党政领导干部、食安委成员单位负责人，必须在任职后3个月内接受食品安全法律法规和责任要求培训，培训时长不低于8学时。畅通12315投诉举报渠道，对群众举报的食品安全线索，必须在24小时内核查，经查证属实的，按涉案货值金额的5%-10%给予举报人奖励，单次奖励最高不超过50万元，严格落实举报人信息保密制度，严禁泄露举报人信息导致打击报复。考核评价体系考核是指挥棒，考核导向偏一寸，责任落实就会偏一尺，本章节通过可量化、可核查、可追溯的考核指标，杜绝“干多干少一个样、干好干坏一个样”的平均主义。考核组织与权重各级党委、政府将食品安全工作纳入党政领导班子和领导干部年度考核、绩效考核、平安建设考核、乡村振兴考核的重要内容，考核权重不低于总分值的5%；考核工作由本级食安办会同党委组织部、党委督查室、政府督查室具体组织实施，每年12月底前完成年度考核，所有考核指标全部量化，不设置“加强领导、提高认识”等无核查标准的模糊指标。考核内容与评分标准考核总分100分，具体指标、分值、评分标准如下：考核维度具体指标分值评分标准责任落实党委常委会、政府常务会专题研究食安工作质效15全年研究不少于4次得5分，每少1次扣5分；每次会议解决具体问题得10分，无实质决议的每次扣3分经费保障食安工作经费按常住人口标准落实情况10达到5元/人标准得满分，每低10%扣3分；协管员补贴足额发放得5分，存在拖欠的不得分监管效能监督抽检批次达标率、不合格产品核查处置率20抽检批次达到4批次/千人得10分，每低5%扣2分；核查处置率100%得10分，每低1%扣1分风险防控隐患闭环整改率、农村集体聚餐报备率20隐患闭环率100%得10分，发现1起未整改隐患扣2分；集体聚餐报备率100%得10分，发现1起未报备扣2分事故控制年度食品安全事故发生情况25未发生一般及以上事故得满分；发生1起一般事故扣10分，发生较大事故扣20分，发生重大及以上事故本项不得分群众评价群众食品安全满意度10满意度达到85分以上得满分，每低1分扣1分考核等级分为三档：90分以上为优秀，70-89分为合格，70分以下为不合格。考核过程中发现伪造会议记录、伪造排查台账、伪造检测数据的，考核直接定为不合格，对相关责任人从重追责。考核结果运用考核结果作为党政领导干部选拔任用、评先奖优、问责追责的硬依据：对连续3年考核优秀的单位和个人，由党委、政府给予通报表彰，在干部提拔使用时优先考虑；对年度考核不合格的单位，由党委、政府主要负责人对其党政主要负责人进行约谈，约谈记录存入干部个人档案，该单位当年不得评先评优，其党政主要负责人和分管负责人当年年度考核不得评为优秀等次；对连续2年考核不合格的单位，对相关责任人按规定进行组织调整。责任追究与尽职免责责任追究不是目的，但没有刚性的追责机制，所有制度都会变成纸老虎；同时也要明确免责边界，为敢于担当、踏实做事的干部撑腰，避免干事的人“背锅”、不干事的人“看热闹”。追责情形与方式各级党政领导干部、部门工作人员、基层协管员有下列情形之一的，严格按照《中国共产党问责条例》《中华人民共和国食品安全法》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》等法律法规追究责任：一是未按要求定期研究食品安全工作、未足额落实食安工作经费、未配齐监管人员和协管员，导致监管能力严重不足，发生较大及以上食品安全事故的；二是对辖区内存在的重大食品安全隐患，接到报告后未及时组织处置，导致隐患演变为事故的；三是发生食品安全事故后迟报、瞒报、漏报，或者在处置过程中推诿扯皮、指挥失误，导致事态扩大的；四是对食品安全违法犯罪行为包庇纵容，或者干预案件查办、为违法主体说情开脱的；五是日常检查中发现隐患未及时督促整改、对群众举报线索未及时核查，或者在执法中办人情案、关系案，应当立案不立案、应当移送公安不移送，放纵违法的；六是连续2年食品安全工作考核不合格的。追责方式根据情节轻重确定：情节较轻的给予通报批评、诫勉谈话；情节较重的给予组织调整、党纪政务处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。责任认定严格按照“谁签字谁负责、谁主管谁负责”的原则，不得只追究基层工作人员责任、不追究领导责任，发生较大及以上事故的，必须倒查县（市、区）、乡镇（街道）党政领导的责任。尽职免责情形党政领导干部、监管工作人员、协管员已经按照法律法规、本细则规定履行了相应职责，且符合下列情形之一的，即使发生食品安全问题，也不予追究相关人员责任：一是因食品生产经营主体故意提供虚假证明、隐瞒违法事实，监管人员已按规定的频次、内容开展检查，不存在失职行为，无法发现违法行为的；二是因现有科学技术水平限制，导致无法识别的食品安全风险引发问题的；三是发生食品安全事故后第一时间赶赴现场、按规定流程处置，有效控制事态扩大，没有造成更大损失的；四是对发现的食品安全隐患已依法下达整改通知书、采取查封扣押等强制措施，因生产经营主体拒不整改导致发生事故的；五是在食品安全监管改革创新、探索新模式过程中，因缺乏经验出现一定失误，但没有谋取私利、没有造成重大损失的，按照“三个区分开来”要求不予追责。支撑保障措施制度的落地离不开实打实的人、财、物支撑，没有保障的责任就是空中楼阁，本章节明确所有保障措施的刚性标准，杜绝“只给任务不给资源”的不合理要求。队伍保障：各级市场监管部门从事食品安全监管的人员占比不低于总编制数的60%，执法人员必