NYT 4600-2025 耕地土壤污染治理规范标准立项发展报告

耕地土壤污染治理规范标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SpecificationforRemediationofCultivatedLandSoilContamination摘要随着我国工业化、城市化进程的快速推进，耕地土壤污染问题日益凸显，直接关系到国家粮食安全、农产品质量安全和人民群众身体健康。为贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》《土壤污染防治行动计划》（“土十条”）等法律法规和政策文件要求，规范耕地土壤污染治理工作，提升治理工作的科学性、系统性和可操作性，农业农村部组织制定了农业行业标准NY/T4600-2025《耕地土壤污染治理规范》。本标准于2025年1月9日发布，自2025年5月1日起正式实施，归口于行业标准-农业，分类号为土质、土壤学（B10）。本标准系统规定了耕地土壤污染治理的术语定义、总体要求、治理程序、技术选择、工程实施、效果评估和后期管理等内容，填补了我国在该领域行业标准层面的空白，为各级农业农村主管部门、土壤污染防治技术单位和耕地使用者提供了统一的技术依据和行为准则。本报告从标准立项背景、编制原则、主要内容、技术要点和应用价值等方面进行系统阐述，旨在为标准的宣贯实施和后续完善提供参考。关键词：耕地土壤污染；治理规范；农业行业标准；土壤修复；效果评估；标准实施一、引言耕地是粮食生产的命根子，是保障国家粮食安全的根本所在。近年来，我国部分地区耕地土壤污染问题较为突出，污染物种类复杂、累积趋势明显，对农产品质量安全和人体健康构成潜在威胁。据统计，全国土壤污染状况调查公报显示，耕地土壤点位超标率约为19.4%，主要以重金属类无机污染物为主，有机物污染问题在部分地区亦不容忽视。面对严峻的土壤环境形势，党中央、国务院高度重视土壤污染防治工作，先后出台了一系列法律法规和政策措施，对耕地土壤污染治理提出了明确要求。然而，在具体实践层面，由于缺乏统一的行业标准和技术规范，各地在开展耕地土壤污染治理时，往往面临技术路线选择随意、治理程序不规范、效果评估标准不统一等突出问题，严重制约了治理工作的质量和成效。部分治理项目甚至出现了“边治理边污染”“治理后反弹”等现象，造成了资金浪费和公信力损害。因此，亟需制定一部科学、系统、可操作的耕地土壤污染治理技术标准，为全国耕地土壤污染治理工作提供标准化技术支撑。在此背景下，农业农村部组织相关科研院所、高校和技术单位，经过广泛调研、深入研究、反复论证和试验验证，制定了NY/T4600-2025《耕地土壤污染治理规范》。本标准的发布实施，标志着我国耕地土壤污染治理工作迈入标准化、规范化的新阶段。二、标准编制背景与现实需求2.1法律法规与政策基础2018年颁布实施的《中华人民共和国土壤污染防治法》明确要求，对安全利用类和严格管控类农用地地块，应当制定并实施风险管控或治理修复方案，并规定了相应的工作程序和责任主体。2016年国务院印发的《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）提出，到2020年受污染耕地安全利用率达到90%左右，到2030年达到95%以上。这些法律法规和政策文件为本标准的制定提供了上位法依据和政策支撑。2.2耕地土壤污染现状根据全国土壤污染状况调查结果，我国耕地土壤环境质量总体不容乐观，重金属（镉、汞、砷、铅、铬等）为主要污染物，其超标点位占全部超标点位的82.8%以上。南方部分省区的工矿企业周边和历史遗留污染区域耕地土壤污染问题尤为突出。此外，随着农业投入品的不合理使用，有机污染物和新型污染物（如微塑料、抗生素等）在耕地土壤中的累积风险也日益受到关注。2.3治理实践中的突出问题尽管国家和地方已开展了大量耕地污染治理试点和工程项目，但在标准规范层面仍存在明显短板：一是治理技术筛选缺乏统一评价指标，不同技术在不同区域、不同污染类型条件下的适用条件界定不清；二是治理工程实施过程缺乏标准化流程控制，施工质量参差不齐；三是治理效果评估方法和指标体系不统一，各方对“达标”的判定存在分歧，直接影响验收和责任认定；四是后期管护和跟踪监测要求不明确，治理成果难以持续巩固。这些现实问题催生了对统一行业标准的迫切需求。2.4标准化需求分析耕地土壤污染治理涉及调查评估、方案编制、工程实施、效果评估、后期管护等多个环节，技术链条长、涉及主体多、专业交叉性强。据统计，目前我国从事土壤修复相关业务的企业超过3000家，但技术水平和管理能力参差不齐。通过制定统一的技术标准，明确治理工作的基本流程、技术选择原则、质量控制要求和效果评估方法，有助于规范市场行为、提高治理质量、降低治理风险，为管理部门开展监督管理和考核评估提供技术依据。三、标准主要内容NY/T4600-2025《耕地土壤污染治理规范》作为农业行业推荐性标准，系统规定了耕地土壤污染治理的各项工作要求，适用于耕地土壤污染治理相关的调查评估、方案编制、工程实施、效果评估及后期管理等工作。标准涵盖了耕地土壤污染治理的全过程链条，主要技术内容包括以下几个方面。3.1术语和定义标准首先对耕地土壤污染治理中涉及的核心术语进行了规范界定，包括耕地、土壤污染、治理修复、风险管控、安全利用、效果评估等关键概念，明确了各术语的内涵和外延，避免了因概念理解不一致而产生的执行偏差。这些术语定义既对标《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）和《污染地块土壤环境管理办法（试行）》等现行标准的规定，又充分考虑了耕地土壤污染治理的行业特点，形成了逻辑自洽的概念体系。3.2总体要求标准明确提出了耕地土壤污染治理应遵循的基本原则和工作要求，包括：坚持“预防为主、保护优先、分类管理、风险管控”的总体思路；治理工作应与农业生产实际相结合，充分考虑农作物种植结构和耕作制度；治理技术的选择应遵循“安全可靠、经济合理、技术可行、绿色低碳”的原则；治理过程不得对耕地生产功能和周边生态环境造成二次污染。标准还要求治理工作应实行全过程管理，建立完善的档案记录制度，确保治理过程可追溯、治理效果可验证。3.3治理工作程序标准系统规定了耕地土壤污染治理的工作程序，主要包括以下步骤：一是开展污染地块详细调查与风险评估，进一步明确污染物种类、污染程度、污染范围及其空间分布特征，并进行人体健康风险和生态风险评估；二是根据评估结果确定治理目标，依据《受污染耕地治理与修复导则》（NY/T3343-2018）等文件要求和土地利用规划，合理确定治理后的安全利用等级和管控要求；三是编制治理实施方案，明确治理技术路线、工程量、进度安排、资金预算、监测方案和保障措施等内容；四是组织实施治理工程；五是开展效果评估与后期管理。3.4治理技术选择标准对耕地土壤污染治理的技术选择提出了明确要求，按照污染类型和治理原理，将常用治理技术分为物理化学修复技术、生物修复技术和农业生态调控技术等类别，并针对不同类别技术的适用条件进行了说明。在物理化学修复技术方面，包括客土法、土壤淋洗、固化稳定化、电动修复等技术。标准明确了各技术的适用场景：客土法适用于轻度、中度重金属污染且污染土层较薄的耕地；固化稳定化技术适用于重金属污染面积较大、污染程度中等的耕地，通过添加改良剂降低污染物生物有效性和迁移性；土壤淋洗技术则适用于透水性较好的砂质土壤。在生物修复技术方面，包括植物修复、微生物修复等技术，植物修复适用于轻中度污染且具有充足时间条件的区域，常采用超富集植物或耐性植物与低积累作物间作套种等方式。在农业生态调控技术方面，包括低积累品种替代、调节土壤理化性质（如pH值调控、有机质提升）、水分管理、优化施肥等农艺措施，适用于重金属轻度污染区域的安全利用。标准强调，技术选择应综合考虑污染特征、修复目标、土壤条件、种植制度、成本效益等因素，经技术比选和必要的现场试验验证后确定。同时，鼓励因地制宜积极采用绿色低碳修复技术，减少治理过程本身的资源消耗和环境负面影响。3.5治理工程实施标准对治理工程的实施提出了具体技术要求，包括施工准备、材料要求、施工过程管理等方面。在施工准备环节，要求施工单位编制专项施工方案，开展技术交底和安全培训；在材料要求方面，对客土来源、钝化材料、改良剂等的质量指标提出了明确要求，防止因治理材料本身不合格造成二次污染；在施工过程管理方面，要求加强施工质量的过程控制和记录管理，对关键工序实行旁站监督和取样检测。此外，标准还对施工过程中的环境保护、安全生产和文明施工提出了要求，确保治理工程不对周边环境和居民生活造成不良影响。3.6效果评估与后期管理标准要求治理工程完工后应开展效果评估，评估内容主要包括治理目标达成情况、耕地土壤环境质量改善程度、农产品质量安全状况以及治理过程对周边环境的影响等方面。效果评估应由具备相应能力的第三方机构承担，确保评估结果的客观公正。评估方法包括土壤采样检测、农产品采样检测、现场踏勘和资料审查等。效果评估结论应明确是否达到预期治理目标，并对后期管理提出建议。对于通过效果评估的治理地块，标准要求建立后期管理机制，包括设置一定期限的跟踪监测期，定期开展土壤和农产品协同监测，动态评估治理效果稳定性。标准同时明确，若跟踪监测发现污染反弹或治理效果退化，应及时采取补充治理或其他风险管控措施。四、主要参与编制单位介绍NY/T4600-2025《耕地土壤污染治理规范》由农业农村部归口管理，农业农村部环境保护科研监测所等单位牵头起草制定。农业农村部环境保护科研监测所（原农业部环境保护科研监测所）成立于1979年，是农业农村部直属的公益性科研事业单位，是我国农业环境保护领域唯一的国家级专业性科研机构。该所长期从事农业环境监测、农业面源污染防控、耕地土壤污染防治、农产品产地环境保护等领域的科学研究和技术服务工作，承担了全国农产品产地土壤重金属污染普查、农用地土壤污染状况详查等重大专项的技术支撑任务，在耕地土壤污染调查评估、风险管控、治理修复等方面积累了丰富的研究成果和实践经验。五、结论与展望展望未来，随着《中华人民共和国土壤污染防治法》的深入实施和“十四五”土壤污染防治工作的持续推进，耕地土壤污染治理标准化工作将面临更高的要求和更广的需求。一是应进一步完善标准体系，针对不同污染类型、不同区域特征、不同治理技术编制更加细化的技术规范或指南，形成层次分明、覆盖全面的标准集群；二是应注重与国土空间规划、农业农村绿色发展、碳达峰碳中和等重大战略的衔接，推动耕地土壤污染治理与低碳修复、生态农业等理念的深度融合；三是应加快标准的宣贯培训和应用推广，提升基层管理部门和从业单位的标准执行能力；四是应及时跟踪标准实施效果，结合技术进步和实践经验，适时开展标准修订完善工作，保持标准的科学性和先进性；五是应积极推动标准在国际交流合作中的应用，为全球耕地土壤污染防治贡献中国智慧和中国方案。我们坚信，在NY/T4600-2025等标准的引领和支撑下，我国耕地土壤污染治理工作必将走上更加科学化、规范化、精准化的发展道路，为建设“吃得放心”的农产品产地环境、推进乡村生态振兴作出更大贡献，为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的现代化提供坚实基础。参考文献[1]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国土壤污染防治法[Z].2018-08-31.[2]国务院.土壤污染防治行动计划（国发〔2016〕31号）[Z].2016-05-28.[3]