人员密集场所安全管理

人员密集场所安全管理一、组织领导与责任体系构建（一）权责划定。各单位主要负责人是第一责任人，分管领导具体负责，安全管理部门统筹协调，各业务部门协同落实，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。明确安全管理人员岗位职责，建立岗位责任制，确保责任到人、任务到岗。1.主要负责人职责。组织制定人员密集场所安全管理制度，定期研究部署安全工作，督促检查制度落实，批准重大安全隐患整改资金，主持安全事故调查处理。2.分管领导职责。协助主要负责人抓安全工作，具体负责安全管理制度实施，组织安全教育培训，指导安全检查，协调解决安全问题。3.安全管理部门职责。制定安全工作计划，开展安全风险评估，组织安全检查，监督隐患整改，协调应急演练，管理安全档案。4.业务部门职责。落实本部门安全责任，开展安全自查，配合安全检查，实施隐患整改，参与应急演练，报告安全信息。（二）制度完善。制定人员密集场所安全管理制度汇编，明确安全管理基本要求、操作规程、应急处置等内容。建立安全管理制度评审机制，每年至少评审一次，根据法律法规变化、场所情况调整及时修订。制定安全管理制度实施办法，明确制度执行、监督考核、奖惩措施等具体要求。1.制定安全管理规定。明确场所安全布局、设施设备维护、人员疏散通道、消防应急措施、安全教育培训、安全检查巡查、隐患整改治理等基本要求。2.制定安全操作规程。针对场所特点，制定重点部位、关键环节的安全操作规程，包括用电用气用火安全操作、设备设施运行维护、人员服务管理等。3.制定应急处置预案。针对火灾、踩踏、爆炸、中毒、自然灾害等突发事件，制定专项应急预案，明确预警发布、信息报告、应急响应、人员疏散、救援处置、善后处置等程序。4.制定安全检查标准。制定日常安全检查、专项安全检查、季节性安全检查的标准清单，明确检查内容、检查方法、检查频次、检查记录等要求。（三）考核评价。建立人员密集场所安全管理考核评价体系，将安全工作纳入绩效考核，考核结果与评优评先、职务晋升挂钩。制定考核评价指标体系，包括安全责任落实、制度执行情况、隐患排查治理、安全教育培训、应急演练开展、事故发生情况等指标。每年至少开展一次考核评价，考核结果作为改进安全工作的依据。二、风险辨识与隐患排查治理（一）风险辨识。建立人员密集场所安全风险辨识机制，定期开展安全风险辨识，识别场所存在的危险源和重大危险源。安全风险辨识应包括场所布局、设施设备、服务管理、人员行为、自然灾害等各个方面。建立安全风险清单，明确风险名称、风险描述、风险等级、风险后果等。制定安全风险管控措施，明确风险管控责任、管控措施、检查要求等。1.场所布局风险辨识。重点辨识疏散通道、安全出口、消防设施、用电用气用火等部位的安全风险。分析场所平面布局、空间结构、装修材料、消防设施配置等是否符合安全标准。2.设施设备风险辨识。重点辨识电气设备、特种设备、消防设施、监控设备等的安全风险。分析设备设施的设计、制造、安装、使用、维护保养等环节的安全风险。3.服务管理风险辨识。重点辨识人员服务、人员疏导、人员行为等的安全风险。分析服务流程、服务方式、人员管理、应急处置等环节的安全风险。4.人员行为风险辨识。重点辨识场所工作人员、顾客、游客等的安全风险。分析人员安全意识、安全技能、行为习惯等的安全风险。5.自然灾害风险辨识。重点辨识地震、洪水、台风、雷击等自然灾害的安全风险。分析场所所在地的自然灾害风险等级、影响范围、防范措施等。（二）隐患排查。建立人员密集场所安全隐患排查治理制度，定期开展安全隐患排查，及时发现并消除安全隐患。安全隐患排查应包括场所所有区域、所有环节、所有设备设施、所有人员。建立安全隐患清单，明确隐患名称、隐患描述、隐患部位、隐患等级、整改责任、整改措施、整改期限等。制定安全隐患整改方案，明确整改目标、整改步骤、整改标准、整改资金等。1.日常安全巡查。每天对场所进行安全巡查，重点巡查消防设施、疏散通道、用电用气用火、设备设施运行等情况。发现安全隐患及时记录并报告。2.专项安全检查。每月至少开展一次专项安全检查，重点检查消防设施、疏散通道、用电用气用火、设备设施运行、安全出口、安全标识等。检查结果及时记录并报告。3.季节性安全检查。根据季节特点，开展季节性安全检查，重点检查防汛防台、防火防暑、防寒防冻等。检查结果及时记录并报告。4.隐患整改治理。对排查出的安全隐患，制定整改方案，明确整改责任、整改措施、整改期限。整改期间采取临时管控措施，确保安全。整改完成后进行验收，验收合格后销号。5.隐患跟踪管理。对重大安全隐患，建立跟踪管理机制，定期检查整改进度，确保按时整改。对整改不力的单位，进行通报批评，必要时依法处罚。三、安全设施设备维护管理（一）消防设施维护。建立消防设施维护管理制度，确保消防设施完好有效。消防设施包括火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、灭火器、应急照明、疏散指示标志等。制定消防设施维护保养计划，明确维护保养内容、维护保养标准、维护保养频次、维护保养责任等。定期开展消防设施维护保养，每年至少维护保养一次。维护保养完成后进行检测，检测合格后投入使用。1.火灾自动报警系统维护。每月对火灾自动报警系统进行巡查，每年至少维护保养一次。检查火灾探测器、手动报警按钮、火灾报警控制器、消防控制室设备等是否完好有效。2.自动喷水灭火系统维护。每月对自动喷水灭火系统进行巡查，每年至少维护保养一次。检查喷头、管道、阀门、报警阀组、消防水泵等是否完好有效。3.消火栓系统维护。每月对消火栓系统进行巡查，每年至少维护保养一次。检查消火栓、水带、水枪、消防水泵等是否完好有效。4.灭火器维护。每月对灭火器进行巡查，每年至少维护保养一次。检查灭火器压力、喷嘴、铅封等是否完好有效。5.应急照明和疏散指示标志维护。每月对应急照明和疏散指示标志进行巡查，每年至少维护保养一次。检查应急照明灯具、疏散指示标志是否完好有效。（二）电气设备维护。建立电气设备维护管理制度，确保电气设备安全运行。电气设备包括配电箱、开关、线路、插座、照明灯具等。制定电气设备维护保养计划，明确维护保养内容、维护保养标准、维护保养频次、维护保养责任等。定期开展电气设备维护保养，每年至少维护保养一次。维护保养完成后进行检测，检测合格后投入使用。1.配电箱维护。每月对配电箱进行巡查，每年至少维护保养一次。检查配电箱内开关、熔断器、线路等是否完好有效。2.开关维护。每月对开关进行巡查，每年至少维护保养一次。检查开关是否完好有效，有无松动、发热、短路等现象。3.线路维护。每月对线路进行巡查，每年至少维护保养一次。检查线路是否完好有效，有无老化、破损、短路等现象。4.插座维护。每月对插座进行巡查，每年至少维护保养一次。检查插座是否完好有效，有无松动、发热、短路等现象。5.照明灯具维护。每月对照明灯具进行巡查，每年至少维护保养一次。检查照明灯具是否完好有效，有无松动、发热、短路等现象。（三）特种设备维护。建立特种设备维护管理制度，确保特种设备安全运行。特种设备包括电梯、锅炉、压力容器、压力管道等。制定特种设备维护保养计划，明确维护保养内容、维护保养标准、维护保养频次、维护保养责任等。定期开展特种设备维护保养，每年至少维护保养一次。维护保养完成后进行检测，检测合格后投入使用。1.电梯维护。每月对电梯进行巡查，每年至少维护保养一次。检查电梯运行是否平稳、制动是否可靠、安全装置是否完好有效。2.锅炉维护。每月对锅炉进行巡查，每年至少维护保养一次。检查锅炉运行是否正常、安全装置是否完好有效。3.压力容器维护。每月对压力容器进行巡查，每年至少维护保养一次。检查压力容器运行是否正常、安全装置是否完好有效。4.压力管道维护。每月对压力管道进行巡查，每年至少维护保养一次。检查压力管道运行是否正常、安全装置是否完好有效。（四）其他设备维护。建立其他设备维护管理制度，确保其他设备安全运行。其他设备包括通风设备、空调设备、监控设备等。制定其他设备维护保养计划，明确维护保养内容、维护保养标准、维护保养频次、维护保养责任等。定期开展其他设备维护保养，每年至少维护保养一次。维护保养完成后进行检测，检测合格后投入使用。1.通风设备维护。每月对通风设备进行巡查，每年至少维护保养一次。检查通风设备运行是否正常、过滤器是否完好有效。2.空调设备维护。每月对空调设备进行巡查，每年至少维护保养一次。检查空调设备运行是否正常、制冷剂是否充足、过滤器是否完好有效。3.监控设备维护。每月对监控设备进行巡查，每年至少维护保养一次。检查监控设备运行是否正常、录像是否清晰、存储是否完好。四、安全教育培训与应急演练（一）安全教育培训。建立人员密集场所安全教育培训制度，定期开展安全教育培训，提高场所工作人员和顾客的安全意识和安全技能。安全教育培训应包括安全管理制度、安全操作规程、应急处置预案、安全疏散、自救互救等内容。制定安全教育培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间、培训方式、培训考核等。每年至少开展一次安全教育培训，培训考核合格后方可上岗。1.安全管理制度培训。培训内容包括人员密集场所安全管理制度、安全操作规程、应急处置预案等。培训时间不少于2小时。培训考核采用笔试或口试方式，考核合格后方可上岗。2.安全操作规程培训。培训内容包括场所重点部位、关键环节的安全操作规程。培训时间不少于2小时。培训考核采用笔试或口试方式，考核合格后方可上岗。3.应急处置预案培训。培训内容包括火灾、踩踏、爆炸、中毒、自然灾害等突发事件的应急处置预案。培训时间不少于2小时。培训考核采用笔试或口试方式，考核合格后方可上岗。4.安全疏散培训。培训内容包括场所安全出口、疏散通道、疏散路线、疏散方法等。培训时间不少于2小时。培训考核采用实际操作方式，考核合格后方可上岗。5.自救互救培训。培训内容包括火灾、踩踏、爆炸、中毒、自然灾害等突发事件的自救互救方法。培训时间不少于2小时。培训考核采用实际操作方式，考核合格后方可上岗。（二）应急演练。建立人员密集场所应急演练制度，定期开展应急演练，提高场所工作人员和顾客的应急处置能力。应急演练应包括火灾、踩踏、爆炸、中毒、自然灾害等突发事件。制定应急演练计划，明确演练内容、演练对象、演练时间、演练方式、演练评估等。每年至少开展一次应急演练，演练评估结果作为改进应急工作的依据。1.火灾应急演练。演练内容包括火灾报警、疏散引导、灭火救援等。演练时间不少于2小时。演练评估采用现场观察、问卷调查、总结分析等方式，评估演练效果，提出改进意见。2.踩踏应急演练。演练内容包括人员疏散、秩序维护、伤员救护等。演练时间不少于2小时。演练评估采用现场观察、问卷调查、总结分析等方式，评估演练效果，提出改进意见。3.爆炸应急演练。演练内容包括爆炸报警、疏散引导、伤员救护等。演练时间不少于2小时。演练评估采用现场观察、问卷调查、总结分析等方式，评估演练效果，提出改进意见。4.中毒应急演练。演练内容包括中毒报警、人员疏散、伤员救护等。演练时间不少于2小时。演练评估采用现场观察、问卷调查、总结分析等方式，评估演练效果，提出改进意见。5.自然灾害应急演练。演练内容包括灾害预警、人员疏散、伤员救护等。演练时间不少于2小时。演练评估采用现场观察、问卷调查、总结分析等方式，评估演练效果，提出改进意见。五、安全检查与监督执法（一）安全检查。建立人员密集场所安全检查制度，定期开展安全检查，及时发现并消除安全隐患。安全检查应包括场所所有区域、所有环节、所有设备设施、所有人员。制定安全检查计划，明确检查内容、检查标准、检查频次、检查责任等。每年至少开展一次安全检查，检查结果及时报告并整改。1.日常安全巡查。每天对场所进行安全巡查，重点巡查消防设施、疏散通道、用电用气用火、设备设施运行等情况。发现安全隐患及时记录并报告。2.专项安全检查。每月至少开展一次专项安全检查，重点检查消防设施、疏散通道、用电用气用火、设备设施运行、安全出口、安全标识等。检查结果及时记录并报告。3.季节性安全检查。根据季节特点，开展季节性安全检查，重点检查防汛防台、防火防暑、防寒防冻等。检查结果及时记录并报告。4.隐患整改检查。对排查出的安全隐患，跟踪检查整改进度，确保按时整改。整改期间采取临时管控措施，确保安全。整改完成后进行验收，验收合格后销号。（二）监督执法。建立人员密集场所安全监督执法制度，依法对场所进行安全监督执法。安全监督执法应包括安全责任落实、制度执行情况、隐患排查治理、安全教育培训、应急演练开展、事故发生情况等。制定安全监督执法计划，明确监督执法内容、监督执法标准、监督执法频次、监督执法责任等。每年至少开展一次安全监督执法，监督执法结果及时报告并整改。1.安全责任落实监督执法。检查场所主要负责人、分管领导、安全管理部门、业务部门的安全责任落实情况。检查结果及时记录并报告。2.制度执行情况监督执法。检查场所安全管理制度、安全操作规程、应急处置预案等制度的执行情况。检查结果及时记录并报告。3.隐患排查治理监督执法。检查场所安全隐患排查治理情况，包括隐患排查、隐患整改、隐患跟踪等。检查结果及时记录并报告。4.安全教育培训监督执法。检查场所安全教育培训情况，包括培训内容、培训对象、培训时间、培训考核等。检查结果及时记录并报告。5.应急演练开展监督执法。检查场所应急演练情况，包括演练内容、演练对象、演练时间、演练评估等。检查结果及时记录并报告。6.事故发生情况监督执法。检查场所事故发生情况，包括事故报告、事故调查、事故处理等。检查结果及时记录并报告。六、事故应急处置与救援（一）事故报告。建立人员密集场所事故报告制度，及时报告事故信息。事故报告应包括事故发生时间、事故发生地点、事故性质、事故原因、事故损失、事故处理情况等。制定事故报告程序，明确事故报告责任、事故报告内容、事故报告时限、事故报告方式等。发生事故后，立即报告并采取措施控制事故发展。1.事故报告责任。场所主要负责人是事故报告的第一责任人，安全管理部门负责事故报告的具体工作。2.事故报告内容。事故报告应包括事故发生时间、事故发生地点、事故性质、事故原因、事故损失、事故处理情况等。3.事故报告时限。发生事故后，立即报告并采取措施控制事故发展。4.事故报告方式。事故报告应采用书面报告或电话报告方式，书面报告应立即报送，电话报告应在事故发生后1小时内报告。（二）事故调查。建立人员密集场所事故调查制度，依法对事故进行调查。事故调查应包括事故发生经过、事故原因、事故损失、事故责任等。制定事故调查程序，明确事故调查责任、事故调查内容、事故调查时限、事故调查方式等。事故调查结束后，形成事故调查报告，报有关部门备案。1.事故调查责任。事故调查由事故发生单位负责，必要时可以邀请有关部门参加。2.事故调查内容。事故调查应包括事故发生经过、事故原因、事故损失、事故责任等。3.事故调查时限。事故调查应在事故发生后30日内完成，特殊情况可以延长30日。4.事故调查方式。事故调查可以采用现场勘查、询问调查、技术鉴定等方式，必要时可以邀请专家参加。（三）事故救援。建立人员密集场所事故救援制度，及时开展事故救援。事故救援应包括人员疏散、伤员救护、灭火救援、抢险救援等。制定事故救援程序，明确事故救援责任、事故救援内容、事故救援时限、事故救援方式等。发生事故后，立即启动事故救援程序，