经济增长与财政税收

经济增长与财政税收

［摘要］我国生态环境恶化，制约经济持

续增长。为改善生态环境，政府应采取相应

的财政税收手段，促使政府、消费者、企业

形成环保合力。

［关键词］生态环境政府采购绿色消费

环境税

我国经济增长方式转变缓慢，资源消耗

过大，环境污染加剧。降低经济增长所付出

的资源环境代价，政府责任重大。政府统筹

经济增长与生态环境保护，必须运用法律手

段、行政手段、经济手段，多管齐下。本文

主要分析政府依靠财政税收这一经济手段,

促进生态环境改善，降低经济增长的环境成

本。

一、政府统筹经济增长与生态环境保护

责任重大

保护环境与经济增长并重，环境保护和

经济发展同步，是实现我国经济可持续发展

的客观要求。在过去的15年中，我国经济

年均增长率达到%,成为世界第四大经济体。

然而，我国经济增长、工业化和城市化发展

中忽视环境保护，环境污染和生态恶化已经

到了相当严重的程度。解决我国重经济增长、

轻环境保护造成的后果，政府责任重大。

1.我国生态环境严峻形势必须改变

我国经济快速增长造成环境恶化。一些

地方不惜以牺牲环境为代价换取经济增长，

结果，我国主要污染物排放量超过环境承载

能力，水、大气、土壤等污染日益严重，固

体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染持

续增加。流经城市的河段普遍遭到污染，五

分之一的城市空气污染严重，三分之一的国

土面积受到酸雨影响。全国水土流失面积

356万平方公里，沙化土地面积174万平方

公里，90%以上的天然草原退化，生物多样

性减少。

“十一五”时期是加强环境保护、改善

环境状况的关键时期。“十一五”规划明确

提出了今后五年环境保护的主要目标：到

2010年，在保持国民经济平稳较快增长的同

时，使重点地区和城市的环境质量得到改善,

生态环境恶化趋势基本遏制。单位国内生产

总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右;

主要污染物排放总量减少10%;这些目标，

体现了防治环境污染和保护生态环境的要

求，体现了人民群众的愿望和国家长远利益

的要求，政府必须下定决心确保完成。

2.经济增长的高环境成本必须降低

生态破坏和环境污染，造成了巨大的经

济损失。一些地区已经出现了“有河皆干、

有水皆污、土地退化”等现象。许多地方生

态脆弱，环境承载力降低。2006年我国发布

了《中国绿色国民经济核算研究报告2004》。

报告指出：仅2004年全国因环境污染造成

的经济损失为5n8亿元，占当年GDP的%。

如果在现有的治理技术水平下全部处理

2004年点源排放到环境中的污染物，需要一

次性直接投资约为10800亿元，占当年GDP

的%左右。同时每年还需另外花费治理运行

成本2874亿元，占当年GDP的％。可见，如

果再不重视保护环境，经济增长的环境成本

会更高，政府必须下决心改善生态环境。

二、政府统筹经济增长与生态环境保护

的财政税收手段

保护生态环境，政府要遵循经济规律,

针对不同的经济活动主体，灵活运用财政税

收手段，提高环境保护工作的有效性。

1.财政税收手段引导绿色消费保护环

境

保护生态环境，在消费环节要大力倡导

环境友好的消费方式。政府通过制定财税政

策，鼓励使用、消费环境标识志产品、环境

认证产品、能效标识产品、节能节水认证产

品、绿色标志食品和有机标志食品，有利于

消费环节形成节约资源和保护环境的消费

方式。政府机构实行绿色采购、消费者选择

绿色消费，全社会自觉抵制非环保产品的消

费，增加对环保产品的需求，有利于保护生

态环境。

(1)财政资金转向绿色采购

形成环境友好的消费方式，政府财政资

金要优先购买对环境有利的绿色产品，形成

政府绿色采购。政府绿色采购就是在政府采

购中选择那些符合国家绿色认证标准的产

品和服务。政府采购的绿色标准不仅要求末

端产品符合环保技术标准，而且要按照产品

生命周期标准使产品从设计、开发、生产、

包装、运输、使用、循环再利用到废弃的全

过程均符合环保要求。政府所购物品：电话、

电脑、打印机、传真机、复印机、车辆等办

公用品，都必须达到特定的环保标准，符合

国家绿色认证标准。这有利于带动企业生产

绿色环保产品，减少对环境的破坏。

实施政府绿色采购，必需完善政府绿色

采购法律法规，严格执行政府绿色采购标准、

清单和指南。2006年n月我国公布了第一

份政府采购“绿色清单”。它涉及汽车、打

印机、彩电、板材、家具等14个行业获得

中国环保标志认证的上百种产品的采购清

单。它规定政府机关、事业单位、团体组织

在用财政资金实施政府采购时须优先选择

“绿色产品”，不按规定采购的单位，财政

部门可以拒付采购资金。

(2)税收政策促进绿色消费

“绿色消费”主要有三层含义：一是倡

导消费者在消费时选择未被污染或有助于

公众健康的绿色产品。二是在消费过程中注

重对垃圾的处置，避免环境污染。三是引导

消费者转变消费观念，节约资源和能源。消

费者作为绿色消费的主体，进行绿色消费还

存在一些障碍，还需政府出台财税加以引导。

①减少税收鼓励购买环保产品

环境标志是一种标在产品或其包装上

的标签，它表明该产品不仅质量合格，而且

在生产、使用和处理处置过程中符合特定的

环境保护要求。实施环境标志认证，实质上

是对产品从设计、生产、使用到废弃处理处

置，乃至回收再利用的全过程的环境行为进

行控制。它由国家指定的机构或民间组织依

据环境产品标准及有关规定，对产品的环境

性能及生产过程进行确认，并以标志图形的

形式告知消费者哪些产品符合环境保护要

求，对生态环境更为有利。

随着环保意识的加强，环境标志产品受

到重视，消费者更注重购买环保产品。但是

有很多不法厂商，擅自在产品包装上印刷环

保认证标志，消费者难辨真假。本来，发放

环境标志的最终目的是保护环境，一方面通

过环境标志告诉消费者哪些产品有益于环

境，并引导消费者购买、使用这类产品；另

一方面通过消费者的选择，引导企业生产对

环境有益的产品。但是市场上假冒的环境标

志产品，产品质量低劣，成本低、价格低,

不利于消费者对真环保产品的购买。

鼓励绿色消费，政府不仅要加大对假冒

环境标志产品的打击力度，而且要对获中国

环境标志认证的产品减免税收。通过减免税

收，增加其竞争优势。目前我国共有近200

家企业，40多个大类，500多种产品获得了

中国环境标志认证。对这些产品减免税收,

降低其生产成本，增加其降价空间，使其在

价格上处于有利地位。不仅能鼓励消费者购

买绿色环境认证产品，而且能鼓励生产者生

产绿色环保产品。

②消费税限制购买非环保产品

促进绿色消费，减少对非环保产品的消

费，必须完善消费税制度。去年4月1日，

我国对木质一次性筷子、实木地板、大排量

轿车提高了消费税，限制对其消费。还有许

多产品，消费者看不出它对环境的危害，然

而，生产中对环境危害巨大。例如，消费者

在购买黄金首饰时，很少知道它对环境的危

害。黄金生产中的鼠、碑、汞、浮选药剂、

悬浮物、重金属，腐蚀性气体、粉尘、尾渣、

废石及放射性物质，对环境危害极大，尤其

是汞和鼠，严重污染空气和水。对这类生产

中严重污染环境的产品，政府应提高消费税,

限制百姓对它的消费。

2.财政税收手段引导绿色生产保护环

境

改善生态环境，落实节约资源和保护环

境基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、

少排放的资源节约型、环境友好型社会，必

须推行绿色生产。企业是绿色生产的主体，

政府要制定财税政策对企业加以引导。

(1)财政资金支持企业绿色生产

从源头上减少对环境的破坏,就要形成

一个有利于资源节约和环境保护的产业体

系。一方面，强化从源头防止污染，坚决改

变先污染后治理、边治理边污染的现状，就

要大力推动产业结构优化升级，加快发展清

洁生产的先进制造业、高新技术产业；另一

方面，从源头上有效控制污染物排放，就要

大力发展环保产业，提高环境保护的水平。

鼓励企业在环境保护关键技术、环保相关技

术、共性技术方面取得突破，切实提高我国

环境保护的科技含量；鼓励企业发展环保装

备制造业、参与污染治理和环保产业发展，

政府财政资金都要予以支持。

①财政资金支持绿色发电

国家环保局公布，去年上半年我国二氧

化硫排放增长％,大大高于“十一五”规划

环境目标所要求的每半年降低1%的目标。

2006年11月经济合作与发展组织发布了

《0ECD中国环境绩效评估报告》：单位GDP

的二氧化硫排放量，以1000美元GDP的二

氧化硫排放量计，中国公斤，OECD成员国平

均水平为公斤。我国煤炭消费高速增长，导

致二氧化硫排放总量大幅度增加。燃煤电厂

又是二氧化硫排放的主要来源，而燃煤电厂

脱硫设施建设严重滞后。控制二氧化硫污染

的问题，一方面，加快现有燃煤电厂脱硫设

施建设，推进钢铁、有色、化工、建材等行

业二氧化硫综合治理；另一方面，必须从源

头上减少对环境的破坏，财政资金要支持绿

色发电。政府财政资金重点支持企业使用大

型高效清洁发电装备、大功率风力发电机组,

财政资金投向开发利用风能、太阳能、地热

能和海洋能等绿色发电项目。

②财政资金支持绿色交通

我国汽车尾气和烟尘、噪音等造成的交

通污染，对城市生态环境造成了严重威胁。

目前公交车辆使用的燃油普遍含硫较高，排

放大量的二氧化硫、三氧化硫等，对环境造

成了污染。控制城市空气质量恶化趋势，财

政资金要支持发展绿色交通。财政资金项目

资助企业研制清洁、廉价新型环保公交电动

能源，财政资金补贴公交公司使用尾气零排

放，无污染，低噪音的新型电动公交车辆，

淘汰老旧车辆。

(2)税收政策限制污染型企业生产

保护生态环境，必须改变我国高投入、

高消耗、高排放、低产出的经济增长方式，

推进节能、节水、节地、节材和资源综合利

用、循环利用，推行清洁生产，实现增产减

污。但是，一些地方对环境保护监管不力，

甚至存在地方保护主义。对环境违法处罚力

度不够，违法成本低、守法成本高。有的地

方不执行环境标准，违法违规批准严重污染

环境的建设项目；有的地方对应该关闭的污

染企业放任自流，导致污染型企业大量生存,