2026年度专项行动水利防汛安全排查治理方案

2026年度专项行动水利防汛安全排查治理方案为深入贯彻落实国家关于防汛救灾工作的重要指示精神，坚持“人民至上、生命至上”的理念，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定，针对2026年度气象预测显示的极端天气可能频发、降水分布不均等严峻形势，结合水利工程实际运行状况，特制定本专项行动排查治理方案。本方案旨在通过全面、深入、细致的安全隐患排查与系统化治理，构建全链条、闭环式的防汛安全管理体系，全面提升水利工程抵御自然灾害的韧性，确保2026年安全度汛。一、总体要求与工作目标（一）指导思想以防范化解重大水利安全风险为主线，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，坚持问题导向、目标导向和结果导向。强化底线思维和红线意识，将防汛安全关口前移，通过源头治理、系统治理和精准治理，彻底消除各类安全隐患。建立健全常态化排查与专项整治相结合的长效机制，全面提升水利防汛应急响应能力和现代化治理水平。（二）工作原则1.全面覆盖，突出重点。对所有水库、堤防、涵闸、泵站、蓄滞洪区及在建水利工程进行拉网式排查，同时重点聚焦病险工程、险工险段、穿堤建筑物及城市易涝点等关键部位。2.属地管理，分级负责。严格落实防汛抗旱责任制，按照行政首长负责制和分级管理原则，明确各级水利部门及工程管理单位的主体责任，确保任务到岗、责任到人。3.即查即改，闭环管理。对排查出的隐患建立台账，实行销号制度。能够立即整改的必须当场整改；不能立即整改的，要制定临时度汛措施并限期整改，坚决杜绝带病入汛。4.科技赋能，精准施策。充分利用无人机、遥感监测、物联网传感器及大数据分析等现代化技术手段，提高隐患排查的精准度和效率，实现人防与技防的有机结合。（三）工作目标通过本次专项行动，实现以下具体目标：1.隐患排查率100%。确保辖区内所有水利设施无一遗漏，全面摸清安全底数。2.隐患整改率100%。对排查发现的一般隐患在汛前全部整改完毕；对于重大隐患，必须落实应急度汛方案，整改完成率达到100%。3.预案修订完善率100%。根据排查结果和工程现状，全面修订完善各类防汛应急预案和调度方案，提高预案的针对性和可操作性。4.人员培训演练覆盖率100%。确保所有防汛责任人、巡查人员及技术骨干全部接受专业培训，并开展至少一次实战化应急演练。5.信息化监测覆盖率提升。重点水库、河段及水闸的自动化监测设施完好率及数据传输准确率显著提升，为科学决策提供支撑。二、排查范围与重点内容本次专项行动覆盖所有水利工程设施及相关非工程措施，重点排查以下六大领域：（一）水库水电站安全排查水库是防汛工作的重中之重，需重点排查大坝、溢洪道、放水设施等关键部位的安全状况。1.大坝主体结构。详细检查大坝坝体是否存在裂缝、滑坡、渗漏、塌陷、蚁穴等隐患；重点观测坝顶高程是否满足设计防洪标准，防浪墙是否完好；对于土石坝，需检查坝坡排水系统是否通畅，护坡是否松动、缺失；对于混凝土坝，需检查坝体变形、扬压力及混凝土碳化、剥蚀情况。2.溢洪道与泄水设施。检查溢洪道泄流能力是否满足设计要求，是否存在淤积、拦鱼网等阻水障碍物；泄槽底板及侧墙是否存在冲刷、气蚀破坏；闸门及启闭设备是否灵活可靠，电源是否双回路保障，备用电源是否处于热备状态。3.监测与预警设施。核查大坝安全监测设施（变形、渗流、应力应变等）运行是否正常，数据是否真实连续；检查水位尺、雨量站等观测设备是否准确；视频监控系统是否覆盖重点区域且图像清晰。4.病险水库管控。对尚未完成除险加固的病险水库，重点核查限制运用措施是否落实，空库运行或限制水位指令是否执行到位，应急抢险物资是否储备充足。（二）堤防工程安全排查堤防是抵御江河洪水的屏障，需重点排查堤身、堤基及穿堤建筑物的安全风险。1.堤身与堤基。检查堤顶高程、宽度是否达标，堤身是否存在雨淋沟、洞穴、裂缝、沉陷；堤基是否存在管涌、流土等渗透破坏隐患；背水堤脚及排水沟是否有积水、沼泽化现象。2.护岸与险工险段。重点排查临水侧护岸工程是否完好，抛石、护脚是否稳定；历史上的险工险段、新老堤防结合部、穿堤建筑物周围是否出现新的渗漏迹象。3.穿堤建筑物。对涵闸、泵站、管道等穿堤建筑物，重点检查其与堤身结合部的止水是否失效，是否存在接触冲刷；建筑物主体结构是否有裂缝、不均匀沉降；闸门启闭是否灵活，封堵措施是否准备到位。4.河道行洪障碍。检查河道内是否存在非法采砂留下的深坑、弃料堆，是否存在违章建筑、高杆作物、阻水桥梁等妨碍行洪的障碍物，确保河势稳定和行洪通畅。（三）山洪灾害防治排查山洪灾害突发性强、破坏力大，需重点排查监测预警系统和群测群防体系。1.监测预警系统。检查自动雨量站、水位站站点布局是否合理，运行是否正常，通信信道是否畅通；县级山洪灾害监测预警平台软件运行是否稳定，预警信息发布流程是否顺畅。2.预警发布机制。核查预警信息发布对象是否精准，是否覆盖到村、到户、到人；检查广播、短信、微信群、高音喇叭等多种发布手段的协同性，确保预警信息“最后一公里”畅通。3.群测群防体系。检查县、乡、村三级山洪灾害防御责任体系是否健全，基层责任人是否熟悉职责；检查转移路线和安置地点是否科学合理，标识牌是否醒目完好；宣传手册、明白卡是否发放到位，群众是否知晓避险知识。（四）城市排水防涝排查随着城市化进程加快，内涝风险日益突出，需重点排查排水设施和应急抢险能力。1.排水管网与泵站。检查城市排水管网是否存在淤积、破损、错接混接现象，排水能力是否达标；雨水泵站设备检修是否完成，进水闸门、格栅机、水泵机组运行是否正常，双电源及备用发电机是否可靠。2.易涝积水点。排查历史易涝积水点、下凹式立交桥、地铁入口、地下商场、地下车库等关键区域的防涝措施。重点检查挡水板、沙袋等物资是否预置到位，抽排设备是否充足，警示标识是否清晰。3.河湖排涝通道。检查城市河湖水系与市政管网的联通情况，确保暴雨时河水不倒灌；核查河湖调蓄功能是否被侵占，蓝线范围内是否存在违法建设。（五）在建水利工程排查在建水利工程度汛安全是薄弱环节，需重点排查施工形象面貌和度汛方案落实情况。1.施工围堰与导流设施。检查围堰设计标准是否满足度汛要求，围堰结构是否稳定，是否存在渗漏、管涌风险；导流明渠、隧洞是否通畅，泄流能力是否足够。2.施工临时设施。检查施工营地、仓库、料场等临时设施布置是否避开洪水、滑坡、泥石流等危险区域；高边坡、深基坑支护是否稳固，排水设施是否完善。3.度汛方案与应急准备。核查工程是否编制了超标准洪水应急预案，抢险人员、机械、物资是否落实；检查施工便桥、脚手架等临时结构是否采取了加固或拆除措施。（六）非工程措施排查非工程措施是防汛指挥决策的关键支撑，需重点排查责任体系、预案体系及物资储备。1.责任制落实。核查各级行政首长防汛责任人、技术责任人、巡查责任人是否公示到位，是否熟悉工程情况和防汛职责；新上任责任人是否接受培训。2.预案方案修订。检查各类防汛应急预案、调度运用计划、水库汛期调度运用计划是否根据工程现状和最新规范进行了修订，是否具有可操作性；是否按规定进行了报批和备案。3.物资储备与管理。核查防汛物资储备种类、数量是否达标，物资质量是否合格，存储地点是否安全便利，调运预案是否明确；检查物资台账是否清晰，出入库管理是否规范。三、治理措施与整改标准针对排查出的各类安全隐患，必须坚持分类施策、精准治理，确保整改工作取得实效。（一）建立隐患台账，实行销号管理对排查发现的隐患，要逐项登记造册，建立隐患排查治理台账。台账内容应包括：隐患名称、所在位置、隐患类别、风险等级、责任单位、责任人、整改措施、整改时限、整改完成情况等。要实行“发现一个、入库一个、整改一个、销号一个”的闭环管理机制，确保件件有落实，事事有回音。对于重大隐患，要挂牌督办，由上级主管部门派出督查组现场督导整改。（二）分级分类处置，确保度汛安全1.立行立改类。对于一般性隐患，如坝面杂草清除、闸门润滑保养、监测设备修复、排水沟清淤等，必须立即组织力量进行整改，在汛前全部完成，确保不影响工程正常运行。2.限期整改类。对于工程量较大、短时间内难以彻底消除的隐患，如堤防堤身加固、护坡修复、设备更新改造等，要制定详细的整改方案和时间表，明确阶段性目标。在整改完成前，必须采取有效的临时度汛措施，如降低运行水位、增加巡查频次、预置抢险物资等，并经专家论证确保安全。3.停运封堵类。对于存在严重安全风险、无法保证度汛安全的病险工程或部位，必须坚决采取停运、封孔、断电、设置警示标志等果断措施，严禁违规运行。（三）强化工程治理，提升防御能力1.加快除险加固进度。对列入除险加固计划的水库、水闸和堤防，要优化施工组织设计，倒排工期，挂图作战，在保证质量和安全的前提下，全力加快施工进度，力争在主汛期前完成主体工程或达到度汛形象面貌。2.消除河道行洪障碍。开展河道清障专项行动，对非法采砂、违章建筑、阻水林木等坚决予以清除。对因历史原因形成的阻水桥梁等建筑物，要制定改建或拆除方案，恢复河道行洪断面。3.完善城市排涝体系。结合海绵城市建设，推进雨污分流改造，提升排水管网标准。在易涝点建设调蓄池、强排泵站等工程设施，提高城市抽排能力。（四）落实“四预”措施，强化应急准备1.精准预报预警。加强与气象、水文部门的联合会商，延长预见期，提高预报精度。建立直达基层责任人的预警“叫应”机制，确保预警信息第一时间送达。2.科学预演预案。利用数字化手段，对水库、河道、蓄滞洪区进行洪水模拟预演，检验预案的合理性和可操作性。根据预演结果，优化调度方案和人员转移路线。3.充实物资队伍。按照“定额储备、专业管理、保障急需”的要求，及时补充更新防汛物资，重点向偏远地区和病险工程倾斜。组建专业抢险队伍和群众性巡堤查险队伍，开展实战演练，提高应急处置能力。四、实施步骤与时间安排本次专项行动从2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段进行。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2月28日）各地各单位要结合实际，制定具体实施方案，召开动员部署会议，层层传达工作要求。组织工程管理单位对所有水利工程进行全面自查，填写隐患排查表，建立自查台账。对自查发现的问题，能整改的立即整改，暂时不能整改的要制定整改计划。（二）抽查检查与督导整改阶段（2026年3月1日—4月30日）上级水利部门要采取“四不两直”、明察暗访、交叉检查等方式，对下级单位和工程管理单位自查情况进行抽查。抽查比例不低于工程总数的30%，重点抽查病险工程、险工险段和重要在建工程。对抽查中发现的问题，要下达整改通知书，限期整改，并跟踪督办。（三）集中治理与攻坚克难阶段（2026年5月1日—6月30日）针对排查出的重大隐患和难点问题，开展集中攻坚。落实整改资金、责任单位和责任人，倒排工期，挂图作战。对整改完成的项目，要组织验收；对未完成整改的项目，要严格落实应急度汛措施，确保安全度汛。在此期间，组织开展防汛应急演练，检验预案和队伍实战能力。（四）总结提升与长效管理阶段（2026年7月1日—12月31日）汛期结束后，对专项行动开展情况进行全面总结，分析隐患成因，评估治理成效。提炼好的经验做法，查找存在的不足。修订完善相关规章制度，构建防汛安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动防汛工作常态化、规范化、标准化。五、科技赋能与智慧防汛为适应新时代水利防汛工作要求，本次专项行动将大力推进智慧防汛建设，提升信息化支撑能力。（一）构建数字孪生流域选取重点流域和区域，推进数字孪生流域建设。通过汇聚地理空间、水文气象、工程运行、社会经济等多源数据，构建全要素、全周期的数字化映射。利用物理模型和数字模型，实现洪水演进的实时模拟和预演，为防洪调度决策提供可视化、智能化的技术支撑。（二）升级智能监测感知网络1.雨水工情监测。在现有站点基础上，加密布设自动雨量站、水位站，消除监测盲区。推广使用雷达水位计、视频测流等新型监测设备，提高数据采集的准确性和时效性。2.工程安全监测。对大型水库、重要堤防和涵闸，安装渗压、变形、应力应变等自动化监测传感器，实现工程安全状态的实时在线监控和智能报警。3.视频监控与AI识别。整合水利视频监控资源，利用人工智能技术，实现对河道漂浮物、水位超警、人员入侵、工程异常等场景的自动识别和报警，提高巡查效率和监管水平。（三）完善防汛决策支持系统升级改造防汛抗旱指挥系统，开发移动巡查、应急指挥、物资调度等应用模块。实现隐患台账、预案方案、物资队伍、责任人等信息的数字化管理。建立大数据分析模型，对洪水风险进行动态评估，生成优化调度方案，辅助指挥决策。六、保障措施（一）加强组织领导成立由单位主要负责人任组长的2026年度水利防汛安全排查治理专项行动领导小组，下设办公室负责日常协调工作。建立领导分片包保责任制，每位班子成员负责联系一个区域或重点工程，定期深入一线检查指导工作，协调解决重大问题。（二）强化资金保障积极争取财政资金支持，加大对隐患排查治理、工程除险加固、监测预警系统建设和防汛物资储备的投入。同时，鼓励通过市场化运作方式，吸引社会资本参与水利防汛设施建设和运营维护。严格资金管理，确保专款专用，提高资金使用效益。（三）严格督导问责将专项行动开展情况纳入年度绩效考核。采取定期通报、约谈督办等方式，推动工作落实。对排查不认真、整改不到位、责任不落实导致发生安全事故或造成严重影响的，要依法依规严肃追究相关单位和责任人的责任。（四）广泛宣传培训通过电视、报纸、网络、微信公众号等多种媒体，宣传防汛安全知识和专项行动进展情况，营造良好的社会氛围。组织开展多层次、多形式的业务培训，重点培训隐患识别、风险评估、应急处置等专业知识，提高基层防汛人员的业