养老服务综合体服务规范 第1部分：基本要求（编制说明）

附件5：湖北省地方标准编制说明2025年5月15日标准名称养老服务综合体服务规范第一部分：基本要求被修订或整合标准名称被代替标准编号起草单位（盖章）中国葛洲坝集团文旅发展有限公司宜昌颐福乐园分公司湖北省标准化与质量研究院宜昌市民政局宜昌市葛洲坝康养运营有限公司宜昌城发康养产业投资有限公司荆州市城发物业管理有限公司武汉润济养老院有限公司宜昌弘仁疗养有限公司1.项目简介：（1）背景及政策依据当下中国主流养老方式仍然是以居家养老为主，但是随着“421”(4个老人，夫妻2人，1个孩子)家庭模式的持续扩大、国人生活节奏的日益加快以及受到工作压力逐渐增加的影响等，已经对传统的养老方式形成极大的冲击，社会化养老成为我国应对老龄化问题的有效方式。据国家统计局最新数据显示，2019年末，我国60周岁及以上人口达到25388万人，占总人口的18.1%，2025年将突破3亿。2019年3月，国务院印发《关于推进养老服务发展的意见》，提出深化放管服改革、拓展养老服务市场投融资渠道，扩大养老服务消费等措施；9月，民政部专门印发《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》，这些政策为养老产业的发展提供了有力保障。据中国社科院《中国养老产业发展白皮书》中揭示，国内养老产业市场规模将在2030年达到13万亿的产值。面对这个万亿级的养老市场，每一个产业都试图分一杯羹，很多地产开发商、房企纷纷涉足养老产业。并且社会上已经有很多房地产企业有了自己的探索发展之路，比如将养老形式社会化，建设大量的社区养老中心、福利院、养老院等方法，但是研究发现，无论是社会化养老机构还是房企开辟的养老地产，都在硬件、设施上虽有相应无障碍的配套，但是这些配套设施并不能尽如人意。种种现象说明，传统养老业态已不能满足现代人日益增长的养老需求，现代人普遍期待更高标准、更高品质养老形式的出现，从“养老”到“颐养”，“旅游＋文化＋休闲＋养老”复合型养老综合体的养老模式逐渐成为了一种新兴的模式。养老综合体可以满足老年人各方面生活所需的综合性服务中心，包括三个等级层面：一是满足医疗护理、餐饮娱乐、居住照顾的生活基本需求；二是满足健康疗养、购物休闲功能的基本保障需求；三是满足老年教育、养生、娱乐等更高层次生活的精神需求。与传统养老业态相比，养老综合体具有以下特点：第一，要素系统。养老综合体以养老为核心要素，融合了其它多种要素，综合体内除机构养老外，还涵盖有社区养老中心、居家养老中心、康复中心、区域助餐中心、医养结合中心等要素，是一个由多类要素高效集聚的复杂系统。第二，功能齐全。养老综合体以养老为核心功能，还包含了短期住养服务、日间照料服务、老年助餐服务、居家照护服务、医养结合服务等服务功能。实现了养老与养生、健康、休闲、娱乐、旅游、文化、医疗、健身、购物等多重复合功能的有机组合，不仅能为老年人提供舒适的居住空间，还能为其提供优质的养生养老服务；不仅考虑老年人生理需求，还照顾到了老年人心理需求；不仅有住宅的建筑属性，还具有“医养”、“乐养”、“护养”、“游养”、“康养”、“学养”、“智养”相结合的服务属性；不仅有类似商业综合体般的金融属性，也具有老年人精神慰籍、情感交流、休闲娱乐的文化属性。第三，资源优良。养老综合体以养老为核心资源，深度整合其它各类优质资源，将养老服务产业与康复医疗、居家上门、老年大学、健康养生、旅游文化、休闲娱乐、家政服务、互联网等相关产业吸引并融合起来，还与专业机构联合打造各种服务中心，在综合体内部，聚集有银色产业链各个不同环节的各类企业，产业链条完整，而且这些企业提供的服务和设施都是专门针对老年人设计的配套服务齐全，符合老年人的身心特点。第四，效益多重。养老综合体不仅追求经济效益，而且追求包含社会文化效益在内的综合性效益，是一个经济效益与社会效益兼得的新业态。第五，服务多样。养老综合体提供养老服务一体化的解决方案，服务项目种类多样，从生活照料、健康服务、医疗服务、文化娱乐、康复护理、精神慰藉到临终关怀，能够满足自理型、介助型、介护型等不同入住类型老人的需求，不同老年人群可以根据自己的身体状况、自理能力、经济实力及兴趣爱好自由选择服务。养老综合体的出现是国内养老产业发展到一定程度上的产物，它以解决养老问题一体化的角度诠释了一种新型养老模式的形态特征，这种新型的养老模式可能成为未来一段时间内的养老趋势。养老综合体的出现满足了现代老年人日益增长的养老需求，养老地产的发展建设使实践走在了理论的前面，国内各地近几年修建了各种以养老为主题的综合体建筑。而且研究发现，这些养老综合体在项目开发、建设过程中从环境、选址、服务、运营等方面都具有明确的特点。为各地开展养老综合体建设行动提供有力指导，特制定《养老服务综合体服务规范第一部分：基本要求》。与相关法律法规、产业政策的符合性本标准与国家《关于推进养老服务发展的意见》《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》《“十四五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》和我省《湖北省人民政府办公厅印发关于进一步保障和改善民生的若干措施的通知》《湖北省养老服务体系建设“十四五”规划》《湖北省人民政府办公厅关于印发推进基本养老服务体系建设的实施方案的通知》等文件目标、指标、要求充分衔接。（3）与国家标准、行业标准的协调性本标准结合GB/T17242-1998《投诉处理指南》、GB/T29353-2012《养老机构基本规范》、GB/T35796-2017《养老机构服务质量基本规范》、WS/T367-2012《医疗机构消毒技术规范》、MZ/T064-2016《老年社会工作服务指南》等标准，聚焦当前养老服务体系建设行动中需要推进的重点任务制定工作标准，提出明确的建设要求和量化指标。2.技术路线：本标准主要内容：范围本文件规定了养老服务综合体的术语和定义、基本要求、服务内容、应急处置、服务监督和评价的内容。本文件适用于养老服务综合体的服务规范工作。规范性引用文件GB/T17242-1998投诉处理指南GB/T29353-2012养老机构基本规范GB/T35796-2017养老机构服务质量基本规范WS/T367-2012医疗机构消毒技术规范MZ/T064-2016老年社会工作服务指南术语和定义本部分就标准中涉及的“养老服务综合体”术语进行了解释。选址布局要求本部分提出了养老服务综合体服务选址和布局基本要求。场地和设施设备配置要求本部分规定了综合体运营的管理和服务设施设备配置、消防设施、适老化和无障碍设施、标志标识要求等。制度要求本部分规定了养老服务中合体运营管理、质量管理、监督评价等管理制度要求。人员要求规定了服务人员应取得的资格证或需要掌握的技能要求，以及人员配置要求。服务内容与要求本部分提出了养老服务综合体关于全日托养服务、日间照料服务、居家上门服务、基础护理服务、转诊服务、精神慰藉服务、健康管理服务、文化娱乐服务、老年助餐、老年助浴、养老护理技能培训、政策咨询、互助养老服务等内容与要求。安全与风险管理本部分规定了养老服务综合体进行风险评估、应急处置措施、风险处置等内容。服务监督和评价本部分列出了养老服务综合体提供服务监督和评价内容。标准实施及评价本部分列出了养老服务综合体服务规范实施及评价内容。本标准实验方法：资料收集法：本标准通过收集养老服务综合体服务相关法律法规、政策文件、国家标准、行业标准，对其进行系统综合的分析，为本标准和法律法规、政策文件符合性、协调性提供理论支撑。实地调研法：本标准对湖北省养老服务综合体服务情况进行实地调研，采取科学的调研方法，开展实地访谈交流，收集实践资料，为本标准编制提供实践支撑。征求意见法：通过挂网和发函的方式向省域内相关单位及个人征求标准修改意见，编制更加全面、更加科学、更加符合实际的省级地方标准。专家座谈法：邀请养老服务领域专家开展标准内容研讨，为编制更加科学、更加合理的标准提供智力支撑。2025年1月9日，起草组组织宜昌社会福利院、宜昌市场监督管理局、鄂州市民政局、黄冈市民政局、武汉东湖康养产业发展有限责任公司等单位专家召开研讨会，通过起草主汇报、专家质询等方式对标准文本进行深入讨论，并形成标准修改意见，起草组按照专家意见认真修改完善标准内容。2025年3月-5月，起草组前往水果湖综合养老中心、湖北医养康复中心等机构调研，不断完善标准文本。标准比对：在养老服务领域，我国出台了GB/T35796-2017《养老机构服务质量基本规范》、GB38600-2019《养老机构服务安全基本规范》等多项国家标准，湖北省出台了DB42/T1246-2017《养老机构服务质量规范》、DB42/T1247-2017《养老机构护理员日常服务操作规范》、DB42/T1248-2017《养老机构老年人日常护理精细化服务流程》、DB42/T1250-2017《居家养老服务通则》、DB42/T1251-2017《养老机构常见服务风险防控基本规范》、DB42/T1878-2022《社区居家养老服务满意度评估》等地方标准。养老服务综合体目前尚未有相关标准和专利发布，因此本标准亟待制定。风险分析：本标准与利益相关方未出现重大分歧。5.宣贯实施计划：采取会议、培训等方式宣贯标准，解读标准内容，组织养老服务综合体服务评价，将标准内容实际应用，有效推动标准落地实施。6.专家组：姓名单位职称职务专业杨青山宜昌市民政局宜昌市民政局党组书记、局长民政标准化张永林宜昌市民政局宜昌市民政局党组副书记、副局长民政标准化刘惠玲宜昌市葛洲坝康养运营有限公司总经理康养运营管理闫军旗宜昌市葛洲坝康养运营有限公司运营总监社会工作孟微中国葛洲坝集团文旅发展有限公司宜昌颐福乐园分公司院长机构管理