高职行政管理（电力政务方向）二年级《“带电”作业：智能时代电力电子政务的实践与创新》教案

高职行政管理（电力政务方向）二年级《“带电”作业：智能时代电力电子政务的实践与创新》教案

  本教学设计面向高等职业教育行政管理专业（电力政务方向）二年级学生。在能源革命与数字政府建设双轮驱动的时代背景下，传统电力行业的公共服务与政府监管模式正经历深刻变革。“电子政务”已从简单的信息上网、业务办理，演进为数据驱动、智能协同的治理新范式。本课程单元旨在引导学生超越对电子政务的泛化理解，聚焦电力这一关系国计民生的关键基础设施领域，深入探究如何运用新一代信息技术优化电力监管、提升公共服务效能、推动能源治理现代化。课程设计遵循“岗课赛证”融通理念，以真实工作场景和项目任务为载体，培养学生具备电力电子政务系统的认知、分析、设计与初步评估能力，使其成为懂电力、通管理、精技术的复合型高素质技术技能人才。

一、教学总览

（一）课程定位与内容分析

本单元隶属于《电力公共事务管理》课程中的“数字化治理模块”，前置知识包括《行政管理学基础》、《电力法规与监管》、《信息技术应用》，后续衔接《智慧能源管理》、《公共数据分析》等课程。教学内容紧扣“电力电子政务”的核心内涵，分解为三个层次：一是理论认知层，解析智能时代电子政务的发展趋势及其在电力行业的特殊要求；二是系统应用层，剖析国家及地方电力政务服务平台（如网上国网、地方能源局审批系统）的功能架构、业务流程与数据逻辑；三是创新设计层，基于当前痛点，引导学生构思面向未来的微创新方案。内容选取上，摒弃泛泛而谈，深度融合电力行业特性，如“获得电力”指标优化、新能源并网政务协同、电力大数据辅助决策等前沿议题。

（二）学情分析

教学对象为高职行政管理（电力政务方向）二年级学生，他们具备以下特点：知识基础上，已初步掌握行政管理基本理论和电力行业概况，对信息技术有较强接受度，但对两者深度融合的理解较为模糊；能力特点上，实践动手意愿强，擅长具象化学习，但系统思维、政策分析与跨学科整合能力有待提升；学习心理上，关注职业前景，对真实案例和项目任务兴趣浓厚，但面对复杂理论时可能缺乏耐心。因此，教学需采用“实践牵引理论”的方式，通过高结构化的任务阶梯，引导其在“做中学、学中思”。

（三）教学目标

依据布鲁姆教育目标分类学，结合专业人才培养方案，设定三维目标：

1.知识与技能目标：能准确阐述智能时代电子政务的核心理念与特征；能清晰说明我国电力电子政务体系的主要构成、关键平台及其服务范畴；能独立操作至少一种典型的电力政务服务平台，完成模拟业务办理或信息查询；能基于给定场景，初步绘制简单的电力政务业务协同流程图或数据共享需求图。

2.过程与方法目标：通过案例比较、角色扮演、模拟操作和方案设计等学习过程，提升信息检索、流程分析、协同设计与工具应用的能力；学会运用批判性思维分析电力电子政务实施中的成效与挑战；初步掌握以用户为中心（User-Centric）和数据分析驱动（Data-Driven）的政务服务设计方法。

3.情感、态度与价值观目标：深刻体会电力电子政务在优化营商环境、保障能源安全、促进社会公平方面的重要价值；培育“人民电业为人民”的职业情怀与公共服务意识；树立数据安全与隐私保护的法治观念；激发投身能源领域数字化治理改革的使命感与创新精神。

（四）教学重难点

1.教学重点：电力电子政务核心业务平台的业务流程与数据逻辑解析。突破方式：采用“双场景沉浸式”教学法，即“公众服务场景”与“政府监管场景”并行剖析，通过模拟任务驱动学生深入平台内部，拆解流程节点与数据接口。

2.教学难点：理解跨部门、跨层级的政务数据共享与业务协同在电力领域的具体实现机制及其壁垒。突破方式：引入一个真实的“分布式光伏项目并网审批”跨部门协同案例，构建简化的“数据烟囱”与“协同平台”对比模型，组织学生进行角色扮演辩论，直观感受协同的复杂性与必要性。

（五）教学理念与策略

秉持“成果导向（OBE）”、“学生中心”和“跨界融合”的教学理念。主要采用以下策略：

1.PBL项目式学习：以“为某新型工业园区设计‘获得电力’一站式电子政务优化方案”为贯穿项目，将知识点解构并融入项目各阶段。

2.情境化任务驱动：创设“电力客服专员”、“能源局审批人员”、“园区企业主”、“数据分析师”等多种角色情境，发布系列任务卡。

3.混合式教学：利用在线课程平台（SPOC）提供微课、政策文献、平台操作手册等资源供课前预习与课后拓展；线下课堂聚焦高阶思维训练、协作探究与成果打磨。

4.协同专家评价：邀请企业导师（电力公司政务对接人员）和行业专家（能源局信息化部门人员）在线参与部分环节点评或提供异步反馈，引入行业标准。

（六）教学资源与环境

1.线上资源：自建SPOC课程单元，包含微课视频《从“跑断腿”到“指尖办”：电力服务的数字跃迁》、案例库《各省“获得电力”优秀实践汇编》、虚拟仿真软件《电力政务大厅后台管理模拟系统》（基础版）。

2.线下环境：智慧教室，配备多屏互动系统、分组研讨桌椅、移动白板。确保每小组拥有可接入互联网的终端设备。

3.工具与材料：业务流程绘制工具（如简易版BPMN图例贴纸）、思维导图软件、政策文件包（内含《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》、《全面提升“获得电力”服务水平持续优化用电营商环境的通知》等）。

4.案例素材：精心选取“某市依托‘城市大脑’实现重大项目用电需求提前预警与主动服务”、“某省电力大数据在辅助环保监测中的应用”等正反案例。

（七）教学评价设计

建立“过程性评价与终结性评价相结合、多元主体参与”的评价体系。

1.过程性评价（占比60%）：

1.2.在线学习数据（10%）：SPOC视频观看进度、章节测验、讨论区发帖质量。

2.3.课堂表现（20%）：个人任务卡完成度、小组讨论贡献度（采用同伴互评与教师观察结合）、角色扮演的投入度与逻辑性。

3.4.阶段性项目成果（30%）：项目各阶段产出物评价，如业务流程图、痛点分析报告、方案设计草图。

5.终结性评价（占比40%）：

1.6.最终项目方案（30%）：以小组为单位提交完整的优化方案报告并进行答辩，评价标准涵盖创新性、可行性、技术合理性与表达专业性。

2.7.综合素养测评（10%）：通过简答题或情境分析题，考查学生对核心概念、政策精神及伦理问题的理解深度。

所有评价标准均提前向学生公布，确保评价导向清晰、公平。

二、教学实施过程（共计8课时，分两次进行）

第一次课（4课时）：解构“带电”政务——从平台操作到流程洞察

（一）课前准备阶段（线上，约1小时）

  教师在SPOC平台发布学习任务包：

  1.导学任务：观看微课《从“跑断腿”到“指尖办”：电力服务的数字跃迁》，记录观看中产生的三个疑问或印象最深的转变。

  2.探索任务：以“企业新装用电申请”为例，分别访问“国家政务服务网”及所在地“网上国网”APP相关页面，尝试模拟填写关键信息，截取主要步骤界面，并记录在模拟过程中遇到的困惑点或觉得可以改进之处。

  3.阅读任务：精读提供的《全面提升“获得电力”服务水平持续优化用电营商环境的通知》核心条款，用思维导图梳理其对线上服务提出的具体要求。

  学生需在课前完成上述任务，并将疑问和记录上传至平台讨论区。教师通过后台数据了解学生预习情况，聚焦共性疑惑，调整课堂讲授重点。

（二）课中实施阶段（线下，4课时）

  第一环节：情境导入，聚焦“带电”特性（用时30分钟）

  1.现象对比（10分钟）：教师不直接提及电子政务概念，而是展示两组图片/新闻标题：一组是过去用户携带大量纸质文件往返于供电局、规划局办理用电业务；另一组是如今通过手机APP“刷脸”办理新能源车充电桩用电。引发学生讨论：“电力”这种特殊商品的服务提供方式，发生了哪些根本性变化？变化背后的核心推力是什么？

  2.概念锚定（15分钟）：在学生讨论基础上，教师引入本单元核心概念——“电力电子政务”。强调其双重属性：既是国家电子政务在垂直行业的深化应用，又是电力行业自身数字化转型的对外体现。通过一个动态概念图，展示电力电子政务连接的三方主体：政府监管部门（能源局、市场监管局等）、电力供应企业（电网公司、发电企业）、电力用户（企业、居民），并点明数据流在其中扮演的“新血液”角色。

  3.目标揭示与项目发布（5分钟）：清晰呈现本次课及整个单元的学习目标。随后，发布贯穿项目——“为（虚拟的）‘绿芯’高新技术工业园区设计‘获得电力’一站式电子政务优化方案”。介绍园区背景：以高端制造、数据中心为主，用电需求大、可靠性要求高、报装流程复杂。

  第二环节：深度体验，解构公众服务端（用时70分钟）

  1.任务驱动操作（25分钟）：学生以小组为单位，角色扮演园区内一家新入驻制造企业的报装负责人。基于课前探索，在教师提供的“网上国网”深度演示版（或仿真系统）上，协作完成从“身份认证”到“提交正式用电申请”的全流程模拟操作。任务卡要求不仅“走通流程”，还需标注出每一个步骤背后涉及的政府部门或电力企业内部部门，并思考“数据从哪来，到哪去”。

  2.流程可视化与痛点挖掘（30分钟）：操作结束后，各小组利用流程贴纸或绘图软件，将刚才经历的线上申请流程可视化。接着，教师引导角色转换，从“挑剔的用户”视角，结合课前预习中记录的困惑点，围绕“时间、材料、环节、体验”四个维度，在流程图上标注“痛点”（如：部分证明仍需线下提交、进度查询不透明、不同电压等级申请入口隐蔽等）。各小组展示自己的流程图与痛点分析。

  3.核心提炼（15分钟）：教师汇总各小组痛点，引导学生归纳当前电力线上公共服务的主要模式：“一网通办”前端集成与后台分散并存的现状。讲解关键术语：“一网通办”作为总入口，实现了界面统一和身份互认，但后台业务系统可能仍分散在能源、规划、住建等多个部门，“数据跑腿”代替“群众跑腿”的程度取决于跨部门数据共享与流程再造的深度。此环节紧扣教学重点，将感性体验升华为理性认知。

  第三环节：视角切换，初探政府监管端（用时60分钟）

  1.案例切入（20分钟）：教师呈现“某市能源局电力安全监管平台”的界面示意图（脱敏后），展示其如何实时接入重要变电站、输电线路的监测数据，以及如何对用户投诉、故障抢修等事件进行线上分拨督办。提出问题：相对于面向公众的服务平台，政府内部的监管平台在目标、功能和数据来源上有何不同？

  2.小组探究（25分钟）：各小组分别领取一个子议题进行探究：（1）电力供需平衡预测需要整合哪些政务数据？（气象、经济统计数据）；（2）对新能源发电项目补贴发放的线上监管，如何确保准确公平？（对接发电数据、国土审批信息）；（3）从大量用户投诉文本中智能识别共性问题的可能性。小组讨论后，派代表分享观点。

  3.协同模式初现（15分钟）：教师总结各小组发言，引出“业务协同”与“数据共享”的概念。以一个简化的“政府端电力监管驾驶舱”模型图，说明理想状态下，环保数据（用于监测企业能耗）、企业注册数据、电网运行数据、气象数据等如何汇聚，支撑“保供电”、“促转型”、“优服务”等多种监管场景。此处为突破教学难点埋下伏笔，让学生意识到政务数据融合的价值。

  第四环节：小结与课后任务布置（用时20分钟）

  1.课堂小结（10分钟）：教师带领学生用“双环图”回顾本次课内容：内环是公众服务侧的“申请-办理-反馈”流程；外环是政府监管侧的“监测-分析-决策-服务”循环。强调两者通过数据流相互驱动、相互优化。

  2.课后任务布置（10分钟）：

    （1）个人作业：选择一项具体的电力政务服务（如“居民峰谷电变更”），撰写一份简短的分析报告，描述其当前线上实现方式，并基于今天所学，提出1-2点优化设想。

    （2）小组项目（第一阶段）：针对“绿芯”工业园区项目，进行初步调研。通过公开资料，梳理园区企业在“获得电力”方面可能存在的特殊需求（如高压双电源、快速接电、综合能效服务等）。为下次课的“跨部门协同”案例分析做准备。

第二次课（4课时）：攻坚“协同”壁垒——从数据共享到方案创新

（一）课前衔接阶段

  教师批阅个人作业，梳理优秀观点与共性不足。在SPOC平台发布本次课的核心案例资料——“阳光市分布式光伏项目并网审批‘提速难’案例分析”背景包。要求各小组提前阅读，并尝试从开发商、电网企业、能源局、自然资源局四个不同角色的立场，分析审批流程中的堵点。

（二）课中实施阶段（线下，4课时）

  第一环节：复盘导入，直击协同难点（用时40分钟）

  1.作业反馈与概念深化（15分钟）：教师快速点评个人作业亮点，并针对普遍存在的“优化设想过于技术化而忽视制度约束”的问题，强调电力电子政务创新是“技术创新与制度创新双轮驱动”。回顾上节课“双环图”，指出当前最大的挑战在于连接双环的“数据管道”不畅，“业务齿轮”咬合不紧。

  2.核心案例沉浸（25分钟）：聚焦“分布式光伏并网审批”案例。首先，教师动态展示该事项在传统模式下，申请人需要依次跑动自然资源局（规划许可）、住建局（可能涉及建筑安全）、电网公司（接入方案审批）、能源局（备案）等多个部门的“马拉松式”流程。然后，呈现阳光市试图推行“一窗受理、并联审批”线上平台时遇到的阻力：各部门信息系统标准不一、审批权限和时限规定不同、部分环节仍需现场勘查纸质回传等。

  第二环节：角色辩论，破解协同壁垒（用时70分钟）（此环节为核心，旨在突破教学难点）

  1.角色准备（15分钟）：各小组抽签分别代表案例中的四个利益相关方（光伏开发商、电网公司、能源局、自然资源局）。小组内部分配角色任务：一人主陈述本方立场与诉求，一人主辩驳他方质疑，一人记录。各方基于课前阅读和教师补充材料，准备陈述要点，重点阐述本部门在审批中的核心关切、现有信息系统的状况、对数据共享的顾虑（如数据安全、责任边界、工作量增加）以及对流程再造的期待或阻力。

  2.模拟协调会辩论（40分钟）：教师扮演市政府办公厅主持协调会的领导。按照“各方陈述→自由质辩→寻求共识”的流程组织辩论。

    -陈述环节：各方依次陈述，鲜明表达立场（如电网公司强调电网安全与技术支持能力，自然资源局强调规划合规性与图层数据保密性）。

    -质辩环节：引导各方相互提问。例如，开发商质疑部门间材料重复提交；能源局询问自然资源局能否开放规划底图接口；电网公司希望提前获知项目规划点位以预判接入能力。

    -共识环节：教师引导辩论从“互相指责”转向“共同解题”。提问：“要建立一个真正高效的线上并联审批平台，各方必须共同做出哪些妥协与努力？需要市级层面提供什么支持（如制定数据共享责任清单、建立统一的空间地理信息服务平台、明确电子证照法律效力）？”

  3.提炼与升华（15分钟）：辩论结束后，学生暂时脱离角色。教师带领全体学生回顾辩论中暴露出的关键壁垒：技术标准壁垒、法律法规壁垒、部门权益壁垒、业务流程壁垒。并总结破解之道：顶层设计的强力推动、基于业务链的流程再造、建立权责清晰的数据共享机制、以及统一的技术标准与安全体系。通过此沉浸式活动，学生对“协同难”的理解从抽象概念变为具象冲突，记忆深刻。

  第三环节：创新工作坊，设计未来方案（用时70分钟）

  1.方法论输入（20分钟）：教师简要介绍“政务服务设计思维”的基本步骤（共情、定义、构思、原型、测试），并重点讲解两个工具：“用户旅程地图”（用于细致刻画企业在“获得电力”全过程中的触点、感受和痛点）和“服务蓝图”（在旅程地图基础上，可视化前台服务、后台支撑及协同流程）。结合一个简化范例进行说明。

  2.小组方案构思与原型设计（40分钟）：各小组回归“绿芯”工业园区项目。运用设计思维和工具，完成以下任务：

    （1）共情与定义：基于第一次课的课后调研，创建一名典型的园区企业主“用户画像”及其在传统和当前线上模式下“获得电力”的用户旅程地图，精准定义核心痛点。

    （2）构思与原型：围绕“一站式、主动式、智能化”目标，构思优化方案。重点思考：如何利用工业园区管委会的协同优势？如何引入“承诺制”、“容缺受理”？如何运用物联网数据（如企业用电增长趋势）实现主动服务？方案需包括：简要的业务协同新流程图（服务蓝图的关键部分）、拟整合的数据清单、一个关键功能的原型草图或界面描述（如“智能报装顾问”聊天机器人、园区级“能源碳效码”）。

  3.中期方案交流（10分钟）：相邻小组之间快速交换方案草图，进行“画廊走览”式互评，提供一条建议和一个点赞。

  第四环节：成果凝练、评价与单元总结（用时60分钟）

  1.方案打磨与准备展示（20分钟）：各小组根据互评反馈，快速优化方案要点，准备一个3分钟的口头展示，要求清晰说明方案解决了什么痛点、创新点何在、以及可行的下一步。

  2.项目答辩与多元评价（25分钟）：每个小组进行展示。评价团由教师、两名由学生推选的“大众评审”（从其他小组产生）以及通过视频连线接入的1名企业导师（如电网公司营销部数字化专员）共同组成。评价团进行提问和点评。企业导师的点评将重点关注方案的行业可行性和与当前技术发展趋势的契合度。

  3.单元总结与展望（15分钟）：

    （1）内容总结：教师以“点-线-面-体”框架总结全单元：点（各个政务平台操作）、线（业务流程与数据流）、面（跨部门协同）、体（智能时代电力治理新生态）。强调未来电力电子政务将向“智能感知、主动服务、精准监管、协同共治”方向发展。

    （2）情感升华：展示我国在“获得电力”指标世行排