防汛会商演练脚本

防汛会商演练脚本一、演练背景设置演练时间：2024年X月X日09:00—11:30演练地点：市应急指挥中心主会场，各县（区）应急管理局、水利局分会场模拟场景：受强台风“海葵”残余环流与冷空气共同影响，我市遭遇特大暴雨袭击，境内主要江河及支流水位暴涨，部分中小河流发生超保证水位洪水，城区出现严重内涝，某中型水库出现重大险情，山洪地质灾害风险极高。演练旨在检验防汛指挥体系运转情况、会商决策机制的科学性以及各成员单位的协同作战能力。参演角色：总指挥：市政府分管副市长副总指挥：市应急管理局局长、市水利局局长主持：市防汛办主任汇报单位：市气象局、市水文局、市水利局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市公安局、某中型水库管理处、某县政府等。二、第一阶段：预警响应与初始会商【场景一：气象预警发布与汛情通报】时间：09:00—09:20模拟状况：全市普降大到暴雨，局部大暴雨，气象部门发布暴雨橙色预警。市气象局局长：报告总指挥、各位副总指挥。受强对流云团影响，昨日20时至今日08时，全市平均降雨量已达85毫米，最大降雨点出现在西部山区的A县，降雨量高达220毫米。根据最新气象雷达图分析，未来24小时内，强降雨云团仍将在我市上空维持，预计全市大部分地区降雨量将超过100毫米，其中A县、B区局部降雨量可能突破300毫米。气象台已将暴雨橙色预警信号升级为红色，并已通过全网短信、应急广播等渠道发布。市水文局局长：补充报告。受强降雨影响，我市主要江河“青水江”干流控制站水位目前为42.50米，超警戒水位0.50米，且仍在以每小时0.15米的速度上涨。根据产汇流模型推算，预计今日14时左右，青水江干流将出现洪峰，洪峰水位可能达到44.20米，超保证水位1.20米，流量将达到5500立方米每秒。此外，5条中小河流已出现超警洪水，防汛形势十分严峻。市防汛办主任（主持）：请市水利局和自然资源局结合当前水雨情，分析研判重点风险区域。市水利局局长：目前全市23座大中型水库中，有3座水库已超汛限水位运行。特别是位于A县境内的红星水库，当前水位185.60米，超汛限2.10米，入库流量为800立方米每秒，下泄流量仅为300立方米每秒，库容增加极快，防洪压力巨大。我们已调度该水库开启2个闸门预泄，但考虑到后续降雨，可能需要加大下泄流量。市自然资源和规划局局长：由于前期土壤含水量已饱和，西部山区发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的风险极高。我们已联合A县、B区对全市238个地质灾害隐患点进行了巡查，目前已发现A县青山乡有2处隐患点出现裂缝变形迹象，威胁周边群众约50人，建议立即组织转移。【场景二：启动防汛Ⅱ级应急响应】市应急管理局局长（副总指挥）：综合各单位汇报情况，当前汛情已达到《市防汛抗旱应急预案》中规定的Ⅱ级应急响应启动条件。特别是红星水库险情、地质灾害风险以及城市内涝隐患交织，建议立即启动防汛Ⅱ级应急响应，并提请市政府主要领导坐镇指挥。总指挥：同意立即启动防汛Ⅱ级应急响应。请市防指迅速下发通知，各成员单位立即按照预案职责到岗到位。特别是A县、红星水库及周边受威胁区域，要坚决果断采取“关、停、撤”措施。现在，进入第一次实质性会商，重点解决红星水库调度与下游群众转移的矛盾问题。三、第二阶段：汛情升级与应急处置会商时间：09:20—09:50模拟状况：降雨持续加剧，红星水库水位逼近设计洪水位，城市多处出现内涝，交通受阻。红星水库管理处处长：紧急报告！红星水库当前水位已涨至186.80米，距设计洪水位仅差0.20米。入库流量激增至1200立方米每秒，虽然我们已经开启3孔闸门泄洪，但库水位仍在上涨。大坝背水坡坡脚出现少量渗水，且浑浊度有所增加，暂未发现管涌，但大坝安全监测数据波动较大。市水利局局长：红星水库情况危急。根据调度方案，必须继续加大下泄流量才能保坝。但如果全开闸门，下泄流量将达到1500立方米每秒，叠加区间洪水，下游青水江防洪压力将倍增，可能导致下游堤防漫溢。这是一个保库还是保下游的艰难抉择。A县县长：红星水库下游有3个乡镇，常住人口约1.2万人，还有大量农田和基础设施。如果水库加大泄洪，下游堤防目前的防御标准确实难以承受。但我县已做好最坏打算，目前已组织下游低洼地区群众3000人进行转移，如果必须加大泄洪，我们将立即扩大转移范围，确保不死人。市住房和城乡建设局局长：报告城区内涝情况。由于暴雨强度过大且外江水位高，城区雨水无法自排，目前主城区低洼路段积水深度超过50厘米，部分地段达1米。城南地下商场出现进水情况，我们已出动15台移动泵车进行强排，但效果不明显。建议对部分积水严重路段实施交通管制。市公安局局长：收到。交警支队已对主城区20处积水路段实行交通管制，引导车辆绕行。同时，我们已集结200名警力，随时准备配合A县政府进行群众转移和治安维护。总指挥：当前核心矛盾是红星水库的调度。我的意见是“保库第一，兼顾下游，生命至上”。水库大坝一旦失事，将是毁灭性的灾难。因此，必须采取一切措施确保红星水库大坝安全。具体指令如下：1.水库调度：红星水库立即全开闸门泄洪，全力腾库迎洪，确保大坝不垮坝。2.群众转移：A县必须立即启动下游全部受威胁区域（包括部分非低洼地区，以防不测）群众的紧急转移，务必在12时前完成下游所有1.2万名群众的转移安置工作，做到不落一人。3.堤防防守：市水利局要立即派出专家组赶赴下游堤防，指导地方开展巡堤查险，备足抢险物料，严防堤防漫溢和决口。4.城市排涝：住建局要继续全力抢排，公安部门配合做好交通疏导和封闭路段的群众劝导。市防汛办主任（主持）：请各单位立即落实总指挥指令。现在，请A县汇报群众转移具体进展和安置保障情况。A县县长：我县已启动全县防汛Ⅰ级响应。我们利用村村响广播、敲锣、上门通知等方式，正在组织下游青山乡、绿水镇群众转移。目前设置了5个集中安置点（学校、体育馆），已调拨帐篷200顶、折叠床1000张、棉被2000床，食品和饮用水正在陆续运入。截至09:40，已转移群众8000人，剩余4000人正在有序转移中，预计能按时完成。请市防指协调支援部分救援车辆和冲锋舟，因为部分村庄积水较深，普通车辆难以进入。市应急管理局局长（副总指挥）：立即调派市应急救援支队携带10艘冲锋舟、2台大型排涝车赶赴A县支援。同时，协调省应急管理厅调派周边市救援力量待命。四、第三阶段：重大险情应对与紧急决策时间：09:50—10:30模拟状况：红星水库下游堤防出现管涌险情，城区发生大面积停电，部分区域通信中断。A县防汛办主任：紧急报告！红星水库全开泄洪后，下游流量激增，导致青水江左岸K45+200处堤防背水坡脚发现一处重大管涌险情！管涌直径约30厘米，且带出大量泥沙，涌水高度约0.5米，险情发展迅速，如果不及时处置，极有可能在1小时内导致堤防决口。现场已投入100人进行抢护，但物料不足，技术力量薄弱，请求市级紧急支援！市水利局总工程师：管涌是堤防最为危险的险情之一，处理不当极易酿成决口。针对K45+200处管涌，建议采用“反滤围井”法进行抢护。需要立即调运大量砂石料、土工布、编织袋等物资。现场抢险人员必须科学作业，严禁盲目堆压。总指挥：这是当前的最险点，直接关系到下游群众生命安全。指令：1.技术支援：市水利局立即派出由总工带队的高级专家组，携带无人机、测流设备等，火速赶赴现场指导抢险。2.物资支援：市发改委（粮食和物资储备局）立即从市级储备库调运砂石料500立方米、编织袋2万条、土工布2000平方米，通过“绿色通道”紧急运抵险工险段。3.力量增援：市消防救援支队、武警支队立即集结500名突击队员，作为抢险预备队，随时准备奔赴决口一线进行封堵。4.现场指挥：授权A县县长为现场抢险总指挥，全权负责现场抢险工作，市专家组提供技术支撑。【场景：城市生命线中断应对】市工业和信息化局局长：报告总指挥。由于持续暴雨和雷击，城南110KV变电站受损，导致城南片区大面积停电，影响用户约5万户。同时，暴雨导致部分通信基站断电退服，A县部分山区乡镇通信信号不稳定。市住房和城乡建设局局长：停电导致城南片区3座大型泵站停止运行，内涝积水无法排出，情况正在恶化。市供电公司总经理：我们已组织5支抢修队伍冒雨进行巡线，发现变电站进水，正在组织排水。由于积水较深，抢修难度大，预计需要4小时才能恢复供电。我们已调集应急发电车赶赴关键泵站，优先保障排涝用电。市应急管理局局长（副总指挥）：通信中断是防汛指挥的大忌。请通信管理局立即调派卫星通信车、无人机高空基站前往A县山区，确保临时通信畅通。同时，启用备用无线电频率，保障防汛指挥调度专网畅通。总指挥：城市生命线系统必须全力保障。指令：1.电力恢复：供电公司要不惜一切代价，先保泵站、先保指挥中心、先保医院。对于短时无法恢复供电的区域，要调集足量发电车。2.通信保障：利用北斗卫星短报文功能，作为通信中断后的最后手段，确保灾区能发出求救信号，指挥部能收到指令。3.信息发布：市委宣传部要通过官方媒体、社交媒体，每隔30分钟发布一次汛情通报和避险提示，稳定民心。五、第四阶段：响应终止与灾后恢复会商时间：10:30—11:10模拟状况：降雨云团减弱移出，江河水位回落，险情得到控制。市气象局局长：报告总指挥。影响我市的强降雨云团已明显减弱并向东南方向移出，预计未来全市以阵雨为主，降雨量将明显减小。暴雨红色预警信号现已降级为黄色。市水文局局长：青水江干流水位已回落至警戒水位以下，目前为42.00米，且呈持续下降趋势。红星水库水位已降至184.50米，低于汛限水位，入库流量大幅减少，出库流量已调整为入库流量平衡，水库险情解除。A县县长：报告好消息！经过市、县两级抢险队伍的连夜奋战，青水江K45+200处管涌险情已得到有效控制，反滤围井出水清澈，堤防趋于稳定。下游转移的1.2万名群众已妥善安置在集中安置点，情绪稳定，无人员伤亡报告。城市内涝积水也已基本排干，交通正在逐步恢复。市卫生健康委员会主任：我们已派出卫生防疫队伍深入各安置点和受淹区域，开展饮用水消毒、环境消杀和传染病监测工作，目前未发现聚集性疫情和突发公共卫生事件。市应急管理局局长（副总指挥）：综合研判，汛情已趋于平稳，主要江河水位均在警戒水位以下，水利工程运行正常，城市内涝基本解除，险情得到有效控制。依据《市防汛抗旱应急预案》，我建议将防汛Ⅱ级应急响应终止，转入灾后恢复重建阶段。总指挥：同意终止防汛Ⅱ级应急响应。关于灾后恢复工作的几点要求：1.查灾核灾：民政、农业农村、自然资源等部门要立即深入灾区，详细核查受灾人口、农作物受灾面积、房屋倒损情况以及基础设施损坏情况，建立灾情台账，为恢复重建和救助提供依据。2.卫生防疫：“大灾之后防大疫”，卫健部门要继续加强环境消杀和水质监测，确保灾后无疫情。3.水毁修复：水利、交通、住建等部门要对受损的水库、堤防、道路、供水管网等进行全面排查，制定修复方案，抓紧开展水毁工程修复，尽快恢复生产生活秩序。4.总结反思：各单位要针对本次演练（模拟实战）中暴露出的问题，如城市排水能力不足、山区应急通信手段单一、部分物资调运缓慢等，进行深刻总结，提出改进措施，完善应急预案。六、演练总结与点评时间：11:10—11:30市防汛办主任（主持）：本次防汛会商演练全流程模拟了从预警发布、应急响应启动、水库调度、险情抢护到响应终止的全过程。各参演单位反应迅速、配合默契、决策果断，基本达到了检验预案、锻炼队伍的目的。下面请总指挥作总结点评。总指挥：同志们，今天的演练非常及时，也非常必要。虽然这是一次演练，但我们把它当作实战来打，整个过程紧张有序，但也暴露出了一些深层次的问题。一、肯定成绩1.指挥体系运转高效：市防指统筹协调，各成员单位听从指挥，信息传递渠道畅通，做到了“令行禁止”。2.会商决策科学果断：在面对红星水库“保库还是保下游”的艰难抉择时，能够基于数据支撑，迅速做出科学判断，体现了专业素养。3.部门协同紧密：气象、水文、水利、应急、公安等部门配合默契，特别是在险情处置阶段，物资调运和力量增援比较及时。二、指出问题1.基层转移安置能力有待加强：演练中A县虽然完成了转移，但安置点的物资储备初期显得有些仓促，特别是针对老弱病残等特殊群体的“一对一”帮扶措施还不够细致。2.新技术应用不够深入：在通信中断环节，虽然提到了卫星通信，但在实际操作中，对于无人机侦察、三维建模辅助决策等新技术的应用展示还不够充分，数字化防汛水平有待提升。3.城市内涝应对存在短板：面对特大暴雨，城市排水管网“先天不足”的问题暴露无遗，移动排涝设备数量不足，导致部分区域积水时间过长。三、下步工作要求1.压实防汛责任：各级各部门要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，将责任落实到每一座水库、每一段堤防、每一个隐患点。2.修订完善预案：针对演练中发现的问题，要立即组织修订完善各类应急预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。特别是要细化人员转移避险方案，明确“转谁、谁来转、转到哪、怎么转”。3.加强物资队伍建设：要按照“宁可备而不用，不可用时无备”的原则，足额储备防汛抢险物资，加强应急救援队伍