网络社群乱象集中整治办法

网络社群乱象集中整治办法第一章总则第一条为深入贯彻落实网络强国战略，净化网络空间环境，促进网络社群健康有序发展，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和社会公共利益，依据《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》及互联网信息服务管理等相关法律法规，制定本办法。第二条本办法所称网络社群，是指基于互联网平台和应用，由具有共同兴趣、爱好、目标或社会关系的网民自发或由组织建立，通过即时通讯、论坛、贴吧、社交媒体群组等形式进行信息交互、情感交流、文化传播的虚拟社会集合体。包括但不限于各类微信群、QQ群、钉钉群、微博超话社群、抖音/快手粉丝群、贴吧兴趣部落、论坛版块、直播房间粉丝团及各类垂直应用内的圈子等。第三条网络社群乱象集中整治工作坚持“正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事”的原则，实行依法治理、源头治理、系统治理和综合治理相结合。确立“谁建群谁负责、谁管理谁负责、谁用人谁负责”的责任链条，强化平台主体责任、群主（管理员）监管责任和成员自律责任。第四条整治工作目标是：通过集中整治，坚决打击网络社群内的各类违法违规行为，有效遏制网络谣言、网络暴力、赌博诈骗、色情低俗及“饭圈”乱象等突出问题，建立健全网络社群治理长效机制，营造风清气正的网络社群生态。第五条在中华人民共和国境内从事网络社群服务、管理、使用及相关活动，适用本办法。法律法规另有规定的，从其规定。第二章整治重点与负面清单第六条重点整治危害国家安全和社会稳定的政治类有害信息。严禁利用网络社群传播反对国家宪法所确定的基本原则、危害国家安全、泄露国家秘密、颠覆国家政权、破坏国家统一、煽动民族仇恨、民族歧视、破坏民族团结、破坏国家宗教政策、宣扬邪教和封建迷信等信息。第七条重点整治扰乱社会秩序的虚假信息和网络谣言。严禁在社群内编造、传播虚假险情、疫情、灾情、警情，捏造事实诽谤他人，传播未经证实的敏感信息，制造社会恐慌，扰乱公共秩序。对于利用“标题党”、断章取义、拼接剪辑等方式制造舆论热点的行为，予以严厉打击。第八条重点整治侵害公民合法权益的网络暴力行为。严禁在社群内发起或参与人肉搜索、侮辱谩骂、诽谤滋事、恶意P图、公开他人隐私信息（如家庭住址、电话号码、身份证号等）、线下滋扰等网络暴力活动。对组织煽动网民针对特定群体或个人进行攻击的“网络水军”账号及幕后推手，实施全链条治理。第九条重点整治破坏市场经济秩序的违法违规行为。严禁利用网络社群进行网络传销、非法集资、金融诈骗、走私贩私、销售假冒伪劣商品、虚假宣传、刷单炒信、倒卖公民个人信息等活动。特别是针对“杀猪盘”、虚拟货币交易、非法荐股等高发诈骗类社群，实施精准识别和清理。第十条重点整治违背社会公德的色情低俗和赌博信息。严禁在社群内发布、传播淫秽色情视频、图片、文字、动漫、音视频链接，组织淫秽表演，推广色情网站。严禁利用网络社群组织网络赌博、为赌博提供条件、推广赌博游戏或引流至赌博平台。第十一条重点整治扭曲价值观的“饭圈”乱象。严禁诱导未成年人非理性追星、应援集资、互撕谩骂、拉踩引战、造谣攻击、恶意举报、刷量控评、强制应援、饭圈互撕等行为。严厉打击职业黑粉、恶意营销号利用社群挑拨对立、借机敛财的行为。第十二条重点整治违规开展网络新闻信息服务。严禁未取得相关资质的社群擅自发布、转载时政类新闻信息，违规开展新闻采访活动。社群内传播的新闻信息必须来源于国家规定的新闻单位，严禁篡改标题或断章取义。第十三条重点整治其他违反法律法规或公序良俗的行为。包括但不限于利用社群贩卖违禁品（如毒品、枪支弹药、管制刀具、易燃易爆品等）、传播恐怖主义、极端主义信息，以及利用社群群组名称、头像、简介、公告栏等位置发布违法违规信息。第三章平台主体责任第十四条建立健全社群管理制度。网络社群平台（以下简称平台）应当制定并公开社群管理规则、平台公约和用户协议，明确社群创建、加入、退出、发布信息、管理权限等具体要求，以及违规处置标准和流程。规则内容应当合法、公允，并方便用户查阅。第十五条落实用户真实身份信息登记制度。平台应当严格落实“后台实名、前台自愿”原则，对社群创建者、管理员及成员的真实身份信息进行核验登记。对于未按规定进行实名认证的用户，不得提供社群创建、管理及核心功能服务。鼓励平台在特定高风险社群场景下试行“前台实名”。第十六条强化社群创建和管理员资质审核。平台应当对申请创建社群的用户进行风险评估，建立信用分级机制。对于高风险用户或曾有严重违规记录的用户，限制其创建社群的权限。加强对群主、管理员的管理和培训，引导其履行管理职责。第十七条建立内容审核和安全监测机制。平台应当配备与业务规模相适应的专业审核团队和技术监测系统，对社群内的信息发布、成员互动、群组名称、头像、简介等进行7x24小时监测。运用人工智能、大数据等技术手段，提高对涉政、涉暴、涉黄、涉诈等有害信息的识别发现能力。第十八条完善投诉举报和快速处置机制。平台应当在社群界面显著位置设置便捷的投诉举报入口，建立专门的举报受理团队，公布举报方式和处理流程。对于收到的举报线索，应当在规定时限内完成核查、处置和反馈。建立应急处置“绿色通道”，对重大有害信息做到第一时间发现、第一时间上报主管部门、第一时间处置。第十九条建立违规处置和黑名单制度。平台应当根据违规情节的严重程度，对违规社群及个人采取警示整改、限制功能、暂停更新、关闭解散群组、封禁账号等处置措施。建立跨平台联动黑名单机制，对严重违规的“网络水军”、“黑公关”、诈骗分子等，实施联合惩戒，防止其换个马甲“复活”。第二十条加强数据安全和个人信息保护。平台在开展社群治理过程中，应当严格遵守数据安全和个人信息保护相关法律法规，依法收集、使用、存储用户数据，采取必要的安全保护措施，防止数据泄露、篡改、丢失。严禁非法买卖、提供或公开用户个人信息。第四章群主及管理员职责第二十一条群主（管理员）是社群治理的第一责任人，对社群内的信息内容和成员行为负有直接管理责任。群主应当自觉遵守法律法规和平台规则，坚持正确导向，倡导文明新风。第二十二条规范群组创建与设置。群主在创建社群时，应当使用合法合规的群名称、头像和简介，不得含有违法违规、低俗媚俗或误导性内容。群公告应当明确群规，禁止发布违法违规信息，倡导理性交流。第二十三条履行内容审核义务。群主应当对群成员发布的信息进行日常巡查，发现群成员发布法律法规禁止的信息，或者群内出现网络谣言、网络暴力、赌博诈骗等乱象时，必须第一时间采取警告、撤回消息、禁言、踢出群组等管理措施。第二十四条加强成员管理。群主应当建立群成员入群审核机制，对申请入群人员进行必要的甄别，防止营销号、黑粉、诈骗分子等混入。对于违规屡教不改的成员，应及时清理出群。对于成员数量众多的大型社群，建议设立多名管理员协助管理，明确分工。第二十五条配合监管与协查义务。当行政执法部门或平台依法依规对社群进行调查取证时，群主及管理员应当予以配合，提供相关情况说明和信息。发现涉嫌违法犯罪线索的，应当立即向公安机关或平台举报。第二十六条群主责任豁免与追究。群主履行了法律法规规定和平台规则约定的管理职责，及时制止了群内违法违规行为的，依法减轻或免除责任。对于群主纵容、默许群内违法违规行为，或者利用社群实施违法犯罪活动的，依法追究群主的法律责任，并由平台依法依规处理。第五章成员行为规范第二十七条网络社群成员应当自觉遵守社会主义核心价值观，遵守法律法规、社会公德和平台公约，文明互动，理性表达。第二十八条实名守信。成员在加入社群时，应当提供真实有效的身份信息。在社群内进行交易、互助等活动时，应当遵循诚实信用原则，不得利用社群进行欺诈活动。第二十九条文明发言。成员在社群内发布信息时，应当尊重他人合法权益，不得侮辱、诽谤、攻击他人，不得发布涉黄涉暴、恐怖残酷、封建迷信等信息。尊重隐私，不得随意曝光他人隐私信息。第三十条依法举报。成员发现群内有违法违规信息或行为，有权通过平台举报渠道进行投诉举报。举报应当实事求是，不得捏造事实、诬告陷害。第三十一条拒绝违规营销。成员不得在未经许可的情况下，在社群内发布垃圾广告、传销信息、非法营销链接。不得利用社群进行恶意刷屏、干扰正常交流秩序。第六章整治措施与实施流程第三十二条全面排查摸底。各网络平台应当对平台内的所有社群进行全面梳理，建立社群底数台账。重点排查粉丝量巨大、活跃度高、涉及敏感领域或曾有违规记录的社群，分析研判风险等级，形成重点整治清单。第三十三条开展分类处置。根据排查结果，对存在违法违规行为的社群实施分类处置：（一）对于轻微违规的社群，如群名称违规、偶尔发布低俗信息等，采取约谈群主、发送整改通知、限期整改等措施；（二）对于违规情节较重或屡教不改的社群，如频繁传播谣言、存在网络暴力倾向等，采取暂停群功能、限制群成员加入、强制更换群主等措施；（三）对于严重违法违规的社群，如涉黄涉赌涉诈、传播政治有害信息等，采取永久封禁、解散群组等措施，并上报相关主管部门。第三十四条强化技术反制。平台应当升级优化内容过滤算法，针对整治重点建立专项关键词库、样本库和黑样本库。加强对图片、音视频、变体文字等非结构化数据的识别能力。对通过“谐音字”、“拼音缩写”、“图片文字”等方式规避审核的行为进行专项技术攻坚。第三十五条落实“一案双查”。在查处网络社群违法违规案件时，既要查处群内成员的违法行为，也要倒查平台和群主的管理责任。对于未履行主体责任导致乱象频发的平台，依法予以约谈、罚款、限期整改、停业整顿等处理；对于失职失责的群主，依法追究责任。第三十六条建立线上线下联动机制。对于网络社群内发现的线下违法犯罪线索，如组织聚众赌博、线下约架、非法集资等，应当及时通报公安机关，并协助做好线索移交、证据固定工作，实现网上网下一体化治理。第三十七条实施信用联合惩戒。建立网络社群治理信用档案，将违规群主、恶意成员、黑产账号等纳入信用管理。推动跨平台信用信息共享，对严重失信主体实施行业联合惩戒，限制其从事网络信息服务及相关活动。第七章技术保障与数据规范第三十八条加强内容安全技术研发。平台应持续投入资源，研发基于深度学习、自然语言处理、计算机视觉等技术的智能审核系统。系统应具备对文本、图片、音频、视频、直播流等多模态内容的实时审核能力，并能根据新出现的违规形态进行模型迭代和算法优化。第三十九条建立风险预警模型。利用大数据分析技术，建立社群风险预警模型。通过对社群活跃度、成员增长速度、关键词频次、异常聚集行为等维度进行分析，提前识别潜在的舆情风险和违法活动苗头，实现从“事后处置”向“事前预防”转变。第四十条规范数据留存与取证。平台应当严格按照法律法规规定，留存网络社群相关的日志信息和数据，包括但不限于群聊记录、成员列表、发布时间、操作日志等，留存时间不少于60天（相关法律另有规定的从其规定），确保证据链完整，便于执法部门调取查证。第四十一条数据表格信息管理。平台应当对社群管理中产生的数据进行结构化存储和分析，定期生成社群安全态势报告。以下为违规行为分类与处置标准参考表：违规类别具体违规行为描述危害等级处置措施备案要求政治安全类反对宪法基本原则、危害国家安全、煽动颠覆政权、宣扬邪教极高解散群组、永久封禁账号、移交公安机关立即上报主管部门社会秩序类编造传播重大险情疫情疫情、谣言、虚假警情、引发社会恐慌高解散群组、封禁账号、限制群功能截图留存、全过程记录网络暴力类人肉搜索、侮辱谩骂、P图恶搞、公开隐私、线下滋扰高封禁账号、踢出群组、禁言保护受害者信息、取证淫秽色情类发布色情视频图片、组织淫秽表演、推广色情资源高解散群组、封禁账号、移交公安机关提取链接、文件哈希值网络赌博类组织网络赌博、发红包赌博、推广赌博平台、赌资结算极高解散群组、永久封禁账号、移交公安机关记录资金流转线索诈骗犯罪类杀猪盘、刷单兼职、虚假投资、冒充公检法、借贷诈骗极高封禁账号、踢出群组、移交公安机关保存聊天记录、转账凭证饭圈乱象类互撕谩骂、拉踩引战、诱导未成年人集资、刷量控评中警告、禁言、限制功能、清理违规信息统计相关账号、分析组织者违规营销类垃圾广告、传销、倒卖数据、违规推广中警告、撤回消息、踢出群组、封禁账号记录营销频次和内容低俗文化类宣扬拜金主义、炫富、审丑、恶搞经典、歪曲历史中撤回消息、警告、限制群功能标注关键词侵权盗版类传播侵权影视、音乐、软件、文学作品低撤回消息、警告、扣减信用分通知权利人、处理DMCA请求第八章社会监督与宣传教育第四十二条畅通社会监督渠道。各级网信部门、公安机关应当公布举报电话、邮箱和网络举报平台，鼓励广大网民、社会组织积极举报网络社群乱象线索。建立举报奖励机制，对提供重要线索、协助查处重大案件的举报人给予奖励。第四十三条发挥行业组织作用。鼓励互联网行业协会、网络社会组织制定行业自律公约，推动会员单位加强社群治理。组织开展行业交流和技术研讨，推广先进的社群管理经验和治理技术。第四十四条加强网络素养教育。各类网络平台、学校、媒体应当加强对网民特别是未成年人的网络素养教育，引导网民树立正确的网络观，增强辨别是非、抵制网络谣言和网络暴力的能力，自觉抵制不良网络社群文化。第四十五条强化典型案例曝光。定期选取网络社群乱象整治的典型案例，通过媒体进行公开曝光，以案释法、以案警示，形成强大的震慑力，督促社群运营者和使用者自觉守法。第九章法律责任第四十六条平台责任追究。网络平台违反本办法规定，未履行信息安全管理义务，致使网络社群出现大量违法信息或造成严重后果的，由网信部门、公安机关等依据《网络安全法》、《网络信息内容生态治理规定》等法律法规责令改正，给予警告、没收违法所得、罚款、责令暂停相关业务、停业整顿、关闭网站、吊销相关业务许可证或者吊销营业执照等处罚。第四十七条群主及成员责任追究。网络社群创建者、管理者或成员利用社群实施违法犯罪行为，或者发布法律法规禁止的信息，尚不构成犯罪的，由公安机关或网信