分包单位安全履约考核细则

分包单位安全履约考核细则第一章总则第一条为进一步规范分包单位安全生产行为，全面落实分包单位安全生产主体责任，切实提升施工现场安全管理水平，防范和遏制各类生产安全事故的发生，保障项目平稳推进与人员生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》及相关行业、地方安全生产法律法规，结合项目实际情况，特制定本细则。第二条本细则适用于项目总承包单位（以下简称“总包单位”）与各专业分包单位、劳务分包单位（以下简称“分包单位”）之间签订的安全履约考核管理。凡参与项目建设的所有分包单位，均须遵守本细则并接受全过程监督与考核。第三条安全履约考核坚持“公平、公正、公开、透明”的原则，实行“过程管控与结果考核相结合、定量考核与定性评价相结合、奖优与罚劣相结合”的机制，确保考核结果客观真实反映分包单位的安全管理状况。第四条分包单位必须严格遵守国家法律法规及总包单位各项安全管理制度，建立健全自身安全管理体系，配备足够的专职安全管理人员，严格落实全员安全生产责任制，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。第二章考核组织机构与职责划分第五条项目部成立分包单位安全履约考核领导小组（以下简称“考核领导小组”），全面负责分包单位安全履约考核工作的组织、指导、监督与裁决。第六条考核领导小组人员构成与职责：组长由项目经理担任，是安全履约考核的第一责任人，负责考核工作的总体把控，审批最终考核结果及奖惩决定。副组长由项目生产经理、项目总工程师、项目安全总监担任。生产经理负责将安全考核结果与生产进度、工程款支付挂钩；总工程师负责对分包单位安全技术方案落实情况的考核把关；安全总监具体负责考核工作的牵头组织实施、标准解释及日常监督管理。成员由工程部、技术部、安全部、机电部、物资部及综合办公室等部门负责人组成。各部门按照“管生产必须管安全、管业务必须管安全”的原则，在各自职责范围内对分包单位安全履约情况提供考核数据与评价意见。第七条考核领导小组下设办公室，办公室设在项目安全部。安全部负责人兼任办公室主任，具体负责收集汇总考核信息、组织现场查验、计算考核得分、起草考核报告、公示考核结果及归档管理等日常事务。第八条分包单位项目经理是本单位安全履约的第一责任人，须积极配合总包单位的各项考核工作，如实提供相关台账、记录及资料，对考核过程中发现的问题须按要求落实整改，不得隐瞒、谎报或抗拒检查。第三章考核周期与实施流程第九条考核周期实行“月度考核为主、季度综合评价为辅、年度总评兜底”的立体化考核机制。月度考核在每月25日至30日期间进行；季度综合评价在每季度末月结合当月考核情况一并开展；年度总评在每年12月下旬结合四个季度的考核数据进行综合评定。项目竣工或分包合同终止时，进行安全履约终结考核。第十条考核实施流程如下：1.考核通知下达：考核办公室提前3个工作日向各分包单位下发考核通知，明确考核时间、重点内容及需准备的材料清单。2.现场与资料查验：考核办公室组织各专业人员，采取查阅资料、现场实测实量、人员随机问询、视频监控抽查等方式，对分包单位履约情况进行全面核查。3.考核评分与汇总：各部门根据查验情况，按照本细则第四章规定的考核标准独立打分，由考核办公室汇总加权计算得出最终得分。4.结果公示与复核：考核结果在项目部公示栏及工作群内公示不少于3个工作日。分包单位对考核结果有异议的，可在公示期内向考核办公室提出书面复核申请，考核领导小组须在2个工作日内予以复核并答复。5.考核报告签发：公示无异议后，考核办公室出具《分包单位安全履约考核结果通知书》，经项目经理签字确认后，正式下发至分包单位，并抄送商务部、财务部作为工程款结算与奖惩的依据。6.闭环整改落实：针对考核中发现的扣分项及隐患问题，分包单位须在规定期限内完成整改，考核办公室负责复查销项。第四章考核内容与评分标准第十一条考核满分为100分，采用扣分制与加分制相结合的方式。考核内容划分为六大维度，包括：管理体系与资质合规、教育培训与人员管理、现场实体防护与高风险作业管控、机械设备与临时用电管理、环境保护与文明施工、应急管理与事故控制。第十二条管理体系与资质合规（满分15分）本维度重点考核分包单位安全管理体系运行的有效性、资质的合法性及管理人员的履职情况。具体评分标准如下：考核项目考核内容与标准扣分/评分标准检查方法资质与证书分包单位资质必须在有效期内且与承接工程相符；项目经理、专职安全员必须持有合法有效的安全生产考核合格证书；特种作业人员必须持特种作业操作证上岗。资质不符或过期的，扣5分；人证不符或证书过期的，发现一人次扣2分；无证上岗的，发现一人次扣5分。查验资质证书、人员资格证书及社保记录，现场核对人员身份。体系与机构必须按规定建立本项目安全生产领导小组，配备满足施工需要的专职安全员（按合同约定及法规要求比例配置），且安全员必须专职专用。未成立安全管理机构的，扣3分；安全员数量不足的，缺一人扣3分；安全员兼任其他非安全职务的，发现一例扣2分。查阅组织架构图、任命文件，现场核实安全员到岗情况。责任制与目标须建立覆盖本单位全体人员的安全责任制清单，签订安全目标责任书；每月开展一次内部安全责任考核。未建立责任制清单的，扣3分；未签订责任书的，缺一人扣1分；未开展内部考核或考核弄虚作假的，扣3分。查阅责任制文件、责任书原件及内部考核记录。方案与交底专项施工方案必须经过总包及监理审批；施工前必须进行安全技术交底，交底须有交底人、被交底人签字确认，并附影像资料。未编制方案或未审批擅自施工的，扣5分；交底缺失的，缺一次扣3分；代签或未覆盖到一线作业人员的，发现一次扣2分。查阅施工方案审批表、安全技术交底记录，现场抽查工人对交底内容的知晓度。第十三条教育培训与人员管理（满分15分）本维度重点考核三级安全教育、日常培训及人员进出场管理情况。考核项目考核内容与标准扣分/评分标准检查方法三级教育新进场工人必须接受公司、项目、班组三级安全教育，考核合格后方可上岗；教育时长必须符合国家相关规定。未开展三级教育的，发现一人扣5分；教育时长不足或代签的，发现一人扣2分；未经考核合格上岗的，发现一人扣2分。查阅三级安全教育登记表、考勤记录、考试卷，查验实名制系统。日常与季节性教育必须落实班前安全晨会制度；每月至少组织一次全员安全主题教育活动；在极端天气、节假日等特殊节点须开展专项教育。未开展班前晨会的，发现一次扣1分；未开展月度教育的，扣3分；特殊节点专项教育缺失的，缺一次扣2分。查阅晨会记录、签到表、影像资料，现场核查班前会开展情况。实名制管理所有进场人员必须纳入实名制管理系统，办理入场手续，建立“一人一档”安全档案；人员退场须及时办理退场手续。未纳入实名制管理的，发现一人扣2分；未建立安全档案的，缺一人扣1分；退场未及时销户的，发现一人扣0.5分。对比实名制系统人员花名册与现场实际作业人员。人员行为规范进入施工现场必须正确佩戴安全帽、高处作业必须系挂安全带；严禁穿拖鞋、硬底鞋或赤膊作业；严禁酒后作业。未戴安全帽或未系下颚带的，发现一人扣2分；高处作业未系安全带的，发现一人扣5分；违规穿着或酒后作业的，发现一人扣3分。现场随机巡查，结合视频监控抽查。第十四条现场实体防护与高风险作业管控（满分25分）本维度是安全履约考核的核心，重点考核现场安全防护设施的标准化状况及高风险作业的合规性。考核项目考核内容与标准扣分/评分标准检查方法临边洞口防护楼层临边、阳台、屋面周边、基坑周边必须设置符合规范的防护栏杆和挡脚板；楼梯口、电梯井口、预留洞口必须设置标准化防护设施。临边无防护的，每处扣3分；防护不符合规范或固定不牢的，每处扣2分；洞口未封堵或封堵不严密的，每处扣2分；随意拆除防护设施的，每处扣5分。现场全数巡查，实测实量防护栏杆强度及挡脚板高度。脚手架与支撑体系脚手架材质、搭设必须符合规范及审批方案要求；连墙件必须按规范设置且严禁擅自拆除；作业层脚手板必须满铺并固定，下方须兜设安全网。未按方案搭设的，扣5分；连墙件缺失或被拆除的，每处扣3分；脚手板未满铺或存在探头板的，每处扣2分；安全网破损未更换的，每处扣1分。查阅验收记录，现场实体抽查关键节点。动火作业管理动火作业必须办理动火许可证；动火前必须清除周边易燃物，配备灭火器及接火盆；必须安排专人监护；作业完成后必须确认无火种遗留。无证动火的，发现一处扣5分；未配备消防器材或接火措施的，扣3分；无人监护的，扣3分；作业后未清理火种的，扣2分。查验动火许可证台账，现场核查动火点安全措施落实情况。高处作业与交叉施工高处作业人员必须正确使用防坠落设备及安全带；交叉施工作业层之间必须采取硬隔离防护措施；严禁在未防护的临边、洞口附近休息。未正确系挂安全带的，发现一人扣5分；交叉作业无隔离措施的，每处扣3分；在危险区域休息的，发现一人扣2分。现场巡视，重点检查交叉作业密集区域及高处作业点。有限空间作业必须严格执行“先通风、再检测、后作业”原则；必须配备气体检测仪、通风设备及救援绳索；必须设置专人外部监护。未执行“先通风、再检测、后作业”的，扣10分（触发一票否决）；无专人监护的，扣5分；防护救援装备缺失的，扣3分。现场核查检测记录、通风设备及监护人到岗情况。第十五条机械设备与临时用电管理（满分15分）本维度重点考核大型特种设备的安全运行状态及施工用电的规范性。考核项目考核内容与标准扣分/评分标准检查方法大型特种设备塔吊、施工电梯等特种设备必须有产权备案、安拆告知、检测合格报告及使用登记证；必须定期进行维保并记录；限位、保险装置必须灵敏有效。无证使用或未检测先使用的，扣5分；安全装置失效的，每处扣3分；维保记录造假或缺失的，扣2分；司机无证操作的，发现一人扣5分。查阅设备全套档案资料，现场实体检测安全装置灵敏度。中小型机械必须做到“一机一闸一漏一箱”；传动部位必须有防护罩；外壳必须做保护接零；操作人员必须经过培训合格。未设置专用开关箱的，每台扣2分；传动部位无防护罩的，每台扣3分；未做保护接零的，每台扣3分；违规使用木工电锯等危险机具的，扣5分。现场全数检查钢筋加工棚、木工加工棚等机械集中区域。临时用电管理必须采用TN-S接零保护系统；必须落实三级配电、两级保护；漏电保护器参数必须匹配且定期测试；电缆线必须架空或埋地敷设，严禁拖地或穿越道路无保护。未采用TN-S系统的，扣5分；未做到三级配电的，发现一处扣2分；电缆拖地或破损的，每处扣2分；漏保失效的，每处扣3分。现场核查配电系统，使用仪器测试漏电保护器动作电流及时间。第十六条环境保护与文明施工（满分10分）本维度考核分包单位在控制扬尘、噪声、废弃物排放及维护现场文明形象方面的履约情况。考核项目考核内容与标准扣分/评分标准检查方法扬尘控制必须落实裸土覆盖、道路硬化、车辆冲洗等防尘措施；土方开挖及干燥天气施工必须采取洒水降尘措施；严禁高空抛洒易扬尘物质。裸土未覆盖的，每100平方米扣2分；车辆带泥上路的，每次扣3分；未配备洒水设备或未洒水的，扣2分；高空抛洒的，扣5分。现场巡视，检查防尘设施配备及使用情况。废弃物管理建筑垃圾必须分类堆放并及时清运；严禁随意倾倒或焚烧废弃物；危险废弃物（如油漆桶、废油手套）必须集中收集交由有资质单位处理。垃圾未分类或未堆放在指定地点的，扣2分；随意倾倒或焚烧的，扣5分；危废未集中收集或台账不全的，扣3分。检查垃圾堆放区及危废储存间，查阅清运及处置联单。噪声与光污染严格遵守规定的施工时间，夜间施工必须办理夜间施工许可证；必须使用低噪声设备；夜间照明灯具必须采取防眩光遮挡措施。违规夜间施工的，每次扣3分；未采取降噪措施导致扰民投诉的，每次扣3分；灯具未遮挡产生光污染的，每处扣1分。查阅夜间施工许可，核查噪声监测记录及周边居民投诉记录。材料堆放与工完场清材料必须按总平面布置图分类码放整齐，悬挂标识牌；施工作业面必须做到工完场清、料尽场地清。材料乱堆乱放的，每处扣2分；未挂标识牌的，每处扣1分；作业面遗留垃圾未清理的，每处扣2分。现场实地抽查材料堆放区及已完工的作业面。第十七条应急管理与事故控制（满分20分）本维度重点考核分包单位应对突发事件的能力及对事故的控制力。此维度实行“倒扣分”原则，发生严重问题将直接扣除对应分数直至零分。考核项目考核内容与标准扣分/评分标准检查方法应急预案与演练必须针对本单位高风险作业编制专项应急预案，并报总包备案；每半年至少组织一次现场应急演练；演练后须进行评估与预案修订。未编制预案或未备案的，扣5分；未开展演练的，扣5分；演练无记录、无评估或流于形式的，扣3分。查阅应急预案文本、演练方案、签到表及影像资料。应急物资储备必须按预案要求配备急救箱、担架、消防器材、防毒面具等应急物资，并专人管理，定期检查更换。应急物资配备不足的，缺一项扣2分；物资过期失效的，发现一项扣2分；无专人管理台账的，扣1分。现场核查应急物资库，检查物资有效期限及台账记录。隐患整改与闭环对总包、监理及政府主管部门下发的安全隐患整改通知单，必须在规定期限内整改完毕并提交书面回复，做到闭环管理。逾期未整改且未申请延期的，每项扣3分；整改敷衍了事或虚假闭环的，每项扣5分；抗拒整改的，扣10分。查阅整改通知单及回复资料，现场复查整改落实情况。事故与险情控制发生安全生产事故或重大险情时，必须立即启动应急预案，采取有效措施防止事态扩大，并在1小时内向总包报告，严禁迟报、漏报、瞒报。迟报、漏报的，每次扣5分；瞒报被查实的，扣20分（触发一票否决）；未及时采取措施导致事态扩大的，扣10分。核查事故发生时间节点与上报时间的比对记录。第十八条安全创新与加分项（最高加5分）鼓励分包单位主动提升安全管理水平，对在安全管理中有突出表现或创新举措的，给予加分奖励。1.获得省、市级安全标准化观摩工地表彰的，每次加3分；获得国家级表彰的，每次加5分。2.在总包单位组织的各类安全比武、知识竞赛中获得前三名的，分别加3分、2分、1分。3.采用新型安全防护工艺、智能化安全监测设备且成效显著的，经考核领导小组评定，加2分。4.主动发现并报告现场重大安全隐患，避免了事故发生的，经核实确认，每次加2分。第五章一票否决与红黄牌警告制度第十九条在考核周期内，分包单位若发生以下情形之一者，当期安全履约考核直接计为零分，并触发“一票否决”机制，同时实行“红牌”警告：1.发生一般及以上生产安全事故，导致人员伤亡或造成重大经济损失（直接经济损失超过10万元）的。2.发生重大险情未及时上报，或发生事故后故意破坏事故现场、伪造证据、隐瞒不报、谎报或迟报的。3.存在重大事故隐患被政府监管部门责令停工且拒不整改，或屡改屡犯导致同一重大隐患在同一作业面出现三次以上的。4.违规使用未取得特种作业操作证人员从事特种作业，且已导致险情发生或被监管部门查处的。5.使用无资质队伍或超资质范围承揽工程，或将自身承包的工程非法转包、违法分包的。6.抗拒安全监督检查，辱骂、殴打安全管理人员或故意损坏安全监控设备的。第二十条触发“红牌”警告的分包单位，总包单位有权单方面解除分包合同，清退出场，并将该分包单位列入总包单位及上级集团的“不合格供方黑名单”，在一定期限内禁止参与总包单位任何项目的投标。同时，扣除该分包单位全部安全生产保证金，造成损失的依法追究赔偿责任。第二十一条在考核周期内，考核得分低于70分（含70分）或存在重大隐患未按期整改完毕的，触发“黄牌”警告。被亮“黄牌”的分包单位须在3个工作日内向总包单位提交书面的整改分析报告及系统性的提升方案，并在下月由项目经理带队向考核领导小组进行安全管理述职。连续两个月被亮“黄牌”的，等同于一次“红牌”处理。第六章考核结果应用与奖惩兑现第二十二条安全履约考核结果分为四个等级：优秀（A级）：考核得分90分及以上。良好（B级）：考核得分80分至89分。合格（C级）：考核得分70分至79分。不合格（D级）：考核得分70分以下或触发“一票否决”。第二十三条考核结果与工程款结算直接挂钩。项目部每月在办理分包单位工程进度款结算时，须由安全部根据当月考核得分签署安全履约评价意见，未经安全部签字确认的，商务部不得办理结算手续，财务部不得拨付工程款。第二十四条奖惩标准与资金来源：1.奖惩资金从分包单位每月工程进度款中预扣的“安全生产保证金”（按合同总价的1%-2%或合同约定的比例提取）中列支。2.月度考核结果为A级（优秀）的分包单位，返还当月预扣的安全生产保证金，并按当月进度款的1%给予安全奖励金，奖励金随当月工程款一并发放。连续三个月评定为A级的，在后续分包工程招标中给予优先中标权或提高合同单价1%的奖励。3.月度考核结果为B级（良好）的分包单位，全额返还当月预扣的安全生产保证金，不另行奖励。4.月度考核结果为C级（合格）的分包单位，扣除当月预扣安全生产保证金的50%作为违约金，并责令限期整改提升。5.月度考核结果为D级（不合格）的分包单位，全额扣除当月预扣的安全生产保证金作为违约金；如当月发