社区网格化管理存在的问题与对策分析-以南京市南站社区管理为例

摘要

伴随社会的进步，人民的生活质量不断得到提升，对城市的管理提出了更多的需求。

为了更好的服务于居民日益增长的物质需求和精神需求，政府早已在职能上进行转型，

并一直在寻找适应社会发展的方法，而网格化管理模式也就是在这样的情况下应运而

生，它恰恰符合了现阶段社会公共治理的普遍需要。近几年来，人们对社区网格化管理

进行了大量的研究，对如何灵活地使用社区网格化管理，从而达到提升群众满意度、维

护社会长治久安等方面都有重要的指导作用。

笔者以治理理论、精细化管理为理论基础对南京市南站社区的网格化管理进行了实

证分析，并结合实地访谈和问卷调查的方法，发现南京南站社区网格化管理在社区管理

中存在网格员综合素质不高、工作缺乏积极性、网格管理平台智慧程度不高、居民参与

度略低、权责划分不清等问题，并探究其产生的原因主要是网格员队伍建设不完善、培

训不够深入、宣传不足、群众的自治意识薄弱、职能的界定不清晰等，因此，从加强队

伍人才建设、创新培训、完善网格化管理系统、引导居民积极参与、明确多方职责打造

精细化服务等方面提出改进措施。

关键词：公共治理精细化管理网格化管理

Abstract

Withtheprogressofsociety,people'squalityoflifehasbeencontinuouslyimproved,

whichputsforwardmoreneedsforurbanmanagement.Inordertobetterservethegrowing

materialandspiritualneedsofresidents,thegovernmenthasalreadycarriedoutfunctional

transformation,andhasbeenlookingforwaystoadapttosocialdevelopment.Inthiscase,the

gridmanagementmodelcameintobeing,whichjustmeetsthegeneralneedsofsocialpublic

governanceatthisstage.Inrecentyears,peoplehavedonealotofresearchoncommunity

gridmanagement,whichplaysanimportantguidingroleinhowtousecommunitygrid

managementflexibly,soastoimprovepeople'ssatisfactionandmaintainlong-termsocial

stability.

Basedonthetheoryofgovernanceandrefinedmanagement,thispapermakesan

empiricalanalysisonthegridmanagementofNanjingSouthRailwayStationcommunity.

Combinedwiththemethodsoffieldinterviewandquestionnairesurvey,itisfoundthatthe

gridmanagementofNanjingSouthRailwayStationcommunityhassomeproblemsin

communitymanagement,suchaslowcomprehensivequalityofgridmembers,lackof

enthusiasm,lowintelligenceofgridmanagementplatform,slightlylowparticipationof

residents,uncleardivisionofrightsandresponsibilities,etc,Italsoexploresthemainreasons

forthisphenomenon,suchasimperfectteamconstruction,insufficienttraining,insufficient

publicity,weaksenseofautonomyofthemasses,uncleardefinitionoffunctions,etc.

Therefore,itputsforwardimprovementmeasuresfromtheaspectsofstrengtheningteam

talentconstruction,innovativetraining,improvinggridmanagementsystem,guidingresidents

toactivelyparticipate,clarifyingresponsibilitiesofvariousparties,andcreatingfineservices.

Keywords:Publicgovernance;Finemanagement;Gridmanagement

目录

一、绪论..........................................................1

（一）研究背景与意义......................................................1

1.研究背景.............................................................1

2.研究意义.............................................................1

（二）国内外研究现状......................................................2

1.国内研究现状.........................................................2

2.国外研究现状........................................................3

（三）研究思路与研究方法.................................................3

1.研究思路.............................................................3

2.研究方法.............................................................3

（四）相关概念与理论基础................................................3

1.相关概念.............................................................4

2.理论基础.............................................................4

二、南站社区网格化管理的现状.....................................5

（一）南站社区的主要概况.................................................5

（二）南站社区网格叱管理的工作流程.......................................5

（三）南站社区网格化管理的组织结构体系...................................6

（四）南站社区网格化管理的运作机制.......................................7

三、南站社区网格化管理存在的主要问题..........................7

（一）网格员综合素质欠缺................................................8

（二）网格化管理智慧程度不足.............................................9

（三）社区网格员工作缺乏积极性..........................................10

（四）居民参与度不高.....................................................10

（五）社区网格化管理工作权责划分不清....................................II

四、南站社区网格化管理问题成因分析..............................12

III

（一）网格员队伍建设不完善...............................................12

（二）网格化管理平台建设尚不成熟........................................13

（三）工作压力大、薪资待遇低.............................................13

（四）社区自治意识不强...................................................15

（五）职能界定不清、工作机制不健全......................................16

五、完善社区网格化管理的对策....................................16

（一）加强网格化管理队伍建设.............................................17

（二）完善网格化管理信息系统.............................................17

（三）建立健全激励与考核机制.............................................17

（四）引导居民广泛参与...................................................18

（五）有效整合资源，明确多方职责........................................18

六、结论.........................................................19

参考文献.........................................................20

附录1..........................................................................................................................................................21

附录2..........................................................................................................................................................24

致谢...........................................................25

IV

一、绪论

一、绪论

伴随社会的进步，大数据和互联网已经遍布我们生活的每个角落。在全新的时代背

景下，如何利用信息化水平提高我们国的社区治理水平早已成为一个热议话题。网格化

管理手段也就应运成为当今社会一种行之有效的应对方式，它不仅能够促进各个社区的

基层治理能力得到发展，更对整个社会的长治久安大有裨益。

(-)研究背景与意义

1.研究背景

社区网格管理是以现有街道、社区划分为基础，依据现有街道、社区划分的现实情

况，依据现有街道、社区划分、街道规划、街道规划等具体情况，以划分网格作为职责、

工作单位和服务单位。其整合了各种治理管理思想，包括动态化、扁平化、精细化等基

层社区治理思想。同时，利用信息技术进行资源优化配置，有效地提高各社区的服务功

能，加快反应速度，主动探索问题、挖掘问题、解决问题，使基层社会管理工作的效率

和质量得到最大化。

随着南京南高铁站的建成与发展，南站社区也逐渐受到了多方的关注。这样一个地

处南京市核心区域的社区，南站社区自身拥有十分突出的特点。由于社区内含喜马拉雅

CBD这样的世界级金融中心和商用民用住宅并存，这就恰恰表明社区内人员复杂，年

龄、社会地位、居民思想观念多有差异，为了满足群众多元化的生活需求，南站社区开

始探索网格化管理模式，虽然治理过程卓有成效，却也有一些问题浮出水面，本论文以

南站社区为样本，寻找相对应的解决措施，期望能对社区甚至城市的治理给予借鉴意义。

2.研究意义

随着城市人口的增多，如今的社区早已发生了翻天覆地的变化。如果只是延用原有

的社区治理方式，固步自封，恐难以解决当下出现的各种问题。国家老龄化严重、屡屡

出现青少年犯罪案例、传染性疾病的出现，这些问题早已充斥着当今社会。而网格化管

理不仅能提高各社区的办事效率，更能加强政府的行政效率，能够切实解决群众遇到的

问题，真正做到惠及于民。

这是一种一改以往被动解决问题的管理理念能主动发现的管理模式，做到防范先于

问题。由于内部人员水平的专业化程度高，会对每一个网格进行巡查，做到内部工作分

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工明确，监督和处理异常职责划分，有助于提高办事效率。其深度运用信息技术，重视

资源整合调动，是针对于城市社区治理的一项创新与革命。

在此过程中，政府做到了权力与责任的下放，社区的管理不在单纯依靠政府单一力

量而进行，其中例如众多社会组织也参与到共治社区的活动中来。政府将自身原来的调

解服务、咨询活动、援劲扶持活动由网格化的方式交接给当地的社会组织，由这些组

织协助完成，信息化水平的高度集中节省了大量的人力物力财力，不仅提高效率更做到

节约成本。

网格化管理是通过信息化、数字化的方式，实现资源共享、城市社区联动的一种新

型的社区管理模式。这项尝试从萌芽到发展已经创造了足够大的优势，必定成为当代城

市社区治理不可或缺的一种策略。本论文以南京市南站社区为样本，深入分析网格化管

理模式的社区治理中取得的成就与面临的挑战，进而总结出对应的解决措施，

（二）国内外研究现状

1.国内研究现状

当下，关于网格管理模式与制度机制的研究相对较多，大多数都是立足于地方实际,

探索其相同特征，为其持续发展提供了一些实际经验和理论依据。其中比较突出的有学

者竺乾威认为，利用信息化技术进行网格化管理，打破了无障碍的政府理论，并深入分

析了当前面临的困境及今后的发展方向⑴0

针对网格化管理的研究成果，李婷芳指出，网格管理的中心理念是将某一具体的管

理区分成几个网格，由专门的人员进行数据收集和导入，并创建一个能够统筹管理的网

格管理平台，为各相关部门提供智力支持⑵。

针对网格化管理的未来发展趋势，于扬铭和孙柏瑛认为，伴随社会的进程，新的社

区管理模式必将产生以网格管理为代表的新的管理模式，它是一种具有工具理性的手

段，它是由政府与现代科技信息化技术相结合而创造的多方面、高效率、精准细致、联

动的管理系统⑶；李鹏对我国城市管理模式的概念特征、管理模式、技术构成等进行了

归纳和分析，认为今后的城市管理与发展将仍然由网格管理模式向网络管理模式过渡；

而周连根提出了在社区治安管理中运用网格管理的实践与应用，并提出了一种新的途

径，即通过网格管理，实现对社区居民的关爱⑶。

从总体上讲，网格管理是一种新型的社会治理方式，也是一-种对传统的社会治理方

式的改革，是对“无缝”政府的一种挑战与尝试。

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一、绪论

2.国外研究现状

网格最早并非是被当作网格化管理而运用的，也并非被用于社区管理当中。其最早

其实是电力管理专业的专业词汇。学者LFoster,C.Kesslman都认为网络的核心价值在于

把各个地区的电脑连接在一起，使电脑的软件和硬件发挥出最大的作用。它的主要作用

是实现计算机资源、软件资源、信息资源的共享，并实现计算机资源的最优分配，消除

信息孤岛和资源的孤岛⑸。网格技术是一种新兴的信息技术，在水利、电利等方面得到

了大范围的运用，随后，大数据和互联网技术也被运用到了社区管理中，比如欧洲20

多个国家共同实施的“数据网格”、英国的“游牧计戈『'、美国正在推动的“全球信息

网”等。

综上所述，发达国家对此在现实生活中的运用主要体现在以下两点：一是对现实问

题的解决，比如韩国首尔，把它的网格技术运用到了社区区域的界定上；二是，在直接

的运用上，也就是在社会层面，各个主要的科研单位和专家学者都在进行一系列的调杳，

为政府的政策制定提供了基础。

（三）研究思路与研究方法

1.研究思路

本文着重从网格化管理人员队伍和社区居民入手，对城市网格管理的特征和弊端进

行了全面、系统的探究：并根据南京市南站的实际发展状况，对网格化管理模式在南站

社区在实际工作中的应用进行了总结。因此，在信息化、现代化的社会背景下，如何将

网格技术应用于城市治理，以达到城市治理体系的创新、提高政府的治理能力已经成为

一个必修课题，并最终寻求一种更为完善的城市网格管理方式。

2.研究方法

（1）文献研究法

本文以南站社区城市网格化管理为例，对图书馆已有的城市网格化管理的理论、经

验和成果进行了收集、整理、提炼，并结合实际案例进行了探讨。

（2）实地调研法

通过对南京市南站社区的网格工作人员调研和问卷调查，收集相关数据，并对南站

社区居民进行实地访谈为本文的写作奠定可靠的实践基础。

（四）相关概念与理论基础

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1.相关概念

（1）网格化管理

“网格管理”的理念首先应用于居民日常生活中的水电服务，电力和水厂通过网格

的方式，为用户快速提供相应的服务，从而降低了用户在用电和水的过程中过分的顾虑,

也为群众的生活基本需求提供了便利。这是根据居民的实际需要而制定的一种资源匹配

策略，使得网格与使用者之间的关系达到了良性的互动，从而确保了双方的利益。网格

管理最突出的特色在于，只要简单地发出请求，网格就可以快速地对其需求做出回应。

（2）城市社区网格化管理

网格化管理是21世纪初期出现的一种新型的管理技术，旨在解决传统社区管理中

存在的管理方法不合理、功能不明确等问题，通过引入城市社区网络管理的新方法、新

观念，把管理社区的方式提升到一个新的层面，当下对网格管理技术在社会管理和公共

服务领域的此类应用性研究较为充足。城市社区的网格化管理，就是要把小区看作一个

单元，把小区里的人、楼按地理区域进行分类，然后把号码输入到管理系统中，这样才

能保证城市的信息化，更加准确、高效⑹。本论文主要研究南站社区网格化管理模式需

要解决的问题。

2.理论基础

（1）精细化管理理论

从某种意义上讲，我国城市社区的管理观念还不能很好地适应我国城南的迅速崛

起。以往的管理模式难以很好的解决所遇到的新问题，精细管理始于十九世纪末泰勒的

科学管理，之后在五十年代在日本逐渐成熟。这种管理方式是指运用科学方法，在平时

重视管理细节，从而达到用最少的成本办好更多的事，进而达到高效率低成本的目的。

城市社区的“网格化管理”，是将精细管理思想与社区管理结合起来，在长期的实

践中形成的一种“小单元”管理模式⑺。要达到城市社区治理的现代化，就需要引进相

美的管理思想以及真正将这种理念落实到实践中。

（2）治理理论

治理和管理在本质上便是不同的，首先，管理它是以目标为指导，以强制主导的方

式迫使团体组织依据对应的工作程序进行活动网。但治理重视的是多方面的协作与配合,

尽管也设定了目标，但活动的主体并不只是政府，而是各类社会组织，它们相互影响，

紧密联系，主动协商对东民主政治发展，最终形成一个让所有人都满意的解决办法，综

上所述，治理的过程不依赖于国家的行政权力。

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二、南站社区网格化管理的现状

治理理论它有四大特征：首先，它突出活动主体的多元化，不依赖于政府的管理，

而是通过协作来达到目的；二是，施政活动突出各方面都要以一种协调的方式介入，参

与者不能控制谁，双方都能完成共同的目的；三是，政府的管理具备明显的周期性，不

能完全依据原有的规则执行，需要各主体根据其运现实状况不断地进行交流；四是，治

理的客体是多元化的、普遍的，与以往的管理方法相比这种模式相比更灵活、目标更广

泛、更能有效果的解决各种机构间的矛盾，也更符合现实。

二、南站社区网格化管理的现状

(-)南站社区的主要概况

南京南站社区隶属于雨花台区的雨花街道，是在2019年建成的，社区成立较晚，

相比于其它社区而言也较为年轻，发展潜力巨大。在过去的两年中，社区党支部始终坚

持以党建为主导，引进诚明书院等社团，把传统文化与社区管理结合起来，并在社区管

理中创新提出了“宁聚里”工作方式，为新时期的社区管理开辟了一条新的道路。此外,

为了调动社区居民参与社区治理积极性，南站社区还创建了“里程积分”制度，具体就

是社区居民参与社区治理的次数越多，所积累的积分也就越高。而积分高的居民就可以

获得更高的回馈。

“宇聚里”工作模式的创新，打造了“社区一一网格一一邻里”家族圈，并且依托

“南京南站党建联盟360”，与社区的党组织和党员一同商讨社区事务，共享公共资源。

南京南站是我国重要的交通枢纽，既是发源又是收集地。南站社区建设“家文化”，使

居住在这里的群众、企业都能找到归属感感受人情味。为了体现南京的地方文化，以南

京高铁站的地理位置，体现“家文化”的人文精神，南站社区以南京的“宁”为缩写，

汇聚南京南高铁站的“聚”，以邻“里”为“里”，创建了“宁聚里”的社区品牌，成

功创建了“南站大家庭”。

(-)南站社区网格化管理的工作流程

在日常管理中，大多数问题都是由社区的基层网格工作者来解决。遇到重大、复杂

的情况，网格员要及时上报到上级单位或有关部门。由更高的网格管理进行统一的组织,

见图1。因此，在实践中，以社区为单位、社区负责人为网格长的基层网格是实现网格

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管理的关键。

（三）南站社区网格化管理的组织结构体系

第一，重新科学划分社区网格。把管辖范围内的实际人员数量、实际党务、实际单

位、城市设施、地理区域要素都放入对应网格中，做到四至明晰、不留空白、不留盲区、

不交叉、不重叠，形成“一张网”，确保城市的管理服务不存在盲点领域，做到把网格

建设成为治理社会社区、党建基层、为公民服务的基础单位。同时，各小区还统一编制

了各单元的代码，并构建了数字GIS。

第二，建立网格化管理中心。在所在行政区域、街、社区分别建立了网格管理中心,

并建立了四个层次的工作系统；内部主体在网格管理平台中心建立了完全独立的信息化

支撑机房，并将政务视屏、政务外网、综治信息网等功能应用于内。在功能上，设有指

挥决策席、信息研判席、调度处置席、数据处理席和信息抽查稽核席。

第三，建设网格化管理信息平台。其一，创建一个基本的资料库。通过大量人口数

量的核实，可以形成4个大类别21个数据库、实际人口信息、法人单位信息、房屋（部

件）信息、特殊的人群信息；其二，构建一个综合的社区管理信息平台。积极融合民政、

城管、党建、综治、12345、12319等信息化平台，与街道综合管理中心整合，构建多网

合一、以及一网运行；其三，配置手机终端。为方便网格人员收集、上传资料，并对问

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三、南站社区网格化管理存在的主要问题

题进行复查、处理，在社区内配备便携式终端，每个网格员都配备一台。

（四）南站社区网格化管理的运作机制

南站社区采用网格化的管理方式，构建了一个封闭的街道内部流动循环平台。以网

格管理平台为核心，对所管辖区域内所有聚集在一起的日常事务进行统一、协调、处理,

对需要向区一级网格管理中心上报的事件和各种信息进行审查，形成“源头发现、分流

交办、检查敦促、反馈结论”的闭环控制。表现为以下几个方面：

每日固定时间巡查网格、搜集资料、处理日常问题。每天上午和下午，网格员都会

安排一小时到网格进行巡逻，收集各种信息，并将其导入“社区综合管理平台”。对网

格内居民的需求、触发的问题、存在的隐患，能及时处理的，及时解决；不能自己解决

的，按照问题类型，根据具体分类与社区专职网格成员联系，比如党员管理问题联系党

建，环境卫生保护问题联系城管协管员，油烟等有害气体乱排放联系环保协管员等，从

而能真正将网格化管理落到实处。

以社区为载体、街道网格化的网格化管理，有效地处理了社区的难题。对于不能解

决的问题，由社区网格员和专职网格员向社区网格管理中心汇报，由社区根据现实情况

予以办理或回复。对于目前不能克服的问题，可以上报到街道网格中心，让对应的专业

部门来解决，然后由其中心部门将处理的问题回馈到相应的社区内，然后再通知到相应

的工作人员.

以区为单位，以网格为基础，解决困难。在街道办不到的问题，由街道网格办主任

批示过后，提交区网格管理中心进行进一步处理，并将处理结果反应到相应的社区，让

社区对当地居民进行阐述。与此同时，街道网格管理中心也时刻做好与上级中心联系沟

通的准备，各方力量一起促进问题的真正解决。

三、南站社区网格化管理存在的主要问题

本人通过一个多月的时间对南站社区的网格管理人员及相关工作人员进行具体的

问卷调查，为取得最为直观的结论，对问题的反复斟酌，发现了不少问题，本次共发放

150份问卷，回收150份，实际有效问卷148份，有效率98.6%。通过对问卷的分析，

主要得出南站社区在网格化管理中存在以下几个问题。

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(-)网格员综合素质欠缺

首先，网格员整体学历偏低由于年龄、文化程度等原因，网格人员难免在使用先进

的管理技术方面还不够娴熟。这一次通过对南站社区网格工作人员的全面调研，从性别、

学历情况、专业水平、收入情况等各方面，对网格员的情况进行了全面的调查，发现这

些网格员中女性网格员的比例就占71.43%,男性网格员人数很少，如图2所示。大部

分都是大专毕业生，也有一些是高中以上的，其中只有二十多个本科，仅有十几个硕士,

如图3所示。由于受到文化程度的限制，他们不太擅长使用高科技，更多的是采用传统

原始的方法。同时，我们还发现，网格员的工资和福利水平都不高、学历略低等问题，

直接造成了工作能力办事效率的低下，阻碍了社区网格的进一步发展。

A.另28.57%

氏女71.43%

•A品•E.女

图2网格员男女比例情况

E.硕士及以上8.69%A.初中及初中以下4.35%

B.高中/中专21.74%

D.=17.39%

C大专47.83%

•A.初中及初中以下•B.高中/中专•C.大专•D.本科•E.硕士及以上

图3网格员学历分布情况

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三、南站社区网格化管理存在的主要问题

其次，网格员自身知识储备薄弱。根据调查，网格员在开展工作时，必须先参与培

训，调查发现，接受培训的人仅仅占据三分之二，没有接受过训练的就占了三分之一；

在调查的过程中，我们对网格管理工作人员的专业知识掌握情况进行了调查，结果显示,

对网格管理工作非常熟悉的人不到三十个，不熟悉的七十个，剩下的都是一知半解。（具

体数据如表1所示）所以我们就认为是否需要开展网格化的培训做了一次调查，其中九

成以上的人都觉得有必要接受专业的训练。（具体数据如表2所示）

表1南站社区网格管理人员对工作内容的掌握情况

选项比例

完全掌握20%

勉强掌握33.33%

还未掌握46.67%

表2南站社区网格管理人员对开展专业技能培训的态度

选项比例

十分有必要61.33%

有一定必要30.67%

无所谓6.46%

没的不必要1.54%

（-）网格化管理智慧程度不足

社会服务信息化管理平台急需推广。从国外和国内比较早实行网格化管理的城市来

看，一个完善的信息技术体系是实现社区管理的关键，它可以极大的降低人力资源的浪

费，提高工作效率。并且利用服务管理平台，可以准确地搜集到居民的相关资料，确保

居民的问题能够快速得到解答，从而提升了工作的效率。这样社区里的人对他们的满意

度也就更高了。最近几年来，南站社区经过一系列的探索和研究，基本建成了网格化的

信息管理服务体系，但是大多数工作仍然采用最传统的离线方式。例如，在提交案件时,

社区通常采用文字、电话等方式，层层递进，程序繁琐、效率低下，严重影响了工作效

率。通过网上的管理服务平台，可以减少时间的浪费，提高工作效率。通过现场调查访

谈，我们发现，因为该平台的设置比较繁琐，操作界面比较复杂，所以有半数以上的居

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民反映，他们平时并不常常使用这种方式，他们觉得，现在的网络还没有那么便利。这

也反映出，在为人民服务的具体问题上，尚需进一步完善。

（三）社区网格员工作缺乏积极性

网格员的职责是为群众提供服务，他们的工作范围涵盖了方方面面的民生事务，不

但要懂得一些法律、法规，精通各种矛盾纠纷，还必须具备一定的计算机操作能力，能

够进行大数据平台信息输送。这就需要网格员拥有较高的职业素养和心理素质。然而，

网格员负责内容广，工资水平一直很低，导致工作热情也很低。根据问卷显示，有43.18%

的网格员认为自己工作不积极，29.55%的工作者认为工作积极性一般，甚至有11.36%

的网格员认为自己对目前的工作很不积极，具体如图4所示。综上所述，南站社区内网

格员的工作积极性匮乏是制约社区管理的主要因素之一。并且，这个岗位在社区治理中

只起着辅助性的作用，并不具备对社区事务的直接、独立的决策权。再加上其工作的不

稳定，他们的社会认同度也不高，所以很多人担任这一岗位也都是权宜之策，

•A积极性高•B.积极性一般•C.不积极•D.很不积极

图4网格员工作积极性情况

（四）居民参与度不高

通过实地调研和访谈，针对居民对网格管理的认识程度，调查显示，大部分民众对

政府在公共网络中的管理有一定程度的认识。有些人说他们了解城市管理社区的方式。

特别是这两年，在疫情期间，对网格有一定的了解的人说，他们对网格的具体工作和服

务模式都很熟悉。还有一小部分人表示，他们并不知道网格管理，他们把网格管理和网

络管理的概念搞得一头雾水，以为“通过计算机来监控我们日常使用的设备，防止不法

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三、南站社区网格化管理存在的主要问题

分子利用网络来为非作歹，达到管控居民上网安全的目的”。不过，通过一些简单的例

子，他们就知道了。因此，很少一部分人并不知道网格管理的具体含义，他们在日常的

社区生活中也能感受到一些。社区网格管理与居民的日常生活密切相关。只有了解了网

格管理，居民才能充分发挥其职能，实现网格管理的最大化。同时，社区对网格化管理

做了一些的宣传，社区的网格管理更为广大群众所重视，并且收到了一些成效。然而，

从实地调查的结果来看，仍有一些居民对网格管理缺乏深入的认识。今后的社区治理还

需要进一步推广，推广得越多，居民对其的认识也就越多。

（五）社区网格化管理工作权责划分不清

根据问卷结果，82.61%的网格人员认为工作权责划分不清，己经成为制约社区网格

化管理的一大主要问题，如图5所示。而权责划分问题又具体表现为以下两点：

第一，职责划分不合理。在社区网格化管理中，由于缺乏清晰的法律法规以及明文

规定的规章，缺乏清晰的工作机制，且缺乏有效的管理手段。由于没有专门的管理人员，

所以网格人员的工作责任划分不清楚，责任范围不清晰，工作很难开展，在社区工作中

往往存在着相互推卸责任的情况。社区工作是基层治理中的一项工作，涉及的领域很广,

工作也比较繁琐，所以网格工作涉及的领域很广，而且因为涉及的部分太多，要在很短

的时间内迅速熟悉和掌握，造成难度变大，工作内容也很难归类。社区网格工作虽然很

繁杂但也十分重要，但在工作中，有时责任与职权不清，使其工作难以进行，使结果得

不到有效改善。例如，在街道、社区中，主要表现为：街道、社区对责任、权利的界定

不清。就如同在执行的时候，社区会对已有问题进行汇总，然后向街道反馈，如果有可

以自己处理的问题，可以向街道报告，无法处理的问题，则会统一上报到街道，由街道

进行审核，确定是否可以处理，而在这中间，就会产生一些难以协调的问题，最后只能

暂时搁置下来。

第二，权利与责任不对等。由于条条框框的明文规定并不健全，导致责任和权力的

划分也不均衡，在网格的巡查中，经常会出现一些无法完全识别的问题，平台也无法进

行系统归类的问题。这就给工作带来了很大的困难，问题也无法从根本上得到处理，因

而无法为人民服务，只好暂时把问题放置下来。在“属地”原则的指引下，存在着现实

中权力与义务不一致的问题。在解决问题时，没有实际的执法权力，无法惩罚一些违法

的行为，这就造成了重复的问题频频出现。并且，街道在与企业、事业单位发生交叉时,

难以与企业、事业单位进行良好沟通。权力与义务的不对称性使困境无法很好改善。涉

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及到单位的事故，在调派后，责任部门对该案件的处理结果，认定不属于街道辖区，这

些因素都会降低处理问迤的效率，最后受害的还是老百姓。

189(72%

图5社区网格化管理主要存在问题情况

四、南站社区网格化管理问题成因分析

(-)网格员队伍建设不完善

现阶段，南站社区的网格管理是以社区为中心，至上而下，几乎所有的网格员都是

从现有的社区工作人员中挑选出来的，大部分都是以前的工作人员担任，而专职的网格

员却很少。所以，可以将社区网格化管理视为将以往的工作细化，并对工作内容进行进

一步精确的划分。随着网格管理的深入和技术的发展，网格管理的工作要求越来越高，

工作量和责任也越来越重，单靠原来的社区工作人员难以胜任，制约了网格管理的实施。

同时，由于网格员多为兼职，使其难以实现预期的管理效果。

社区的工作十分纷繁复杂，涉及到准备给街道、区、甚至市级的工作报告和材料，

南站作为一个重要的区域，日常事务也很多，往往每日都需要经过数个部门考核，原有

工作者几乎都要忙着考核，很难兼顾到网格的管理。除了基本的工作之外，同时担任网

格员的人，也要定期巡视所管辖的区域，汇报日常工作，处理各种问题，大多数兼职网

格员表示，工作内容太多，压力太大，很难继续做好网格员的工作。并且，因为社区内

网格员的整体文化程度不高，使用新技术等滞后，使用基础输入法耗时久，效率也不高,

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四、南站社区网格化管理问题成因分析

因此许多工作者工作时并不投入，只是一味为了完成基本工作，久而久之，工作已经无

法继续开展。南站社区地处交通枢纽，人口数量庞大、人员错综复杂、居住也十分密集、

企业众多、建筑数量众多、管理状况复杂等原因，给社区的管理工作造成了困难。

（-）网格化管理平台建设尚不成熟

网格管理是将传统的、被动的、分散的管理方式转变为现代的、主动的、系统的管

理手段，具有便利、迅速、高效的特点，但由于其应用于社区管理，并且建成时间尚短，

存在一些缺陷：一是网格的划分标准没有明确规定，存在内容重复、错位的现象；二是

运营方式不一致，导致发展、运营费用高；三是资金、人员保障不到位、队伍不健全、

保障不到位、各自为政、相互分离；四是信息采集不完整，由于更新速度不够快，有些

网格的信息没有及时更替；五是各种网格建设、运营过程中存在信息重复收集、“扰民”

等问题，极易引发居民不满：六是各开发的软件不能相互兼容，导致了资源的闲置以及

浪费。

（三）工作压力大、薪资待遇低

第一，网格员工作量较大。经过对网格化管理工作的调研，我们发现，有七成左右

的人觉得目前工作负荷紧张，极少数人认为目前的工作比较轻松，如图6所示。针对这

种情况，我们根据网格人员对自己目前工作情况是否满意再做一次问卷调查，发现有

35.67%的人觉得自己所做的工作是刚好合适的，有49.98%的人觉得自己不能胜任自己

所负责的工作，所以工作比较辛苦。（数据见表3）

•A.很紧张•B.较紧张•C.一般•D.较羟松•E.很轻松

图6网格员对工作负荷感受情况

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宿迁学院本科毕业设计（论文）

表3网格员对所负责工作的满意度情况调查

选项比例

轻松，仍有富余精力14.35%

刚好合适35.67%

无法胜任，工作辛苦49.98%

第一，社区网格员配备不够专业。南站社区实行的是一种专门的管理方式，所以在

实行社区管理的时候，也采取了专门的方式，从不同区域内，挑选出一批工作人员，专

门负责社区内对网格的日常工作。在这种情况下，没经过一段时间，各方都会产生不快

的情绪，于是就需要交换网格管理人员，形成了一个兼职的网格。所以现在南站的大部

分网格员都不是专职的，兼职人员较多，而全职的网格员却寥寥无几。根据问卷结果显

示，大多数的网格工作者从业时间都比较短，具体数据如图7所示。尤其在以后的工作

和处理问题中，短期的工作人员也会暴露出自己的不足。并J1,随着基层组织结构的不

断健全和工作量变大，社区反应出内部工作人员的性别比例情况严重失调，女性占据绝

大比例，而女性恰好更关注自己的家庭情况，常常会影响到工作的正常进行，于此同时,

时常还会有社区内网格工作者外界或外出参与培训的特殊情况，直接影响工作人员在参

与工作是注意力的集中程度，综上这些问题的产生，都会在一定程度上成为网格化管理

社区的阻力。

图7从事网格管理工作时间情况

第三，社区网格员工资待遇低。经过调研，我了解到在不同时期对社区网格化管理

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四、南站社区网格化管理问题成因分析

的政策都不一样，南站的员工构成比较复杂，员工的福利待遇也各不相同，有的人做了

网格员，工作量增加了，但工资和福利却没有提高，所以他们对工作的积极性也就降低

了，连基础工作都做不好，也就无法谈论更深层次的创新了。社区工作人员对自己的工

作态度很消极，对上级交代的任务也是敷衍了事，久而久之，就会形成一个恶性循环。

政府有关政策的出台，也会影响到社区的管理和执行，而根据调查南站社区基本没有相

应的激励措施，具体数据如表4所示。近几年，鼓励青年下到基层，相应的年龄是有趋

向年轻化，但因为社会福利的原因，他们对工作大多持淡漠的心态，无法积极投身到工

作中去，从而使网格管理的执行效率降低。社区网格管理在政策、福利待遇等方面没有

明文规定，缺乏相关的制度支持，在一些方面影响了工作人员的工作热情，妨碍了工作

的开展，使网格管理变得更加困难。

表4网格员工作内的激励机制情况

选项比例

比较合理6.85%

不够完善20.11%

激励机制尚在起步阶段26.78%

基本没有激励机制47.26%

（四）社区自治意识不强

社区自治的发展还不够成熟，其原因是政府、社区等方面的问题各有不同。首先在

政府层面上，由于缺乏对社区工作的宣传，使得居民的社会责任意识较弱。并且，没有

引导公众、企业、志愿者、社会组织等各方积极进入到社区管理工作中来，只对有关工

作人员进行了一些宣传，没有开展多渠道的宣传，造成了公众对网格化管理了解不足。

经过调研，发现除了部分具备实际操作能力的网格员对网格管理工作的理解外，几乎没

有人知道网格管理的具体内容，大多数群众对网格管理的基础知识也不是很清楚，更不

知道该怎么利用网格管理来促进城市建设，保护公众的权益。

在社区层面上，我国的社区自治机制还不够完善。我国一直采取自上而下的管理模

式，造成了社区高度依赖于政府，许多问题都是由政府进行解决，并不能真正实现社区

自治。社区的一些工作，如禁烟、健康讲座等，大多是临时的，并没有一整年的计划，

大家对其的积极性也不高，对这些活动也不是很满意，久而久之，他们就会很少参与到

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宿迁学院本科毕业设计（论文）

社区的活动中，也就失去了群众的认同。针对这一情况，调查问卷结果显示，大多数社

区网格员认为居民的态度是不积极的，很少能参与到网格化管理活动中来，如图8所示。

D.不威兴趣8.70%

A.积极参与13.04%

B.积极性一般26.09%

C不够积极52.17%

•A.积极参与•B.积极性一般•C.不够积极•。不思兴趣

图8居民参与网格化管理工作积极性

（五）职能界定不清、工作机制不健全

在实施网格化管理的过程中，由于职权定位的不清晰和运行机制的不完善，使得多

方工作主体工作责任不清晰，工作中容易产生各种职能交叉，工作难度大，由于不同于

以往的管理模式，网格管理打破了以往的局限，理论上消除了各部门之间的隔阂，将各

个部门的功能融合成了一个整体。正是这一良性转变对各方的交流和合作提出了更高的

要求，许多部门仍难以适应新的工作机制和程序。但由于体制制约，许多单位网格的协

调组织功能不能完全发挥作用，交流沟通的工作方式还不够健全，各个单位都是单打独

斗，工作分工不明确，整个队伍无法真正做到齐心协力，从而在这一方面为网格化管理

的顺利进行形成/阻力，

五、完善社区网格化管理的对策

为提升南站社区网格化管理水平，从网格员队伍、技术水平、居民等层面分别入手,

力求切实提升服务质量，以精细化理论、治理理论为主要基础，依据实地调查结果立足

当前现状，提出以下对策。旨在对南站社区网以及具有相同问题的社区具有借鉴作用。

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五、完善社区网格化管理的对策

（-）加强网格化管理队伍建设

要重视引进多样化的人才。主要的方式有公开进行招聘，吸收具有过硬专业知识和

服务理念的多样化人才，尤其是当前社区管理中所缺少的信息专业和社会学专业人才。

像这样的人才，要给予最大的鼓励，让他们感觉到幸福舒适的工作环境，尽量要发挥出

他们最大的才干。强化基层组织的建设。重视后备人员的准备，并自觉地招募培育年轻

的工作人员。以“传帮带”的工作模式为依托，以具有充足工作经验的老同志向新同志

们再经验上进行交流、传授，以青年为主，为老同志在先进科技设备的操作上进行教学,

旨在新老员工互帮互助共同进步，避免资源浪费的情况出现。并且，采取有效手段鼓励

社区工作者积极参加“社工资格考核”，有助于团队整体水平更加专业，有意识地提高

其专业素质，提高服务质量

（二）完善网格化管理信息系统

对移动终端进行网格化管理。令该系统不只能在计算机上运行，还能在手机上运行,

所以，通过对网络软件的优化，方便网格工作者的录入、拍照、上报信息等，大大减少

了上报的时间。并且要落实双向互动。以治理理论为基础，讲究参与主体多样化。设立

一个特殊的窗口，让群众可以将发生的事情直接汇报给网格化的信息系统，开放论坛，

让他们积极参与，吸取广大群众的意见，与社区的管理部门建立直接的联系，有关部门

可以及时了解他们的需求，解答他们的问题，促进社区的网格化管理工作更加精细化。

此外，还可以创建微信公众号、微博等，方便发觉群众的需求，并利用大数据对一段时

期内发生的问题详细剖析，并给出对策，以降低此类问题再次发生的频率，并针对群众

的需要，适时改变工作方式，真正做到考虑居民的想法，保证社区服务作用最大化。

（三）建立健全激励与考核机制

建立和完善网格员选拔任用机制，每年向优秀网格工作人员发放一定数量的晋升岗

位，让他们有更大的发展空间。根据“因人而异”的原则和工作职责的规定，制订相应

的工作内容和工作条件，确定相应的能力和素质要求，建立科学、合理的定员、定酬和

责任评价体系。在确定职位的时候，要明确该职位存在的意义、职能、权力的科学性、

职位与职位的协调性。在确保能够成功完成工作任务的前提下，按照人数尽可能少的要

求来设置岗位，这样可以减少人力和财力的资源浪费，进而真正有效率的开展工作。实

行“二元薪酬体系”，在科学定员、定职的基础上，将社区工作资金分配的报酬分为基

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宿迁学院本科毕业设计（论文）

础、绩效薪滨两大部分；网格员的基础薪金每月都会打到他们的银行户头上，而他们的

绩效工资也会根据他们的年终考评结果来进行，这样既能有效地提高他们的工作热情，

又能极大地展现财政的透明度。为网格工作人员提供良好又有竞争力的工作环境，并能

让所有的工作人员感受到社区浓厚的人情味和民主政治。

（四）引导居民广泛参与

在政府网站上设立公开栏目，进行公开决策、执行、管理.、服务。为加强与群众的

联系，在网上设立了互动栏目，拓宽居民在网上投诉、留言的渠道，有利于工作效率的

提高。对群众而言，只从政府网站上了解政府政策、项目实施等方面的信息还远远不够,

他们更希望清楚政府的相关规章制度和信息的透明化以及如何在政府网站上获得关注、

快速知晓信息等。另外,要扩大发声渠道，在网格管理平台上，创建一个群众专用的诉

求区，让居民的问题更有效解决，更加能体现具体问题具体分析解决，促进尽可能多地

社区居民参与到社区管理当中去。

（五）有效整合资源，明确多方职责

南站社区的网格化管理要实现各方责任的清晰、资源的有效整合。明确责任、明确

工作内容、明确职责、明确各部门等，使各单位在工作范围内形成一个闭环，互相监督、

互相帮助，这样就可以形成一种良性的循环，既可以看到问题，也可以建立问责机制。

例如采用“下沉式”的城市管理方式，将各个职能分工明确，缩短服务半径，从而最大

限度的为居民提供服务，工作效率得以提高，并且有利于社区资源有效整合，促进社区

工作精细化、综合化、时效化，通过分工明确，资源整合，可以取得事半功倍的效果。

整合有效的资源，实施网格化管理，让社区、街道、居民、各方组织参与，有利于

让各个部门都能感受到网格管理的好处，改变过去松散的作风，加强对社区的管理，从

被动工作到主动为群众提供服务，形成一套全方位的服务体系。网格化管理的关键在于

整合有效的资源、提高服务品质、解决居民难题、推动城市发展。利用网格管理，使公

共执行机构与监管部门、政策部门紧密相连，使被服务者与管理者结合，进行有效的资

源整合，并可根据本地居民的需要，对所提供的资源进行适时的优化，从而达到精细化

服务。

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六、结论

六、结论

网格化管理是一种新型的社会治理方式，它使城市的管理从静态、被动、低效率向

动态、主动、高效率进行改变，是一种适用于当代社会的社区管理手段。在越来越多的

城市，尤其是大城市中，网格化的应用越来越广泛，相关的研究也越来越多，

文章以南京南站社区网格管理现状、存在哪些问题、造成问题的原因等方面以社区

内网格工作者和社区居民为主要视角对社区网格管理进行了深入的探讨。通过对社区网

格化管理的实践，证明了社区网格化的实施能够有效地整合和利用多方资源。为此，各

级政府部门必须从根本上转变过去的“威权政府”理念，改变“官本位”的观念，从单

一的行政管理转向以管理为主、以服务为中心的社会治理。政府在资金、技术、政策、

社会保障等给予扶持，在网格管理中引入社会各界主体力量和社会团体。以网格为中心,

建立一个覆盖各地区的信息平台，让信息能够得到快速的传输与实时共享，不仅提高了

办事效率更优化了服务质量。优化网格组织结构，以全面专业的培训，提高网格人员的

整体能力，以科学的考核方法为依托，促进网格管理工作绩效的提高。

基于以上观点，本文立足于南京南站社区，提出了如何改善其网格管理的相关，对

切实完善社区治理水平具有积极意义。本文所搜集的调查资料虽较为充分，但其分析尚

不深入，因此，本文所提之的解决方案是否能够有效地促进社区的网格化管理，尚需在

未来的实践中加以验证，

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宿迁学院本科毕业设计(论文)

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