2026年极端天气灾害防范应对工作方案范本

2026年极端天气灾害防范应对工作方案范本一、总则1.1编制目的为有效应对2026年极端天气灾害多发频发态势，最大限度降低灾害损失，保障人民群众生命财产安全，维护经济社会运行秩序稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《气象灾害防御条例》《国家突发公共事件总体应急预案》及相关行业规范，制定本工作方案。1.2适用范围本方案适用于2026年全国范围内暴雨洪涝、高温干旱、台风、寒潮暴雪、强对流（雷电、冰雹、短时强降水、雷暴大风）等极端天气灾害的事前防范、事中应对、事后处置全流程工作，涵盖城乡居民、农业生产、工业运行、交通运输、能源供应、公共服务等重点领域。1.3工作原则坚持人民至上、生命至上，把保障人员安全作为首要目标；坚持预防为主、防抗救结合，推动灾害应对从被动处置向主动防控转变；坚持分级负责、属地为主，压实地方各级政府主体责任；坚持部门协同、社会联动，构建多元参与的灾害防控体系；坚持科学施策、精准处置，依托技术手段提升应对效能。1.4形势预判根据国家气候中心2025年12月发布的2026年气候趋势预测：2026年全国气候年景整体偏差，极端天气事件频次较常年偏多20%，强度偏高15%。具体表现为：汛期（6-9月）长江中下游、珠江流域降水较常年同期偏多3-5成，极端日降水量可达250-400毫米，发生流域性大洪水和城市内涝风险较高；华北、西北东部、黄淮地区夏季高温日数较常年偏多10-15天，35℃以上高温持续时间最长可达20天，部分地区可能出现重度气象干旱；西北太平洋和南海生成台风个数为24-27个，其中登陆我国的台风为7-9个，台风强度整体偏强，最大中心风力可达17级以上，影响范围可能北扩至山东半岛；冬季（2026年12月-2027年2月）北方地区可能出现2-3次大范围寒潮暴雪过程，低温雨雪冰冻灾害影响程度接近2008年水平。二、组织体系与职责分工2.1领导机构成立国家极端天气灾害防范应对工作专班，由应急管理部牵头，成员单位包括中国气象局、水利部、自然资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、国家能源局、农业农村部、卫生健康委员会、公安部、民政部、工业和信息化部、中央宣传部等21个部门，负责全国极端天气防范应对的统筹调度、指挥决策、跨区域资源协调。地方各级政府参照国家层面架构，成立本级工作专班，行政主要负责人任第一责任人，负责辖区内灾害防范应对的具体组织实施，乡镇（街道）设立灾害防控专员，村（社区）明确1-2名灾害信息员，构建“国家-省-市-县-乡-村”六级联动责任体系。2.2部门职责应急管理部门：牵头制定灾害应对预案，统筹应急救援力量调度，组织开展抢险救灾、受灾群众安置、救灾物资发放，牵头灾害损失评估和灾后恢复重建。气象部门：负责极端天气监测预警，提前7天发布过程性预报、提前3天发布精准落区预报、提前24小时发布分等级预警，预警信息精准推送至各级责任主体和受影响区域群众。水利部门：负责江河湖库水情监测、水利工程调度，提前排查整改水库、堤防、蓄滞洪区风险隐患，组织开展山洪灾害防御，保障城乡供水安全。自然资源部门：负责地质灾害风险排查，重点针对山区、丘陵区滑坡、泥石流、崩塌隐患点建立台账，落实监测预警和人员转移责任。住房和城乡建设部门：负责城市排水防涝设施运维、危旧房屋安全排查、在建工地极端天气防护，指导城市内涝应急处置，保障燃气、供水等市政设施安全运行。交通运输部门：负责公路、铁路、民航、水路交通设施隐患排查，极端天气下的交通管制、通行保障、应急救援，做好滞留人员疏导安置。国家能源局：负责煤电油气运供需调度，组织能源企业开展极端天气下的设施防护、应急抢修，保障民生和重点单位能源供应。农业农村部门：负责农业生产灾害风险防范，指导农户开展农作物抗灾减灾、畜禽水产圈舍加固，组织灾后农业生产恢复。卫生健康部门：负责受灾区域医疗救治、卫生防疫，极端高温/低温下的公众健康指导，防范灾后公共卫生风险。公安部门：负责灾害影响区域的社会治安维护、交通秩序疏导，配合开展人员转移疏散，依法打击涉灾违法犯罪行为。宣传部门：负责极端天气防范应对的信息发布、舆论引导，普及防灾减灾知识，及时回应社会关切。其他部门按照职能职责，做好本行业、本领域的极端天气防范应对工作。2.3责任压实建立“清单化、台账化”责任落实机制，各级各部门于2026年3月底前完成本地区、本领域极端天气防范责任清单编制，明确风险点、防控措施、责任到人、完成时限，由本级工作专班统一汇总备案。建立责任倒查机制，对因防范不到位、应对不力造成重大人员伤亡和财产损失的，依法依规追究相关责任人责任。三、事前防范重点任务3.1风险隐患排查整改全域排查：2026年3-5月，各地各部门集中开展极端天气风险隐患“拉网式”排查，重点覆盖：1.城市易涝点：对下穿通道、地下空间、低洼居民区、老旧管网区域逐一排查，2026年5月底前完成所有易涝点的标识设置、排水设施改造、应急抽排设备预置，全国城市易涝点处置率达到100%，每个易涝点明确1名值守责任人。2.水利工程：对全国9.8万座小型水库、3.4万公里江河堤防、102处蓄滞洪区开展全覆盖安全鉴定，2026年5月底前完成2137座病险水库除险加固，清除河道行洪障碍1.2万处，蓄滞洪区转移通道、安置点全部完成预置。3.地质灾害隐患点：对全国现有42万处地质灾害隐患点逐一复核，新增隐患点全部纳入监测范围，2026年5月底前完成高风险隐患点周边100米范围内群众的转移预案编制，明确转移路线、安置点、预警信号。4.城乡危旧房屋：对农村危房、城市老旧小区、临时搭建建筑、经营性自建房开展安全排查，2026年5月底前完成17.2万户C级、D级危房的加固或拆除，不能及时整改的明确极端天气下人员强制转移要求。5.重点行业设施：对电网输电线路、油气管线、通信基站、交通干线、化工企业、尾矿库等重点设施开展抗灾能力评估，2026年5月底前完成1.3万处薄弱设施的加固改造，落实极端天气下的停运、停产、撤人预案。闭环整改：所有排查出的隐患建立“一患一档”，实行销号管理，无法在汛期前完成整改的，制定专项防控方案，落实临时防护措施和责任人员，确保风险可控。3.2监测预警体系建设加密监测网络：2026年5月底前，完成全国2340个气象监测盲区自动站布设，中小河流、山洪沟监测站点覆盖率提升至95%，地质灾害高风险区监测设备覆盖率达到100%，实现极端天气要素分钟级采集、分钟级传输。提升预警精度：气象部门建立极端天气“递进式”预警机制，提前7天预报极端天气过程类型、影响范围，提前3天发布精准影响区域、强度预估，提前24小时发布分县（市、区）预警信号，提前6小时发布分乡镇（街道）精细预警，预警准确率较2025年提升10个百分点，暴雨、台风、强对流预警准确率分别达到92%、95%、88%。畅通发布渠道：建立预警信息“全网推送”机制，应急管理、气象、通信管理部门联合打通三大运营商、主流新媒体平台、应急广播体系的预警发布通道，极端红色预警发布后15分钟内，实现受影响区域群众手机短信、APP弹窗、应急广播全覆盖，针对老年人、留守儿童、偏远地区群众，落实村（社区）干部敲门告知责任，确保预警信息“不落一户、不漏一人”。3.3应急准备能力建设预案修订演练：2026年4月底前，各地各部门完成本级极端天气灾害应急预案修订，针对不同类型极端天气制定专项处置手册，明确不同预警等级下的停产、停工、停课、停运、停业（“五停”）启动标准、决策程序、执行范围。2026年5月，全国统一组织极端天气应急演练，省级层面开展流域性洪水、大范围寒潮等综合演练不少于2次，市县级开展城市内涝、台风防御、地质灾害转移等专项演练不少于4次，乡镇（街道）、村（社区）实战化演练覆盖率达到100%，重点企业、学校、商超等人员密集场所演练覆盖率达到100%。救援力量预置：国家综合性消防救援队伍针对极端天气特点，组建280支抗洪抢险、110支低温雨雪冰冻、75支地质灾害救援专业队，2026年5月底前完成装备更新和人员培训，在重点流域、灾害高风险区前置部署32支国家级机动救援力量。地方各级政府统筹应急、消防、交通、水利、电力等行业救援队伍，以及社会应急力量，建立救援力量联动调度机制，极端天气影响前48小时完成重点区域力量前置，确保灾害发生后30分钟内到达现场开展救援。物资储备保障：按照“县级储备满足3000人转移安置7天需求、市级储备满足1万人转移安置10天需求、省级储备满足5万人转移安置15天需求”的标准，2026年5月底前完成救灾物资补库，重点增加冲锋舟、救生衣、抽排设备、融雪剂、防寒保暖物资、应急发电设备等储备，全国各级应急物资储备库覆盖率达到98%，偏远地区、灾害高风险区村（社区）应急物资点建设率达到100%。建立跨区域物资调运机制，与交通、民航部门签订应急运力保障协议，确保救灾物资4小时内运抵受灾区域。群众转移准备：各地对极端天气下需要转移的人员进行全面摸排，建立山洪灾害隐患点、蓄滞洪区、低洼居民区、危旧房屋等重点区域转移人员台账，明确转移责任人、转移路线、安置点，2026年5月底前完成所有转移安置点的安全评估和基本生活设施配套，每个安置点配备至少1名管理人员、1名医护人员，具备水、电、通信、基本医疗保障能力。四、事中应对处置流程4.1应急响应启动各级工作专班根据气象预警等级、灾害影响程度，按照分级响应原则启动应急响应：Ⅳ级响应（蓝色预警）：由县级工作专班启动，组织相关部门开展24小时应急值守，密切关注天气变化，对重点风险点开展巡查，通知转移责任人员做好群众转移准备，各类救援队伍进入待命状态。Ⅲ级响应（黄色预警）：由市级工作专班启动，在Ⅳ级响应基础上，统筹调度本辖区应急资源，对灾害高风险区域开展前置布防，及时向社会发布防灾避险提示，必要时对部分区域采取临时交通管制、高危行业停产等措施。Ⅱ级响应（橙色预警）：由省级工作专班启动，在Ⅲ级响应基础上，省工作专班实行联合值守，统一调度全省救援力量和物资，对受影响区域的“五停”措施作出部署，组织开展群众转移安置，及时向国家工作专班报送灾情和应对情况。Ⅰ级响应（红色预警）：由国家工作专班启动，统筹全国应急资源支援受灾地区，指导地方开展抢险救灾、人员搜救、群众安置等工作，必要时协调解放军、武警部队参与救援，统一发布全国灾情和应对进展信息。4.2分灾种专项处置4.2.1暴雨洪涝灾害城市内涝处置：住建部门立即开展排水设施巡查，组织排水班组对易涝点进行24小时值守，开启所有排水泵，及时清除排水口堵塞物；公安部门对积水超过30厘米的下穿通道、路段实行交通管制，设置警示标识，引导车辆绕行；应急部门组织救援力量对被困车辆、人员进行搜救，对地下空间受淹区域开展抽排，24小时内完成主城区积水抽排，48小时内完成所有区域积水抽排。流域洪水处置：水利部门按照预案调度水库、堤防、蓄滞洪区，提前预泄腾库，对出现的堤防险情立即组织专业队伍抢险，必要时启动蓄滞洪区分洪；应急部门提前组织蓄滞洪区、洪水淹没区群众转移，确保分洪前所有人员全部转移到位；交通部门保障抢险物资运输通道畅通，卫生健康部门前置医疗队伍，做好受灾人员医疗救治准备。山洪地质灾害处置：自然资源、水利部门实时监测雨量、山体位移、河流水位变化，达到转移阈值立即发布转移指令；乡镇（街道）、村（社区）立即组织群众按照预定路线转移，对拒不转移的人员依法采取强制转移措施；灾害发生后，应急救援力量立即开展人员搜救，防范二次灾害发生。4.2.2高温干旱灾害高温应对：卫生健康部门发布高温健康提示，指导公众做好防暑降温，对高温作业企业开展监督检查，督促落实高温津贴、错峰作业要求，在城市公共场所设置防暑降温服务点；住建、能源部门加强电网负荷调度，优先保障居民空调、制冷用电需求，及时处置电力设施故障；应急管理部门督促建筑、户外施工单位在气温超过37℃时停止室外作业，防范人员中暑和安全生产事故。干旱应对：水利部门统筹调配江河湖库水资源，启动应急供水方案，优先保障城乡居民生活用水，对饮水困难区域组织开展送水服务；农业农村部门指导农户开展抗旱浇灌、改种耐旱作物，组织病虫害防治；气象部门适时开展人工增雨作业，缓解旱情。4.2.3台风灾害台风登陆前48小时：气象部门滚动发布台风路径、强度、风雨影响预报；海事部门组织所有渔船回港避风，海上作业人员全部上岸；住建部门对建筑工地塔吊、户外广告牌、市政设施进行加固；应急部门组织沿海低洼地区、简易房屋内的群众提前转移至安全区域，24小时内完成所有应转移人员安置。台风登陆期间：公安、交通部门对沿海路段、迎风路段实行交通管制，停止高空、户外作业；电力、通信部门组织抢修队伍前置，及时处置设施故障；应急救援队伍重点开展倒塌房屋、倒伏树木下的人员搜救，处置险情。台风过境后：住建、交通部门及时清理道路障碍，24小时内恢复主要道路通行；电力、通信部门48小时内恢复受灾区域供电、通信；农业农村部门指导农户开展农业生产恢复，修复受损大棚、畜禽圈舍。4.2.4寒潮暴雪灾害寒潮影响前：能源部门统筹煤电油气供应，做好电厂存煤储备，确保存煤可用天数不低于20天，加大天然气供应调度，优先保障居民取暖用气；农业农村部门指导农户做好农作物、畜禽防寒防冻，加固农业设施；交通部门预置融雪剂、除雪设备，对公路、铁路沿线设施进行检查。暴雪低温影响期间：交通部门组织力量对高速公路、国省干线开展除雪除冰，2小时内疏通主要交通干线，对滞留车辆、人员开展救助，必要时关闭高速公路；公安部门维护交通秩序，引导车辆有序通行；电力部门加强电网巡查，及时处置线路覆冰、倒杆故障，48小时内恢复受灾区域供电；民政部门开放临时救助站，对流浪乞讨人员、户外作业人员开展防寒救助。4.3公众生活保障转移安置保障：对转移安置群众，按照每人每天不低于20元的伙食标准、不低于1床棉被/人的物资标准发放生活物资，安置点设置临时厕所、垃圾收集点，定期开展消杀，保障群众基本生活需求。公共服务保障：极端天气影响期间，供水、供电、供气、通信部门按照“先民生、后生产”的原则开展抢修，城市核心区停水停电停气不超过24小时，农村地区不超过48小时；市场监管部门加强生活物资价格监管，严厉打击哄抬物价、囤积居奇行为，保障粮、油、肉、蛋、菜等生活物资供应稳定，价格涨幅不超过正常水平的10%。医疗保障：受灾区域医疗机构24小时接诊，对受灾群众开通绿色救治通道，落实受灾人员医疗费用减免政策，开展灾后卫生防疫，重点防范肠道传染病、呼吸道传染病、虫媒传染病，确保大灾之后无大疫。4.4信息发布与舆论引导建立信息统一发布机制，各级工作专班按照“及时、准确、公开、透明”的原则，每日至少发布1次灾情和应对进展信息，重大情况随时发布；宣传部门密切关注舆情动态，及时回应社会关切，对不实信息第一时间澄清，依法打击编造传播虚假灾情、制造恐慌的行为。五、事后恢复重建工作5.1灾情核查评估灾害发生后72小时内，应急管理部门牵头完成灾情初步核查，15日内完成灾害损失全面评估，形成灾害损失评估报告，作为灾后恢复重建的依据。核查评估工作严格执行统计标准，确保数据真实准确，不得虚报、瞒报、漏报。5.2基础设施恢复按照“先重点、后一般”的原则，优先恢复民生基础设施：交通、通信、电力、供水、供气等设施在灾后1周内全部恢复正常运行；学校、医院等公共服务设施在灾后2周内恢复使用；受损居民房屋在灾后3个月内完成修复重建，确保受灾群众入冬前全部入住。5.3生产秩序恢复农业农村部门指导农户开展灾后补种改种、畜禽补栏，及时发放农业救灾补贴，3个月内恢复农业生产秩序；工信、商务部门指导工业企业、商贸流通企业开展受损设施修复，落实减税降费、信贷支持等政策，2个月内恢复正常生产经营。5.4灾害保险赔付银保监部门督促保险公司开通灾害理赔绿色通道，按照“应赔尽赔、快赔早赔”的原则，10日内完成受灾群众房屋、农作物、财产损失的保险赔付，赔付到位率达到100%。5.5总结提升每次灾害应对结束后1个月内，各级工作专班开展应对工作复盘评估，总结经验教训，梳理短板问题，形成整改清单，纳入下一年度灾害防范工作重点，持