2026年度专项行动劳动用工安全排查整治工作方案

2026年度专项行动劳动用工安全排查整治工作方案为深入贯彻落实国家关于加强安全生产和劳动用工保障的法律法规及政策精神，切实维护劳动者合法权益，防范化解劳动关系领域风险隐患，构建和谐稳定的劳动关系，促进经济社会高质量发展，特制定本专项行动劳动用工安全排查整治工作方案。本方案旨在通过全面、深入、细致的排查整治，规范企业劳动用工管理，消除安全事故隐患，提升用工安全水平，确保2026年度劳动用工形势持续稳定向好。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。牢固树立“隐患就是事故”的理念，将劳动用工安全管理作为安全生产的重要组成部分。通过强化源头治理、系统治理和依法治理，压实企业主体责任和部门监管责任，有效遏制因用工不规范引发的安全生产事故和群体性事件，为经济社会发展提供坚实的安全保障。（二）基本原则1.坚持问题导向。聚焦劳动用工中的突出问题和薄弱环节，特别是超时加班、违规派遣、安全培训不到位等高风险隐患，精准发力，靶向施策。2.坚持依法依规。严格按照《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国安全生产法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规，规范执法行为，提升整治效能。3.坚持标本兼治。既要解决当前存在的显性问题，又要深挖根源，完善长效机制，推动劳动用工安全管理常态化、制度化、规范化。4.坚持协同联动。构建人社、应急、工会、公安、住建等多部门联动机制，形成信息共享、联合执法、齐抓共管的工作格局。（三）工作目标通过开展为期一年的专项行动，实现以下目标：1.排查覆盖面达到100%。辖区内所有企业，特别是建筑施工、矿山、危险化学品、交通运输等高危行业企业，以及劳动密集型加工制造企业，全部纳入排查范围，做到不留死角、不留盲区。2.隐患整改率达到100%。对排查发现的劳动用工安全隐患和违法违规行为，建立台账，限期整改，跟踪销号，确保整改到位。3.制度建设显著加强。推动企业建立健全劳动用工管理规章制度，完善劳动合同签订、工时管理、薪酬分配、安全培训等内部管理制度。4.用工秩序明显好转。有效遏制违法分包转包、违规使用劳务派遣、非法使用童工等违法行为，规范劳务外包管理。5.安全事故有效遏制。因劳动用工管理不到位导致的安全生产事故明显减少，坚决杜绝重特大事故发生。二、组织领导与职责分工为确保专项行动有序推进，成立2026年度劳动用工安全排查整治专项行动领导小组。（一）领导小组组成组长由分管副市长担任，副组长由市人力资源和社会保障局、市应急管理局主要负责人担任。成员单位包括市中级人民法院、市总工会、市公安局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市市场监督管理局、市工业和信息化局等相关部门分管负责人。领导小组下设办公室，办公室设在市人力资源和社会保障局，负责专项行动的日常组织、协调、调度和信息报送工作。（二）职责分工1.人力资源和社会保障部门：牵头组织专项行动，负责劳动合同签订、工时休假、劳务派遣、人力资源市场秩序、社会保险参保缴费等方面的监管执法，查处劳动保障违法行为。2.应急管理部门：负责对企业安全生产主体责任落实情况进行监督检查，重点查处从业人员安全培训、特种作业人员持证上岗、劳动防护用品配备使用等方面存在的问题，将劳动用工安全纳入安全生产标准化考评。3.总工会：负责监督企业执行劳动法律法规情况，维护职工合法权益。参与劳动用工安全检查，对发现的问题提出整改建议；协助做好职工法律援助和信访维稳工作；推动企业开展集体协商，签订集体合同。4.住房和城乡建设、交通运输、工业和信息化等行业主管部门：负责本行业、本领域企业劳动用工安全排查整治的督促指导，配合查处违法分包、转包等行为，规范工程建设领域用工管理。5.公安部门：负责查处涉嫌拒不支付劳动报酬、强迫劳动等犯罪行为，维护排查整治现场秩序，处理突发事件。6.市场监督管理部门：负责对企业登记注册信息的监管，依法查处无照经营等违法违规行为，配合相关部门做好联合惩戒工作。三、排查整治重点内容本次专项行动将围绕劳动用工全生命周期，重点排查整治以下六个方面的突出问题：（一）劳动合同管理方面1.合同签订情况。严查企业不与劳动者签订书面劳动合同、签订合同不规范、合同条款缺失等问题。重点检查试用期约定是否合法，是否在试用期内随意解除劳动合同。2.合同内容真实性。检查劳动合同中约定的工作岗位、工作地点、劳动报酬等内容是否实际履行，是否存在“阴阳合同”或霸王条款。3.电子合同应用。规范电子劳动合同的订立、调取、储存和应用，确保电子劳动合同的法律效力和数据安全。（二）工时与休息休假方面1.标准工时制度执行。严查企业违反国家规定实行不定时工作制和综合计算工时工作制的行为，确保审批程序合法。2.加班加点管理。重点排查企业是否存在强迫劳动者加班、超时加班（每月超过36小时）以及不依法支付加班费的行为。特别关注“996”、“007”等严重超时用工现象。3.休息休假制度。检查企业是否落实带薪年休假制度，是否存在因工作安排导致职工无法享受法定休息休假的情况。（三）劳动报酬支付方面1.最低工资标准。严查企业支付给劳动者的工资是否低于当地最低工资标准。2.工资支付形式与周期。检查是否以货币形式按月支付工资，是否存在克扣、无故拖欠工资行为。3.工资分配制度。排查企业是否建立工资集体协商制度，工资分配方案是否经过民主程序。4.建筑领域实名制管理。重点检查工程建设领域农民工实名制管理、总包代发工资、工资保证金等核心制度的落实情况，杜绝因欠薪引发的群体性事件。（四）劳务派遣与劳务外包方面1.派遣用工比例。严查用工单位使用的被派遣劳动者数量是否超过其用工总量的10%。2.“假外包、真派遣”治理。重点排查企业以承揽、外包等名义，按劳务派遣用工形式使用劳动者，或者将劳务派遣单位作为用工单位的中介层规避法律责任的行为。3.同工同酬落实。检查用工单位是否按照同工同酬原则，对被派遣劳动者与本单位同类岗位劳动者实行相同的劳动报酬分配办法。4.外包单位资质。检查劳务外包单位是否具备相应资质，是否具备安全生产条件，用工单位是否对外包单位的劳动用工和安全生产进行统一协调管理。（五）劳动安全卫生方面1.安全教育培训。严查企业是否建立健全从业人员安全培训制度，是否对“三项岗位”人员（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）进行专门培训并持证上岗，是否对新上岗人员进行强制性岗前安全培训。2.职业病防治。检查存在职业病危害的企业是否依法申报职业病危害项目，是否定期进行职业病危害因素检测评价，是否为劳动者提供符合标准的职业病防护用品。3.劳动防护用品。排查企业是否按标准为从业人员配备劳动防护用品，并监督教育从业人员正确佩戴和使用。4.女职工和未成年工特殊保护。检查女职工禁忌从事的劳动范围是否得到严格执行，未成年工是否按规定进行登记备案，是否存在非法使用童工行为。（六）社会保险缴纳方面1.参保覆盖面。严查企业是否依法为全体职工缴纳社会保险费（养老、医疗、失业、工伤、生育）。2.基数申报准确性。检查企业是否如实申报社保缴费基数，是否存在瞒报、漏报、少缴社保费的行为。3.工伤保险预防。重点督促高风险行业企业全员参加工伤保险，推动工伤预防、补偿、康复“三位一体”制度建设。四、实施步骤与时间安排专项行动从2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段压茬推进。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年2月28日）1.制定方案。各地区、各有关部门结合实际，制定具体实施方案，明确目标任务、责任分工和时间节点。2.广泛宣传。利用各类媒体平台，广泛宣传劳动用工安全法律法规和专项行动的重要意义，公布举报投诉电话，营造浓厚舆论氛围。3.自查自纠。组织辖区内所有企业对照排查整治重点内容，全面开展自查。建立隐患问题清单和整改清单，明确整改措施、整改时限和责任人。企业自查报告及整改承诺书需报送属地专项行动办公室。（二）执法检查与集中整治阶段（2026年3月1日—2026年9月30日）1.全面排查。在企业自查基础上，各相关部门组成联合执法检查组，对重点行业、重点区域、重点企业进行“拉网式”排查。2.突击检查。采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，对隐患突出、问题严重的企业进行突击检查。3.隐患整治。对排查发现的隐患，责令企业限期整改；对重大事故隐患，实行挂牌督办；对整改无望或严重违法的企业，依法责令停产停业整顿。4.联合惩戒。对拒不整改或整改不到位的企业，依法从重处罚，并按规定纳入失信联合惩戒名单，在招投标、资质审核、融资贷款等方面予以限制。（三）督导检查与交叉互查阶段（2026年6月1日—2026年8月31日）此阶段与执法检查阶段穿插进行。市专项行动领导小组将组织督导组，对各地区工作开展情况进行督导检查。同时，组织各县（市、区）开展交叉互查，互查比例不低于辖区内企业总数的20%。通过督导和互检，及时发现工作中存在的形式主义、官僚主义问题，推动整治工作走深走实。（四）巩固提升与总结验收阶段（2026年10月1日—2026年12月31日）1.“回头看”。对前期责令整改的企业进行复查，确保隐患彻底消除，防止问题反弹回潮。2.制度完善。总结推广专项行动中的好经验、好做法，分析查找制度机制层面的短板弱项，研究制定完善相关政策措施，推动建立劳动用工安全长效机制。3.总结评估。各地区、各有关部门对专项行动进行全面总结，形成书面报告报送市专项行动领导小组办公室。五、工作措施与创新机制（一）实施分级分类监管根据企业规模、行业风险等级、历史违法记录等情况，建立企业劳动用工安全风险分级分类管理机制。对高风险企业实施重点监控，提高检查频次和抽查比例；对低风险企业以“双随机、一公开”抽查为主，实现精准监管，提升监管效能。（二）推进“智慧化”监管依托市“智慧人社”大数据平台，整合社保缴纳、劳动用工备案、劳动争议仲裁、安全生产监管等数据信息，建立劳动用工安全风险预警模型。通过大数据比对分析，自动筛查未签合同、超时加班、欠薪预警、未缴社保等异常信息，及时推送至基层执法机构进行核查处置，实现“人防”与“技防”相结合。（三）建立重大隐患挂牌督办制度对排查发现的重大劳动用工安全隐患，实行市、县两级挂牌督办。明确督办单位、整改责任单位和整改时限，每周调度整改情况。整改完成后，由督办单位组织现场验收，验收合格后方可销号。对未按期完成整改的，依法提请政府予以关闭。（四）完善社会监督与举报奖励机制畅通“12333”、“12345”等举报投诉渠道，建立24小时值班值守制度。鼓励企业职工、社会群众举报劳动用工安全隐患和违法行为。对举报属实的，按照有关规定给予奖励，并严格保护举报人隐私。发挥新闻媒体舆论监督作用，对典型违法案例予以公开曝光。（五）强化信用监管与联合惩戒将劳动用工安全检查结果纳入企业劳动保障守法诚信等级评价和安全生产信用体系。对存在严重违法违规行为的企业，及时列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单或安全生产严重失信主体名单，依法依规实施联合惩戒，使其“一处失信、处处受限”。六、重点行业专项检查标准表针对不同行业特点，制定差异化的检查标准，确保排查整治有的放矢。行业类别核心检查指标重点排查内容法律依据处置建议建筑施工农民工实名制进场工人是否全部录入实名制系统，考勤记录是否真实完整。《保障农民工工资支付条例》责令限期改正，处以罚款。总包代发工资总包单位是否通过专用账户代发农民工工资，是否按月足额支付。《保障农民工工资支付条例》停工整改，列入失信名单。劳动合同签订是否使用规范合同文本，是否明确工种、薪资、支付时间。《劳动合同法》下达整改指令书。矿山开采特种作业持证矿山特种作业人员是否持证上岗，证件是否在有效期内。《安全生产法》立即停止作业，处以罚款。劳动防护用品是否配备自救器、安全帽等防护用品，并督促正确佩戴。《安全生产法》责令立即整改。用工形式是否存在违规分包、转包，是否以包代管。《安全生产法》《建筑法》没收违法所得，吊销资质。危险化学品安全培训从业人员是否接受专门安全培训，考核是否合格。《危险化学品安全管理条例》责令停产停业整顿。职业病危害是否定期进行职业病危害因素检测，结果是否公示。《职业病防治法》给予警告，限期治理。应急预案是否制定事故应急预案，是否定期组织演练。《生产安全事故应急条例》责令限期改正。制造业超时加班每月加班时间是否超过36小时，是否依法支付加班费。《劳动法》警告并处罚款。职业卫生防护产生粉尘、噪声的岗位是否设置防护设施，是否定期体检。《职业病防治法》责令限期治理。社会保险是否全员足额缴纳社会保险。《社会保险法》责令补缴社保费，加收滞纳金。七、工作要求（一）提高政治站位，加强组织领导各地区、各有关部门要充分认识开展此次专项行动的重要性和紧迫性，切实将其作为维护社会稳定、促进安全发展的重要举措。主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实。要结合本地实际，细化工作方案，配强工作力量，保障工作经费，确保各项任务落地见效。（二）严格规范执法，提升整治实效坚持严格规范公正文明执法，坚决杜绝执法“宽、松、软”问题。对排查发现的违法违规行为，要依法依规严肃查处，不得以整改代替处罚。对涉及多部门职责的案件，要及时开展联合执法，形成执法合力。要建立执法台账，确保执法过程可追溯、执法结果可监督。（三）强化督导考核，严肃追责问责专项行动开展情况将纳入年度安全生产考核和平安建设考核。市领导小组办公室将定期通报工作进展情况。对工作推进不力、隐患排查整治不到位、发生重特大事故或造成恶劣社会影响的地区和部门，将依法依规严肃追究相关责任人的责任。（四）加强宣传引导，营造良好氛围充分利用报刊、电视、网络等媒体，采取多种形式宣传劳动用工安全法律法规和政策措施。及时报道专项行动进展和成效，曝光一批典型违法案例，强化警示震慑作用。加强对企业负责人和人力资源管理人员的培训，提升其依法用工意识和安全管理能力。