2026年法制审核人员考试及答案

2026年法制审核人员考试及答案一、单项选择题（每题2分，共20分）1.根据《行政处罚法》及《重大执法决定法制审核办法》，下列哪类案件不属于市场监管部门应当进行法制审核的“重大执法决定”？A.对个体工商户处以2万元罚款的案件B.拟吊销食品经营许可证的案件C.涉及10名以上消费者集体投诉的虚假宣传案件D.跨区域联合执法中查封涉案财物价值50万元的案件答案：A解析：根据《市场监管行政处罚程序规定》第59条，重大执法决定包括：（一）涉及重大公共利益的；（二）直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的；（三）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；（四）法律、法规、规章规定应当进行法制审核的其他情形。对个体工商户2万元罚款未达到省级政府规定的“较大数额罚款”标准（通常为3万元以上），不属于必须审核范围。2.某生态环境局在查处企业超标排放案件时，执法人员仅制作了现场检查笔录，未对排放口进行采样检测。法制审核人员发现后，应当提出的审核意见是？A.程序轻微违法，建议补正B.主要证据不足，建议不予作出处罚决定C.法律适用错误，建议变更处罚依据D.执法主体不适格，建议撤销案件答案：B解析：《环境行政处罚办法》第33条规定，现场检查（勘察）笔录应当注明检查的时间、地点、内容、方法等，必要时应当采取拍照、录像或者其他方式记录现场情况。本案中，超标排放的核心证据“检测报告”缺失，仅靠检查笔录无法证明违法事实，属于主要证据不足，应建议不予作出处罚决定。3.某区城管执法局拟对某商铺占道经营行为作出“责令改正并罚款500元”的决定。执法人员在《行政处罚决定书》中仅引用了《城市市容和环境卫生管理条例》第14条“任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施”，未引用罚则条款。法制审核的正确处理是？A.程序合法，予以通过B.法律适用不完整，建议补充引用《城市市容和环境卫生管理条例》第36条（罚则）C.处罚内容超出法定幅度，建议调整罚款金额D.执法权限越界，建议移送其他部门答案：B解析：《行政处罚法》第39条规定，行政处罚决定书应当载明行政处罚的种类和依据。本案中，处罚决定引用了禁止性规定但未引用具体罚则（如“违反本条例第14条规定的，由城市市容环境卫生行政主管部门责令改正，可处500元以下罚款”），属于法律适用不完整，审核时应要求补充引用完整条款。4.根据《行政许可法》及法制审核要求，下列哪项材料不属于行政许可受理阶段法制审核的重点？A.申请人提交的营业执照复印件是否在有效期内B.行政许可事项是否属于本机关职权范围C.申请材料中涉及的专业技术标准是否符合行业规范D.申请事项是否需要通过招标、拍卖等公平竞争方式作出决定答案：C解析：行政许可受理阶段的法制审核主要审查申请事项的合法性（是否属职权范围）、申请材料的形式合法性（如复印件是否有效）、程序合法性（是否需竞争程序）。专业技术标准的实质审查属于业务部门技术审核范畴，非法制审核重点。5.某县交通局在处理一起货车超载案件时，执法人员未出示执法证件即进行调查询问。法制审核发现后，正确的处理是？A.程序违法，建议撤销案件B.程序轻微违法，建议补正执法证件出示记录C.实体合法，程序瑕疵不影响处罚效力D.证据取得方式违法，相关询问笔录不得作为定案依据答案：D解析：《行政处罚法》第42条规定，执法人员在调查或者进行检查时，应当主动向当事人或者有关人员出示执法证件。未出示证件属于程序严重违法，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第58条，以违反法定程序取得的证据，不能作为认定案件事实的依据，故询问笔录应排除。6.某镇政府拟作出“收回某村民小组集体土地使用权”的决定，根据《重大行政决策程序暂行条例》，法制审核的时限最长不得超过？A.5个工作日B.10个工作日C.15个工作日D.20个工作日答案：C解析：《重大行政决策程序暂行条例》第25条规定，送请合法性审查，应当保证必要的审查时间，一般不少于7个工作日。情况复杂的，经决策机关负责人批准可以延长，延长时间不超过8个工作日，故最长为15个工作日。7.某应急管理局在审核一起煤矿安全违法案件时，发现执法人员对“违法所得”的计算未扣除必要的成本支出。根据《安全生产违法行为行政处罚办法》，正确的处理是？A.违法所得计算错误，建议重新核算B.不影响处罚结果，予以通过C.法律适用错误，建议变更处罚种类D.程序违法，建议撤销案件答案：A解析：《安全生产违法行为行政处罚办法》第57条规定，本办法所称的违法所得，按照下列规定计算：（一）生产、加工产品的，以生产、加工的产品及其销售收入作为违法所得；（二）销售商品的，以销售收入作为违法所得；（三）提供安全生产中介、租赁等服务的，以服务收入或者报酬作为违法所得；（四）销售收入无法计算的，按当地同类同等规模的生产经营单位的平均销售收入计算；（五）服务收入、报酬无法计算的，按照当地同行业同种服务的平均收入或者报酬计算。必要成本是否扣除需根据具体情形，本案中未扣除导致计算错误，应建议重新核算。8.某市场监管局对某公司作出“列入严重违法失信名单”的决定前，未告知当事人陈述、申辩权利。法制审核应提出的意见是？A.程序合法，予以通过B.程序违法，建议补充告知程序C.实体违法，建议撤销决定D.裁量不当，建议调整惩戒措施答案：B解析：《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》第11条规定，市场监督管理部门在作出列入决定前，应当告知当事人作出决定的事由、依据和当事人依法享有的陈述、申辩权利。未履行告知程序属于程序违法，应建议补充告知后重新审核。9.某区司法局审核一起行政复议案件时，发现被申请人（区住建局）未在法定期限内提交书面答复及证据材料。根据新修订的《行政复议法》，正确的处理是？A.视为被申请人没有证据、依据，决定撤销原行政行为B.责令被申请人限期补正材料C.以程序轻微违法为由确认原行政行为违法D.驳回申请人的复议申请答案：A解析：2024年1月1日起施行的《行政复议法》第61条规定，被申请人不按照本法规定提出书面答复、提交当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该行政行为没有证据、依据，行政复议机关应当决定撤销、部分撤销该行政行为，或者确认该行政行为违法；行政行为涉及对申请人的合法权益造成损害的，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。10.某街道办在审核“拆除辖区内违法建设”的决定时，发现该建设已存在10年且当事人已取得部分产权证明。根据《城乡规划法》及相关规定，法制审核应重点关注？A.违法建设的面积是否超过50平方米B.是否属于“尚可采取改正措施消除对规划实施影响”的情形C.拆除决定是否经街道办党委会讨论D.当事人是否属于低保家庭答案：B解析：《城乡规划法》第64条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。本案中建设存在时间长且有产权证明，可能符合“尚可改正”情形，需重点审核。二、多项选择题（每题3分，共30分）1.下列属于法制审核人员“不得通过”的情形有？A.执法主体不具有法定权限的B.主要事实不清、证据不足的C.法律适用错误的D.程序轻微违法但不影响实体结果的答案：ABC解析：《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》规定，法制审核机构完成审核后，要根据不同情形，提出同意或者存在问题的书面审核意见。对拟作出的行政执法决定，法制审核认为存在下列情形之一的，不得通过：（一）行政执法主体不合法的；（二）行政执法人员不具备执法资格的；（三）行政执法程序违法的；（四）主要事实不清、证据不足的；（五）适用法律、法规、规章错误的；（六）裁量基准运用不当的；（七）行政执法文书不规范的；（八）其他应当认为不符合行政执法要求的情形。程序轻微违法但不影响实体结果的，属于“建议补正”情形，非“不得通过”。2.某农业农村局拟对某养殖场作出“责令停业整顿3个月”的处罚，法制审核需重点审查的材料包括？A.现场检查笔录及拍照、录像资料B.动物疫病检测报告C.养殖场的营业执照复印件D.执法人员的执法证件复印件答案：ABCD解析：根据《农业行政处罚程序规定》第53条，法制审核的材料包括：（一）调查终结报告；（二）案件材料；（三）相关证据；（四）当事人陈述、申辩材料；（五）听证笔录；（六）拟作出的行政处罚决定文书；（七）其他需要提交的材料。现场检查笔录、检测报告（证据）、营业执照（主体资格）、执法证件（执法资格）均属审核范围。3.根据《行政复议法》，下列哪些情形属于法制审核中“行政行为明显不当”的范畴？A.对轻微违法的个体工商户处以顶格罚款B.未考虑当事人主动消除违法后果的情节C.处罚种类与违法行为性质明显不匹配D.超过法定处罚幅度作出处罚答案：ABC解析：“明显不当”指行政行为在自由裁量范围内不合理、不公平，如处罚畸重、未考虑从轻情节、种类与性质不匹配等。超过法定幅度属于“超越职权”或“适用法律错误”，非“明显不当”。4.某县自然资源局在审核“征收集体土地补偿安置方案”时，法制审核应重点审查？A.补偿标准是否符合省级政府公布的区片综合地价B.方案是否经村民会议讨论通过C.征收范围是否符合国土空间规划D.安置方式是否包含货币补偿和安置房置换答案：AC解析：《土地管理法》第47条规定，征收土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。补偿标准应符合区片综合地价（A正确），征收范围需符合国土空间规划（C正确）。村民会议讨论非法定必经程序（B错误），安置方式由地方规定，非必须包含两种（D错误）。5.法制审核人员在审核行政强制案件时，应重点关注？A.是否存在“明显没有事实根据”的情形B.强制手段是否为实现行政目的的必要手段C.查封、扣押的财物是否与违法行为无关D.是否已告知当事人申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限答案：ABCD解析：《行政强制法》第18条规定，行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径（D正确）；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。同时，第23条规定，查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物（C正确）。第55条规定，申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务（涉及必要性审查，B正确）。第58条规定，人民法院发现行政行为明显缺乏事实根据的，裁定不准予执行（A正确）。6.某市场监管局在审核网络交易违法案件时，对电子数据的审核应包括？A.电子数据的收集是否符合《网络交易监督管理办法》关于取证程序的规定B.电子数据是否通过符合规定的技术手段提取C.电子数据与其他证据是否相互印证D.电子数据的存储介质是否由当事人保管答案：ABC解析：《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第64条规定，以有形载体固定或者显示的电子数据交换、电子邮件以及其他数据资料，其制作情况和真实性经对方当事人确认，或者以公证等其他有效方式予以证明的，与原件具有同等的证明效力。审核电子数据需关注取证程序合法性（A）、提取技术合规性（B）、与其他证据的关联性（C）。存储介质由谁保管不影响证据效力，关键是提取过程合法（D错误）。7.法制审核人员在审核“不予行政处罚”决定时，应重点审查？A.当事人是否具有《行政处罚法》规定的不予处罚情形（如不满14周岁、违法行为轻微并及时改正等）B.是否存在应当处罚而不当不予处罚的情况C.不予处罚的理由是否在《不予行政处罚决定书》中充分说明D.当事人是否书面承诺不再违法答案：ABC解析：《行政处罚法》第30-33条规定了不予处罚的情形（A正确）。法制审核需防止“应罚不罚”（B正确）。第34条规定，行政处罚决定书应当载明行政处罚的种类和依据、履行方式和期限等，不予处罚决定也应说明理由（C正确）。当事人书面承诺非法定要件（D错误）。8.某区教育局在审核“撤销某民办学校办学许可”的决定时，法制审核应关注？A.撤销决定是否符合《民办教育促进法》第62条规定的情形（如提交虚假材料骗取许可等）B.是否已告知学校有要求听证的权利C.办学许可的撤销是否影响在校学生的受教育权D.学校是否存在其他未结的行政处罚案件答案：ABC解析：《民办教育促进法》第62条规定了撤销办学许可的法定情形（A正确）。《行政处罚法》第63条规定，行政机关拟作出责令停产停业、吊销许可证件等行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利（B正确）。撤销许可可能影响学生权益，需审查安置措施（C正确）。其他未结案件不影响本次撤销决定的合法性（D错误）。9.根据《重大行政决策程序暂行条例》，法制审核的内容包括？A.决策事项是否符合法定权限B.决策草案的形成是否履行相关法定程序C.决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和国家政策的规定D.决策的实施是否会引发社会稳定风险答案：ABC解析：《重大行政决策程序暂行条例》第23条规定，合法性审查的内容包括：（一）决策事项是否符合法定权限；（二）决策草案的形成是否履行相关法定程序；（三）决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和国家政策的规定。社会稳定风险评估属于单独的程序（D错误）。10.法制审核人员发现执法案卷中存在“询问笔录仅有一名执法人员签名”的问题，应如何处理？A.认定该询问笔录不具有证据效力B.建议执法人员补充另一执法人员签名C.若无法补正，建议排除该证据D.视为程序轻微违法，不影响其他证据效力答案：BC解析：《行政处罚法》第42条规定，调查应当由两名以上执法人员进行。询问笔录仅有一人签名属于程序违法，但若能补正（如补充签名），可作为证据使用（B正确）；无法补正的，根据《行政诉讼法》司法解释第46条，严重违反法定程序收集的证据不得作为定案依据（C正确）。不能直接认定无效（A错误），也不属于“轻微违法”（D错误）。三、案例分析题（每题20分，共40分）案例一：2025年8月，某市生态环境局接到群众举报，称某化工企业夜间偷排污水。执法人员张某、李某于次日凌晨1点到达现场，未出示执法证件即进入厂区，对值班人员王某进行询问（仅制作1份笔录，由张某单独签名），并对排水口污水进行采样（未填写采样记录，仅标注“化工企业排水口”）。经检测，污水中COD（化学需氧量）浓度为800mg/L（当地排放标准为500mg/L）。8月10日，市生态环境局拟对该企业作出“罚款50万元，责令停产整顿3个月”的处罚决定，并将案件移送法制审核。问题：1.指出本案中存在的程序违法问题，并说明法律依据。2.法制审核应提出何种处理意见？答案：1.程序违法问题及依据：（1）执法人员未出示执法证件。依据《行政处罚法》第42条，执法人员调查时应当主动出示执法证件，未出示属于程序违法。（2）询问笔录仅有1名执法人员签名。依据《行政处罚法》第47条，询问笔录应当由执法人员、被询问人签名或者盖章，且调查需两名以上执法人员共同进行，本案中仅张某签名，违反“两人执法”规定。（3）采样过程未填写采样记录。依据《环境行政处罚办法》第34条，采样时应当制作采样记录，写明采样时间、地点、方法、数量、保存方式等，本案未填写，导致采样过程无法追溯，影响证据合法性。2.法制审核处理意见：（1）因主要证据（检测报告）的基础是违法采样取得的污水样本，而采样程序违法(未填写记录)，若无法补正采样记录或通过其他方式证明样本来源合法，该检测报告不得作为定案依据，建议认定“主要证据不足”。（2）询问笔录因仅有1名执法人员签名，属于程序违法，若无法补充另一执法人员签名，该笔录应予以排除。（3）综合以上，建议暂不予通过法制审核，要求执法部门：①补正执法证件出示记录；②补充询问笔录签名；③完善采样记录并说明样本来源；④重新核查违法事实是否有其他证据（如在线监测数据、周边环境监测站数据）支撑。若补正后仍无法证明违法事实，应作出“不予处罚”决定；若补正后证据充分，再重新提交审核。案例二：2025年10月，某县住建局收到群众反映某房地产开发公司“未取得施工许可证擅自开工”的举报。经调查，该公司开发的“幸福里”项目于2025年5月1日开工，8月1日取得施工许可证（开工前已提交申请，因住建部门审批延误未及时发放）。县住建局拟依据《建筑法》第64条“未取得施工许可证擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款”，对该公司作出“罚款30万元”的决定。法制审核发现，该县2025年1月发布的《优化营商环境实施细则》规定：“因行政机关原因导致企业未及时取得许可证件的，不予行政处罚”。问题：1.本案中法律适用存在何种冲突？如何处理？2.法制审核应提出何种意见？答案：1.法律适用冲突及处理：本案存在“上位法”与“地方规范性文件”的冲突。《建筑法》第64条是法律，规定“可以处以罚款”；县《优化营商环境实施细则》是地方规范性文件，规定“因行政机关原因导致未及时取得许可证件的，不予行政处罚”。根据《立法法》第87条“宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触”，第89条“地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的设区的市、自治州的人民政府制定的规章”，地方规范性文件不得与法律相抵触。但本案中，《建筑法》规定的是“可以”罚款（授权性规定），地方细则规定“不予”罚款（限缩性规定），属于对法律授权的合理细化，且符合《行政处罚法》第33条“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的立法精神（因行政机关原因导致违法，企业无过错），故不构成抵触，可优先适用地方细则。2.法制审核意见：（1）确认违法事实：企业确实存在未取得施工许可证擅自开工的行为，但原因是住建部门审批延误，企业已在开工前提交申请，无主观过错。（2）法律适用分析：《建筑法》第64条赋予行政机关“可以”罚款的裁量权，县《优化营商环境实施细则》作为地方优化营商环境的具体措施，对“因行政机关原因导致的违法”规定不予处罚，符合《行政处罚法》过罚相当原则，应优先适用。（3）建议审核意见：企业违法行为因行政机关原因导致，无主观过错，且已及时取得许可证（8月1日取得），未造成重大危害后果，建议作出“不予行政处罚”决定，并在决定书中说明依据县《优化营商环境实施细则》及《行政处罚法》第33条（无过错不处罚）的理由。四、论述题（30分）结合《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》及实际工作，论述如何提升法制审核的实效性。答案：提升法制审核实效性是推进严格规范公正文明执法的关键环节，需从制度完善、能力建设、机制创新等多维度发力，具体可从以下方面入手：一、明确审核标准，解决“审什么”的问题1.细化审核目录。结合本地区、本部门执法类型（如行政处罚、行政许可、行政强制），制定《重大执法决定法制审核事项清单》，明确“较大数额罚款”“吊销许可证件”等具体标准（如省级政府可统一规定“对企业罚款50万元以上”为重大处罚），避免“应审未审”。2.规范审核内容。依据《行政处罚法》《行政许可法》等法律，将“执法主体合法性、程序合规性、证据充分性、法律适用准确性、裁量合理性”作为核心审核要素，制定《法制审核要点对照表》，确保审核有章可循。例如，对行政处罚案件，需重点核查是否履行告知、听证程序，证据是否形成完整链条，罚款金额是否符合裁量基准。二、强化队伍建设，解决“谁来审”的问题1.配强专职力量。严格落实“法制审核人员不少于执法人员总数5%”的要求，通过公开招聘、内部选拔等方式，优先录用具有法律职业资格、法学背景的人员。例如，某省市场监管局2025年规定，市县两级法制审核岗位必须配备至少1名持法律职业资格证人员。2.提升专业能力。建立“日常培训+案例研讨+实战演练”的培养机制。定期组织《行政复议法》《行政诉讼