《安全生产领域失信行为信息归集管理细则》

《安全生产领域失信行为信息归集管理细则》为规范安全生产领域失信行为信息归集工作，构建以信用为基础的新型安全监管机制，督促生产经营单位严格履行安全生产主体责任，根据《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》以及国家关于社会信用体系建设的有关规定，结合安全生产工作实际，制定本细则。第一章总则第一条适用范围本细则适用于各级负有安全生产监督管理职责的部门、法律法规授权的组织以及依法受委托行使安全生产行政执法权的机构，在依法履行安全生产监督管理职责过程中，产生或获取的能够反映生产经营单位及相关人员安全生产信用状况的失信行为信息的采集、记录、分类、共享、公开与应用等管理活动。第二条核心定义安全生产领域失信行为信息，是指生产经营单位及负有直接责任的有关人员在生产经营活动中，违反安全生产法律法规、规章及强制性标准，存在安全隐患或发生生产安全事故，依法受到行政处罚或刑事制裁，以及存在拒不执行监管指令、弄虚作假等行为的信息记录。第三条基本原则安全生产失信行为信息归集管理应遵循“合法合规、客观准确、分级分类、应归尽归、动态更新、安全可控”的原则。信息的采集与记录必须以生效的行政执法文书、事故调查报告、司法裁判文书或其他具有法律效力的文书为依据，严禁主观臆断或越权归集。第二章失信行为的界定与分类根据安全生产失信行为的性质、情节、危害后果及社会影响程度，将失信行为划分为一般失信行为、严重失信行为和特定严重失信行为三个层级。第四条一般失信行为生产经营单位存在以下情形之一，且未造成严重后果、依法受到一般行政处罚的，纳入一般失信行为管理：1.未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未如实告知其有关安全生产事项的；2.未将安全风险隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；3.未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；4.安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；5.未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；6.特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业的；7.其他违反安全生产法律法规，被处以警告、罚款或没收违法所得等一般行政处罚的行为。第五条严重失信行为生产经营单位及相关人员存在以下情形之一的，纳入严重失信行为管理：1.发生较大及以上生产安全责任事故，或发生造成严重社会不良影响的安全生产事件的；2.发生生产安全事故后，故意破坏事故现场、毁灭有关证据，隐瞒不报、谎报或者迟报生产安全事故的；3.存在重大生产安全事故隐患，经负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正而逾期未改，或拒不执行停止施工、停止使用相关设施设备、停产停业等行政处罚指令的；4.未依法取得安全生产相关行政许可（如安全生产许可证、危险化学品经营许可证等），或行政许可被依法暂扣、吊销后仍从事相关生产经营活动的；5.承担安全评价、检测、检验、认证职责的机构出具虚假报告、证明，或租借资质、挂靠、出让资质的；6.法律法规规定的其他严重安全生产违法行为。第六条特定严重失信行为在严重失信行为基础上，具有下列情形之一的，列为特定严重失信行为，实施最严格的联合惩戒：1.发生特别重大生产安全责任事故，或一年内发生两起以上重大生产安全责任事故的；2.非法盗采、超层越界开采矿产资源，严重威胁生产安全的；3.涉及危险化学品、矿山、金属冶炼等高危行业领域，存在极其严重的非法违法行为且拒不整改，导致重大事故隐患长期存在的；4.以暴力、威胁等方法阻碍安全生产监督管理人员依法执行职务，构成违反治安管理行为或犯罪的。第三章信息归集的内容与来源第七条归集内容安全生产失信行为信息归集应包含以下核心数据元：1.主体基础信息：包括生产经营单位名称、统一社会信用代码、法定代表人或主要负责人姓名及身份证件号码、注册地址、行业类型、联系人及联系方式等；2.失信行为信息：失信行为发生的时间、地点、具体情形、违反的法律法规条款名称及具体内容；3.处理处罚信息：作出决定的机关名称、决定文书文号、决定日期、处罚或处理措施（如罚款金额、没收违法所得、停产停业整顿、吊销许可证件等）、履行情况；4.事故关联信息：如失信行为涉及生产安全事故，应归集事故等级、事故类别、伤亡人数、直接经济损失、事故调查报告名称及批复文号；5.责任人员信息：对失信行为负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的姓名、职务、身份证件号码、处罚措施及执行情况。第八条信息来源渠道负有安全生产监督管理职责的部门应通过以下途径主动采集失信行为信息：1.日常监管与行政执法：在安全生产监督检查、巡查、专项整治及信访举报核查中形成的行政执法案卷、询问笔录、整改通知书及行政处罚决定书；2.事故调查处理：依法成立的事故调查组出具并经本级人民政府批复的《生产安全事故调查报告》；3.部门协同与司法移送：公安、住建、交通、市场监管等其他部门在履职过程中发现并移送的安全生产违法线索及处理结果；司法机关作出的涉及安全生产领域的刑事判决书、裁定书；4.其他合法途径：上级机关督办的案件、媒体曝光并经核实的违法线索、社会公众实名举报并查证属实的违法行为。第四章信息归集的程序与标准第九条数据采集与录入执法人员在作出行政处罚决定、收到事故调查报告批复或获取司法判决文书后，应在7个工作日内，依托安全生产综合监管信息系统或政务服务平台，将失信行为信息准确、完整地录入至安全生产信用信息子系统。录入信息必须与原始文书内容严格一致，不得篡改、遗漏或随意增减。第十条审核与校验建立严格的信息审核机制。业务部门录入失信信息后，由本部门法制机构或指定的审核岗位在5个工作日内对信息的合法性、真实性、完整性进行复核。审核重点包括：1.处罚依据是否准确适用现行法律法规；2.归集的信息要素是否齐全，格式是否符合数据标准；3.主体信息是否与国家统一社会信用代码库比对一致。审核通过的信息方可进入正式归集库；审核不通过的，应退回原录入人员补充修正。第十一条信息报送与共享各级安全生产监督管理部门应依托全国信用信息共享平台（或地方同级平台），建立数据自动推送接口。归集确认后的失信行为信息，应在产生或变更后3个工作日内推送至同级公共信用信息中心，实现与发改、工信、公安、财政、自然资源、生态环境、住建、交通、市场监管、金融等部门的互联互通。第十二条数据勘误与动态更新发现已归集的失信信息存在错误、遗漏或因行政复议、行政诉讼被撤销、变更的，原归集部门应当在知悉上述情形之日起3个工作日内，向公共信用信息中心发送数据勘误申请，并在系统中予以更正或删除。对因失信行为纠正完毕或行政处罚执行完毕的，应及时更新履行状态信息。第五章信息的管理与应用第十三条信息公示与公开期限按照失信行为的严重程度，实行差异化公示期限：1.一般失信行为：公示期限为自行政处罚决定作出之日起1年。公示期间，行政相对人纠正违法行为、消除不良影响并作出信用承诺的，可提前申请停止公示，最短公示期不得少于6个月。2.严重失信行为：公示期限为自行政处罚决定作出之日起3年。其中，涉及暂扣或吊销许可证件、责令停产停业的，公示期限至许可证件被吊销或恢复发证之日起计算。3.特定严重失信行为：公示期限为长期，直至相关责任主体彻底消除隐患、履行法定义务并经省级以上应急管理部门验收合格后，方可申请停止公示，但最短公示期不得少于5年。第十四条联合惩戒触发机制对于纳入严重失信行为和特定严重失信行为的生产经营单位及相关责任人，应依法依规实施跨部门联合惩戒。联合惩戒措施包括但不限于：1.依法暂停或限制审批其新的固定资产投资项目；2.依法暂停或限制审批其新增建设用地；3.依法限制参与政府投资项目招投标、政府采购活动；4.依法限制其取得或撤销其已经取得的安全生产相关行政许可；5.将失信信息作为金融机构信贷审批、保险费率厘定的审慎性参考；6.依法限制相关责任人担任生产经营单位的主要负责人、安全总监或安全管理人员；7.限制相关责任人乘坐飞机、高等级列车等高消费行为。第十五条监管效能联动将归集的失信信息应用于日常安全监管，实行差异化监管：1.对存在一般失信行为的主体，适当增加日常监督检查频次；2.对存在严重失信行为的主体，列为重点监管对象，进行全覆盖、“双随机、一公开”的重点抽查，每月至少开展一次执法检查；3.在行政审批、专项资金补贴、评优评先等环节，优先查询使用安全生产信用信息，对存在严重失信行为的实行“一票否决”。第十六条信用修复机制鼓励失信主体主动纠正违法行为、消除安全隐患，依法申请信用修复。信用修复需满足以下条件：1.已按照行政处罚决定书载明的事项履行完毕全部处罚义务；2.失信行为发生之日起至申请信用修复期间，未再发生同类或更严重的安全生产违法行为；3.已针对暴露出的管理漏洞，建立完善的安全生产隐患排查治理体系并有效运行，且经属地负有安全生产监督管理职责的部门核查确认整改到位；4.已签署《安全生产信用承诺书》，并公开承诺自觉遵守安全生产法律法规。第十七条信用修复程序与限制信用修复按照“谁归集、谁审核、谁修复”的原则进行。失信主体应向原归集失信信息的部门提交信用修复申请及相关证明材料。归集部门应在受理之日起10个工作日内完成核查，出具是否同意修复的意见。同意修复的，应在3个工作日内停止公示该失信信息，并同步推送至共享平台解除联合惩戒。以下情形不予受理信用修复：1.特定严重失信行为公示期未满5年的；2.在距离上一次安全生产违法行为行政处罚决定作出之日起不足6个月的；3.存在尚未整改完毕的重大事故隐患的；4.发生生产安全事故后处于调查处理期间或整改督办期的。第六章信息安全与隐私保护第十八条安全防护等级安全生产失信行为信息归集系统及数据库应按照国家网络安全等级保护制度的要求，至少达到第三级（监督保护级）安全防护标准。建立健全防火墙、入侵检测、数据加密传输、访问控制等技术防范措施，防止信息数据被非法窃取、篡改或破坏。第十九条访问权限管理建立严格的账号权限分配制度。按照“最小够用”原则，为相关工作人员分配系统操作权限。所有涉及查询、录入、审核、导出失信信息的人员，必须实名登记，并签署保密协议。系统应开启全程操作日志审计，日志留存时间不得少于6个月，确保所有数据流转可追溯、可审计。第二十条商业秘密与个人隐私保护在归集和公开失信信息时，应当对涉及国家秘密、商业秘密以及个人隐私的内容进行脱敏处理或屏蔽。对外公示的行政处罚信息中，自然人身份证件号码应隐去出生年月日后8位，隐去家庭住址、通讯方式等敏感信息；企业银行账号、具体工艺配方等商业秘密不得公开。第七章监督与责任第二十一条内部监督与纠错各级安全生产监督管理部门应将失信行为信息归集工作纳入年度执法质量考核和内部巡察范围。对存在以下行为的部门及个人，责令限期改正，并视情节轻重进行通报批评或约谈主要负责人：1.应当归集而拒不归集，或拖延归集导致信息严重滞后的；2.因工作疏忽导致归集信息严重失实，造成不良社会影响的；3.未按规定时限推送共享，导致联合惩戒无法落实的。第二十二条滥用职权与徇私舞弊追责工作人员在失信行为信息归集管理工作中，存在滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊、篡改伪造数据、违规泄露非公开信用信息或利用归集工作谋取私利等违纪违法行为的，依法给予党纪政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十三条主体异议与救济机制生产经营单位对归集的安全生产失信行为信息存在异议的，可向原归集部门提出书面异议申请，并提交相关证据材料。归集部门应在收到异议申请之日起5个工作日内完成复核，并将复核结果书面告知申请人。复核确认信息存在错误的，应立即予以更正并同步推送至共享平台；确认信息无误的，维持原归集信息。异议处理期间，应在系统中标注该信息处于异议状态。第八章附则第二十四条名词解释本细则所称“负有安全