食品工业园区初步构想

吉林市丰满区食品工业园区

初步设想

目录

1、我区建设食品工业园区的必要性、可行性及意义.....4

1.1我区食品工业现状.............................4

1.2建设食品工业园区的必要性.....................4

1.3建设食品工业园区的可行性.....................5

L4建设食品工业园区的意义.......................7

2、食品工业园区发展思路、发展重点、发展目标.......8

2.1食品工业园区的发展思路.......................8

2.2食品工业园区的发展重点.......................8

2.3食品工业园区的发展目标.......................10

3、拟建食品工业园区的位置概况.....................11

3.1拟建食品工业园区的区域位置..................11

3.2拟建食品工业园区的区域面积及土地归属情况….…11

4、食品工业园区的基础设施建设.....................12

4.1道路交通系统.................................12

4.2市政工程.....................................13

4.2.1给水、排污工程...........................13

4.2.2电力工程.................................13

4.2.3电信工程.................................14

4.2.4燃气工程.................................14

4.2.5供热工程.................................14

4.3园区绿化工程................................14

4.4环境保护工程................................15

5、食品工业园区前期投资估算和效益分析............15

5.1收储土地所需费用估算........................15

5.1.1收储原吉林良种繁育场土地费用估算........15

5.1.2收储小兰旗村土地费用估算................17

5.1.3收储红旗村土地费用估算..................17

5.2食品工业园区的基础设施建设所需费用估算.....19

5.2.1园区内道路所需费用概算..................19

5.2.2园区内市政工程所需费用概算..............19

5.3效益分析....................................19

6、建议..........................................20

6.1分期开发的建议............................20

6.2资金筹措的建议............................21

6.3招商引资工作的建议.......................21

6.4其它建议..................................23

1、我区建设食品工业园区的可行性及意义

1.1我区食品工业现状

我区现有食品工业企业达到70余户,其中规模工业25户，

固定资产总额约8亿元，产值由2005年的6.7亿元，发展到

2008年的28.5亿元，与农业总产值9亿元比较为1：0.3o2008

年全市食品工业总产值89.9亿元，我区占29.7%。已经形成

以酿酒、豆制品、冷饮、大米、蜂产品为骨干的食品产业；

丰满经济开发区食品企业相对集中，已经初具食品工业园区

雏形。

1.2建设食品工业园区的必要性

建食品工业园，是我区实现经济转型的一个重要突破口，

也是实现我区经济可持续发展的有力切入点：

（1）食品工业是关系国计民生及关联农业、工业、流通

等领域的大产业，是人类的生命工业，也是市场的长青产业。

随着人们日益增长的物质需求，它必将成为国民经济发展的一

大新增长点。

（2）食品工业易形成产业链，使公司、基地、农户之间

的利益有机联结起来，提高农民收入，带动农业发展。

（3）食品工业一般无污染，环保容易达标，符合我区发

展战略。

（4）食品工业大都属于劳动密集型行业，可以安置大批

待业人员、下岗职工和农民工就业。

（5）有利于根据食品加工区占地大的特点，制定相应的

用地优惠政策，并有利于目前已投产的食品企业扩大发展空

间。

建立食品工业园，经济效益和社会效益将产生双羸，势在

必行。

1.3建设食品工业园区的可行性

1.3.1宏观环境提供的机遇

（1）国家振兴东北老工业基地政策的实施，为我区食品

企业发展提供了绝好的机遇。大项目的支撑带动作用逐渐显

现，万家乐食品有限公司、大森林食品有限公司、绿孚生态

农业有限公司等项目达产后，除了自身产生近4亿元的销售

收入外，还带动食用油、饲料、糖浆等相关产品，对我市食

品工业发展有较大促进。

（2）我国加入世贸组织以后，对于产品出口、企业国际

化创造了有利条件，依托松花江流域资源生产特色食品可以

加速我区与发达地区接轨。

（3）近几年国家为解决三农问题，有许多政策倾斜，减

免了大量税费，减少了农民负担，大大降低了农产品的成本，

为食品工业提供质优价廉的原料，提高食品产品的竞争力。

1.3.2我区食品工业发展有强有力的支撑要素

（1）农业原料优势明显。吉林市是国家重要的粮食生产

基地，所辖五市（县）均为国家级商品粮基地。全市年产水

稻、玉米等大宗粮食390万吨，占全省的10%,其中水稻产

量全省第一。肉蛋奶110万吨，瓜果35万吨，蔬菜196万吨

（2008年吉林市社会经济统计年鉴数据），为深加工提供了充

足原料。

（2）特产资源丰富，生物种类繁多，天然野生资源独占

优势。吉林地区内生长繁衍着近3000种野生动植物，其中，

有以人参、党参、细辛、黄芭、贝母、五味子为代表的药用

植物900多种；以山葡萄、山楂等为代表加工原料型滋补类

植物40多种；以松茸、猴头、黑木耳为代表的食用菌80多

种；以蕨菜、薇菜为代表的可食性山野菜190多种；以梅花

鹿、紫貂、林蛙为代表的经济动物50多种；蜜源植物300多

种；油料植物30多种，发展松花江流域特色产品具有得天独

厚的自然生态条件。

（3）区位环境优越。吉林市地史长白山余脉，生态环境

相对洁净，是世界生物圈天然保护区的“立体资源宝库”。独

特的山水和气候条件为发展生态食品、有机食品提供了优良

的生态环境，使我市成为长白山野生资源的主产区和集散中

心。

（4）产业化基础较好。我区发展食品工业历史较长，形

成为数众多的大中小共同发展的企业群，大企业、大项目示

范带动效应逐步释放，现有年销售收入达千万元以上的企业

24户，酒'业、豆制品、1人蜂产品等已经形成了较强的加T.转

化能力。

（5）科研能力和人力资源具有比较优势。中国科学院特

产研究所、吉林省养蜂研究所、吉林省蚕业研究所等科研院

所实力较强；北华大学林学院、东北电力学院、吉林特产高

等专科学校等与食品工业相关的专业招生规模不断扩大：近

年发展起来针对长白山资源商业开发的民间和社团组织在科

术开发和成果转化方面逐渐发挥作用。目前全市食品企业从

业人员近10万人，其中中级以上工程技术人员约400人。

（6）龙头企业和大项目带动作用增强，打造出一批如丰

迪、元豪、红旗等知名品牌。经过多年发展和大项目建设，

培育出年销售收入千万元以上的企业20多户。主要产品在全

国、全省市场上占有一定份额。

（7）招商引资合作开发农产品和野生资源取得一定进

展。王致和等一批全国知名品牌落户，必将带动一大批相关

产业发展。

1.4我区建设食品工业园区的意义

其重要意义在于：建设食品工业园区是加快丰满区经济

发展的有效途径，能充分挖掘和发挥丰满区的区位优势和资

源优势，把握振兴东北老工业基地的历史性机遇，全面实施

“富民强区”发展战略，促进丰满区重点产业和传统产业的

新型工业化进程，全面提升丰满区经济实力。

建立食品工业园区，加快食品工业发展，对于优化经济

结构、扩大城乡就'IIG加快富民强区步伐具有重要意义°建

设一个具有较完善的基础设施和较齐全配套服务体系的食品

工业园区，必将促进引进一批全国知名的食品企业，培育一

批有地方特色的新型食品企业，从而推动丰满区食品产业经

济向集约化、规模化、产业化、快速化发展，让丰满区食品

企业走上持续高效的发展道路。

建设工业园区，是国外经济发达国家和国内发达省区加

快经济发展的成功模式。事实证明，食品工业园能够有效解

决新建项目投资难、企业布局分散等问题，便于集中统一管

理、体现高效服务，有利于人才、市场、资金等要素的聚集,

有利于产业与城镇建设、土地利用、生态环保等方面的持续

发展。

2、食品工业园区发展思路、发展重点和发展目标

2.1食品工业园区发展思路

巩固现有的玉米、冷饮、豆制品等发展较好的产业，围

绕多种农产品下游产品进行深度开发。加大招商引资力度，

提高招商引资质量，通过招商引进资金、技术、人才和先进

的管理模式，要瞄准国内外大企业集团，寻求我区生产要素

与域外资金、技术、人才的有机结合。吸引全国名牌食品企

业进驻园区，把我们的食品工业园区真正建成全国名牌食品

的北方生产基地。

2.2食品工业园区发展重点

充分发挥我区资源优势，重点应围绕玉米、有机米、大

豆、蔬菜、山野菜食用菌、畜牧禽产品6大产业链，选择企

业进驻食品工业园。

(1)玉米深加工产业链

玉米是我地区产量最大的粮食作物，2007年我市玉米总

产量为257万吨，我们要依托丰富的玉米资源，吸引以玉米

为主要原材料的食品企业、玉米深加工企业进驻食品工业园

区，将我区打造成为我省重要的玉米深加工基地。

(2)有机米加工产业链

我市水稻产量占全省的三分之一，2007年产量达112万

吨，还有小米、黑米等杂粮，是我市的优势资源。鼓励企业

开发精米加工新产品，吸引生产方便米、免淘米、营养强化

米、米类休闲食品的食品企业进驻；同时利用米糠资源，吸

引开发米蛋白、米糠营养油、米糠多糖、膳食纤维等功能食

品的企业，真正打建立北方绿色水稻生产及加工基地。

(3)大豆深加工产业链

我市是全省大豆的主产区，年产量超过24万吨。大力吸

引生产食用油、豆粕、豆制品、调味品等产品的企业进驻，

同时注意吸引开发生产豆奶及豆乳饮料、大豆精粉、大豆磷

脂、大豆异黄酮、大豆蛋白肽等深加工系列产品的企业进驻。

(4)蔬菜深加工产业链

蔬菜种植是我市传统产业，有白菜、萝卜、茄子等近百

种，总产量超过220万吨，得天独厚的地理位置决定了我地

区的蔬菜质量明显好于东北其他地区。依托优质的蔬菜资源,

吸引生产酱菜、速冻蔬菜、保鲜净菜、蔬菜饮料、蔬菜泥等

产品的生产企业进驻。

（5）山野菜、食用菌加工产业链

山野菜、食用菌资源在我地区总储量40余万吨。人工种

植的有木耳、滑子蘑、香菇等，其中木耳2008年人工种植量

可达2.5亿袋，干木耳3500吨，占全国产量的三分之一，可

以依托小白山乡、二道乡山地为种植基地，积极引进冻干、

超微粉碎等技术发展深加工产品企业进驻。

（6）畜牧产品深加工产业链

我市发展畜牧业及畜产品加工业有得天独厚的资源优势

和有利条件。2007年我市生猪出栏402万头，肉牛出栏119

万头，羊84万只，家禽3.88亿只。肉、蛋、奶总产量分别达

到78.5万吨、21.3万吨、8.2万吨。要依托良好的畜牧业资源,

重点发展肉及肉制品、乳及乳制品和畜禽副产品综合利用企

业进驻食品工业园区。

2.3食品工业园区的发展目标

（1）经济总量目标：到2014年，我区食品工业产值达

到97亿元，年增长25%。巩固食品工业在我区经济中的支柱

地位。

（2）投资及项目建设目标：食品工业园区建成后，围绕

重点发展的六大产业链，建设亿元以上项目三到五个，引进

规模企业八到十家C

3、拟建食品工业园区的位置概况

3.1拟建食品工业园区的区域位置

通过对我区食品企业和土地资源为期半个月的详细调

查，综合我区现有食品企业分布情况、土地资源情况和我市

整体规划，根据围绕龙头企业紧凑布局原则（围绕万家乐食

品厂、丰迪食品有限公司、红旗冷饮总厂、吉兴粮业有限公

司、松花江种业有限公司）和区域网络开发整合原则（综合

考虑开发食品工业园区的开发方向、功能设置、相互连接等

问题），我们认为，食品工业园区应该设置在丰满经济开发区

内。具体位置为：北起红旗大桥规划路，南至四方钢构有限

公司、吉林市五十四中学一线；西起开发区核心园三号街，

东至吉丰西线、小兰旗居民密集区。吉桦线从园区中穿过把

园区分为东区和西区两个部分：

（1）食品工业园东区的范围为：北起红旗大桥规划路，

南至四方钢结构制件有限公司；西起吉桦公路，东至吉丰西

线（附图中吉桦线路东侧）。

（2）食品工业园西区的范围为：北起红旗大桥规划路，

南至吉林市五十四中学北墙；西起开发区核心园三号街，东

至吉桦公路（附图中吉桦线路西侧）。

3.2拟建食品工业园区的区域面积及土地归属情况

拟建的食品工业园区总面积为：57.23万平方米。具体

情况为：

1、食品工业园东区土地资源情况：这个区域内土地总面

积为：31.88万平方米。土地归属关系有以下三种：

（1）国有土地：16.88万平方米（附图中的A区域）。原

属于吉林市良种繁育场。企业倒闭后，债权、债务、土地划

归丰满经济开发区。

（2）集体土地：7.48万平方米（附图中的B区域）。为

小兰旗村集体土地。

（3）两户企业，共占地7.52万平方米：宏达生态园（3

万平方米）、万家乐食品厂（4.52万平方米）。

2、食品工业园西区土地资源情况：这个区域内土地总面

积为：25.35万平方米。土地归属关系有以下两种：

（1）集体土地：19.75万平方米（附图中的C区域）。为

红旗村集体土地。

（2）四户企业，共占地5.6万平方米：吉兴粮业（3.1

万平方米）、松花湖种业（1.5万平方米）、七彩工贸（1万平

方米）。

4、食品工业园区基础设施建设

4.1道路交通系统

园区道路规划应考虑两个方面要点：一是园区规划路应

与现有道形成有机结合，二是园区道路设计应当有助于高效

的土地利用、紧凑的空间布局。综合以上两点，我们在东区

设计一条宽为12米、东西走向的园区内辅路；在西区设计一

条宽为12米、南北走向的园区内辅路。具体位置为：东区辅

路西从万家乐食品厂和宏达生态园之间与吉桦公路相接，东

接吉丰西线，路长300米：西区辅路北在七彩工贸东侧20米

与红旗大桥规划路相接，南至五十四中，路长246米。（附图

中虚线表示）

4.2市政工程

4.2.1给水、排污工程

（1）给水工程

食品企业的生产加工过程对水量要求比较大，对水质要求

比较高，因此在设计给水工程时，应把工业用水、生活用水全

部接入城市供水系统。沿吉桦公路有一条吉林市主供水管道，

需要从主管道引入园区，要求给水管道管径不低于DN500。

（2）排污工程

园区内可沿辅路敷设管径不小于DN600的下水管道，接

入入驻园区的企业，将园区内生产、生活产生的污水排入沿吉

桦公路敷设的DN800的吉林市排污主管线。

4.2.2电力工程

丰满经济开发区内电力充足，现有3.5万伏一22万伏变

电站七座，供电总容量为100万千瓦，完全能满足食品工业

园区内食品企业用电需求。但需要从就近供电电源（红旗二

次变电站）架设专用地下电缆管线进入园区，沿着各主次干

道路敷设供电管线和形成环网。

4.2.3电信工程

电信（有线电视）根据主线预测及电信交换局服务半径,

食品工业园区内应设一处光纤接入网点，提供市话及非话电

信业务。具体容量标准，根据园区规划发展目标，由政府与

电信和有线电视部门负责协调、规划建设。

4.2.4燃气工程

丰满经济开发区内，有一条沿吉桦公路敷设的吉林市天

然气管道。我们所规划的食品工业园区正位于该管道两侧，

可由区政府出面与天然气公司协调，将燃气管道铺设入区。

4.2.5供热工程

丰满经济开发区的供热问题至今仍没有解决，热源和供

热管网仍在建设中。食品工业园区进驻企业的不确定性，使

热负荷难以预测，供热管线难以预测规划，但是可以与丰满

经济开发区供热问题通盘考虑，沿园区内道路建设供热主干

线，为企业预留接口，方便企业用热。

4.3园区绿化工程

由于省级公路谖大公路从食品工业园区中间穿过，且食

品工业园区东区紧邻吉丰西线景观路，可以说食品工业园区

的环境品质直接影响丰满区的对外形象，因此食品工业园区

的绿化体系不可忽视。

（1）吉桦公路、吉丰西线两侧各留出30米绿化带，在

西区高压线走廊下而留出25米防护绿化带，区内各企皿之间

设置生态绿化隔离廊道，以形成覆盖整个园区的绿色网络。

（2）建议对进驻企业，尤其是临吉桦公路两侧企业提出

绿化率要求，尽量使企业建筑实用性与美观性结合，提升景

观美感。

4.4环境保护体系

食品工'也园区紧邻松花江，因此对园区内的环境保护体

系提出了更高的要求。必须妥善解决工业废渣的堆放、回收

与转运，并分类处理，集中处理生活垃圾，污水必须进入排

污管道。把好入园企业关，严格禁止有污染、破坏自然生态

环境又无治理技术的企业入园。

5、食品工业园区前期投资估算

5.1收储土地所需费用估算

5.1.1收储原吉林良种繁育场土地费用估算

原吉林良种繁育场土地（附图中A区域）总面积16.88

万平方米，其中建设用地2.15万平方米，农用地14.73万平

方米。收储此地块，需要费用共计7,132万元。主要有两个方

面：一是地上附着物补偿；一是建设用地征地费用。明细如

下：

（1）经过测算，地上附着物补偿（1,912万元）明细如

下表:

补偿金额

项目

聘$tmlM标准（元评林）（万元）轴

1产贩落80户4万元/户320

2原农场建筑物7540400452无房产手陵

3农场大棚1788650134

4农民承包地360020072果树

5大釉作物1778650134

6娜「882300占地2300

7养城1500500占地2600

8合计1,912

（2）农用地征地费用：

该地块农用地面积为14.73万平方米，耕地类型为菜田,

转为建设用地所需要的征地费用（5,220万元）明细如下表：

项目标准金额（万元）

一、土地补偿费、安置补助费120元/平方米1,768

二、规费

新增建设用地有偿使用费56元/平方米825

耕地占用税38.4元/平方米566

新菜田开垦基金60元/平方米884

防洪基金1.5元/平方米22

用地管理费0.6兀/平方米9

变更登记费0.5元/平方米7

征地管理费以上七项*0.4=9元/平方米133

建设用地管理费1.5元/平方米22

测绘费0.5元/平方米7

评估费1.34元/平方米20

三、出让金65元/平方米957

合计5,220

5.1.2收储小兰旗村土地费用估算

小兰旗村土地（附图中B区域）总面积7.48万平方米。

收储此地块，需要2,057万元。其中，地上附着物补偿224

万元，主要为农民承包土地种植玉米（按照30元/平方米标

准计算）；农用地转建设用地费用1,833万元，明细如下表：

项目标准金额（万元）

一、土地补偿费、安置补助费65元/平方米486

二、规费

新增建设用地有偿使用费56元/平方米419

耕地占用税38.4元/平方米287

耕地开垦费8元/平方米60

防洪基金1.5元/平方米11

用地管理费0.6元/平方米4

变更登记费0.5元/平方米4

征地管理费以上七项*0.4=6.8元/平方米51

建设用地管理费1.5元/平方米11

测绘费0.5元/平方米4

评估费1.34元/平方米10

三、出让金65元/平方米486

合计1,833

5.1.3收储红旗村土地费用估算

红旗村土地（附图中C区域）总面积19.76万平方米。

收储此地块，需要费用共计8,713万元。主要有两个方面：一

是地上附着物补偿；一是农用地转建设用地征地费用。明细

如下：

（1）经过测算，地上附着物补偿（3,869万元），明细如

下表:

补偿金额

序号数量（平方米）补偿瘫（元用方米）备注

（万元）

1产权院落144万元/户56

2操作间等建筑370030C1,110无房产手续

3温室、大枷5880050294

4大棚内作物5880050294草莓、菌类

5农民承包地8700020C1,740果树

6商业网点25001500375饭店、修车等

7合计3,869

（2）农用地转为建设用地所需要的征地费用（4,844万元）

明细如下表：

项目标准金额（万元）

一、土地补偿费、安置补助费65元/平方米1,284

二、规费

新增建设用地有偿使用费56元/平方米1,107

耕地占用税38.4元/平方米759

耕地开垦费8元/平方米158

防洪基金1.5元/平方米30

用地管理费0.6元/平方米12

变更登记费0.5元/平方米10

征地管理费以上七项*0.4=6.8元/平方米134

建设用地管理费1.5元/平方米30

测J绘费0.5元/平方米10

评估费1.34元/平方米26

三、出让金65元/平方米1,284

合计4,844

综上所述，建食品工业园区，收储十•地44.12万平方米,

所需费用为17,902万元，平均405元/平方米（40.5万元/亩）。

5.2食品工业园区的基础设施建设所需费用估算

5.2.1园区内道路所需费用概算

食品工业园区初步设计两条宽12米的辅路，路面为半刚

性基层沥青路面，总计长度为546米，面积为6552平方米。

按照现在市场价格240元/平方米计算，两条路需要157万元。

5.2.2园区内市政工程所需费用概算

项目«模工程造价（万元）

豺工程185001长度360OM800

排污工程I8600MM长度3600M1,000

电力工程从镰二次变翻入毓工业园450

供热工程毂4崛耕鞠两台及配套管网工程3,000

Sftlg绿化缺计3500M350

合计5,600

综合以上两个方面，食品工业园区基础设施建设所需费

用预计在5,757万元。

5.3效益分析

食品工业园建成后，对丰满区经济将起到强有力的拉动

作用。预计2020年，食品工业总产值由2008年的28.5亿元

翻十一倍，即食品工业总产值实现368亿元，其中，园区内

总产值实现276亿元，占全县食品工业总产值的75%,食品

工业总产值年递增25%o区级财税收入将有一个大的突破，

可由2007年的200万元增加到3.4亿元，年递增24%。项目

经济内部收益率、经济净现值、经济效益费比三项指标均满

足国民经济评价要求，同时将解决就业人员7000人以上，对

我区的稳定改善优化环境、扩大对外开放，实现小康目标，

推动丰满区经济和社会的全面进步都起到重要的作用。

6、建议

6.1分期开发的建议

拟建的食品工业园区面积较大，土地收购成本较高、基

础设施投入较多，对我们区级政府来说，资金压力难以承担。

我认为，我们可以采取“总体规划，分步实施”的办法，将

食品工业园区的建设分为三个阶段进行：

♦第一时期段：2010—2015年，为基础设施建设启动期。

主要对整个食品工业园区的重点基础设施进行建设，并收购

地上附着物相对较少的A区和B区，在2012年前完成食品

工业园东区的土地收储工作，并达到“七通一平”标准。2014

年以前吸引三到五户知名食品企业落户东区。

♦第二时期段：2015年—2020年，为全面开发建设期。

收购西区土地并进行基础设施建设，达到“七通一平”标准，

利用已进驻东区企业影响，加大招商引资力度，边建边招，

招大引强，提升入园企业质量。

♦第三时期段：2020年一2025年，为园区功能完善、系

统衔接期。主要对重点项目进行深度挖掘和项目建设的同时,

储备进一步发展的项目，优化园区产业规模体系，完善园区

功能，确保可持续发展。

6.2资金筹措的建议

基础设施建设是园区建设的第一步，基础设施建设投资

问题是园区建设面临的第一个难题。在资金筹措上，我们认

为，应该放开思路，按照“政府引导、市场运作”模式，积

极集聚建设资金：

（1）政府要垄断土地一级市场，通过一定地块的土地出

让，使之成为基础设施建设资金的主来源。

（2）可以将供热、供气及绿化工程，将这些基础设施建

设和项目一起打包整体对外招商，按照“谁投资谁受益，谁使

用谁付费''的办法进行市场化运作，吸引具有投资潜力的公司

采取BT、BOT等方式进行投资开发建设，从根本上解决资

金来源问题，缓解政府的财政压力。

（3）引进财团独资开发建园。可以采用资产置换的方式,

在我区闲置土地中提供一块生地交给财团自己投资开发建设

和经营管理，作为食品工业园区基础设施建设费用。

6.3招商引资工作的建议

可以说，招商引资