高空作业管理制度

高空作业管理制度一、总则（一）制度目的为规范本单位高空作业全过程安全管理，明确各层级安全管理责任，防范高处坠落、物体打击等安全事故发生，保障作业人员生命安全与身体健康，依据《中华人民共和国安全生产法》《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）等法律法规、国家标准及行业规范，结合本单位生产经营实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本单位所有区域内开展的坠落高度基准面2米及以上的高空作业活动，涵盖建筑施工、设备安装检修、管线维护、钢结构防腐、外墙清洁、户外广告牌安装拆除等各类高空作业，同时适用于进入本单位施工区域的外包单位、协作单位的高空作业管理。（三）术语定义1.高空作业：凡在坠落高度基准面2m及以上有可能坠落的高处进行的作业，均属于高空作业范畴。2.特级高空作业：作业高度在30m及以上的作业。3.一级高空作业：作业高度在15m（含）~30m的作业。4.二级高空作业：作业高度在5m（含）~15m的作业。5.三级高空作业：作业高度在2m（含）~5m的作业。6.特殊高空作业：指在雨雪天、冰冻环境、夜间、带电条件、悬空、突发故障抢修等特殊场景下开展的高空作业。二、安全管理职责（一）单位主要负责人职责1.对本单位高空作业安全管理负全面领导责任，保证高空作业安全投入满足生产要求，按规定每年提取不低于上年度营业收入1.5%的安全生产专项费用，专项用于高空作业防护用品配备、安全设施改造、人员培训、隐患排查治理。2.审批特级高空作业和特殊高空作业的作业方案，定期（每季度不少于1次）听取高空作业安全管理情况汇报，督促整改重大安全隐患。（二）分管安全生产负责人职责1.对高空作业安全管理负直接领导责任，组织制定、修订本制度并监督落实，每月组织开展1次高空作业专项安全检查。2.审批一级高空作业作业方案，协调解决高空作业安全管理中的重大问题，组织开展高空作业安全事故应急救援演练，每年不少于2次。（三）安全管理部门职责1.负责对高空作业方案进行安全审核，对作业现场安全防护措施落实情况进行监督检查，查处违章作业行为，建立违章作业台账，对累计3次违章的作业人员取消高空作业资格。2.负责组织高空作业人员的安全培训和考核，做好特种作业操作证的复审管理，建立高空作业人员管理档案，一人一档，动态更新人员资格状态。3.参与高空作业事故的调查处理，落实事故防范整改措施。（四）作业所属部门职责1.负责提出高空作业申请，组织编制作业方案，明确作业负责人、监护人员、作业人员的岗位职责，对作业全过程的安全管理负主体责任。2.作业前组织开展安全技术交底，确保所有作业人员掌握作业风险、防控措施和应急逃生方法，交底签字留存率达到100%。3.作业前落实安全防护设施、个人防护用品的检查，作业过程中安排专人现场协调，作业后组织清理现场、验收作业成果。（五）作业负责人职责1.是作业现场安全第一责任人，负责核对作业人员资格，检查确认所有安全防护措施落实到位，下达作业开始指令，作业过程中全程在现场组织指挥。2.发现安全隐患立即停止作业，组织作业人员撤离到安全区域，隐患消除后经确认合格方可恢复作业。（六）现场监护人职责1.必须经专项安全培训合格后方可上岗，作业过程中不得离开作业现场，不得从事与监护无关的工作，严密监视作业环境和作业人员行为变化。2.熟悉作业区域的风险点、应急逃生路线和应急处置方法，配备合格的通讯联络设备，遇到突发情况立即发出停止作业指令，组织撤离并上报作业负责人。3.负责清点进出作业现场的作业人员数量，做好作业过程安全记录。（七）作业人员职责1.必须持有有效的特种作业操作证（登高作业类别），经本单位专项培训考核合格后方可上岗，严格按照作业方案要求开展作业，拒绝违章指挥。2.正确佩戴和使用个人安全防护用品，作业前主动检查作业设施和防护用品的安全性，发现问题立即上报，严禁带病、酒后作业。三、作业人员资质管理1.高空作业属于特种作业，作业人员必须年满18周岁，身体健康，无高血压、心脏病、癫痫病、眩晕症、恐高症等妨碍高空作业的疾病和生理缺陷，体检每1年进行1次，不合格者立即调离高空作业岗位。2.作业人员必须参加专门的安全技术培训，经考核合格取得应急管理部门核发的《中华人民共和国特种作业操作证》，操作类别为高处作业，方可上岗作业，证件有效期6年，每3年复审1次，复审不合格的撤销作业资格。3.外包单位高空作业人员进入本单位作业前，必须提供有效期内的操作证、体检证明，经本单位安全管理部门复核合格，开展本单位规章制度、作业现场风险的专项培训，考核得分不低于80分方可入场作业。4.建立高空作业人员资质动态台账，记录人员姓名、身份证号、操作证编号、有效期、体检时间、培训考核成绩、违章记录等信息，提前30天提醒作业人员完成证件复审，过期未复审的严禁上岗。四、作业分级审批管理（一）作业分级对应审批权限1.三级高空作业（2m≤h＜5m）：由作业所属部门负责人审批，作业方案报安全管理部门备案。2.二级高空作业（5m≤h＜15m）：由作业所属部门负责人审核，安全管理部门负责人审批，作业方案报分管安全生产负责人备案。3.一级高空作业（15m≤h＜30m）：由作业所属部门组织编制作业方案，经安全管理部门审核后，报分管安全生产负责人审批。4.特级高空作业（h≥30m）及所有特殊高空作业：由作业所属部门牵头，联合安全管理部门、技术部门编制专项作业方案，组织专家进行安全论证后，报单位主要负责人审批。（二）作业审批流程1.作业前至少提前24小时，由作业负责人填写《高空作业审批表》，附专项作业方案、安全技术交底记录、作业人员资质证明等材料，按审批权限逐级报送审批。2.审批部门必须对作业方案的完整性、风险防控措施的可行性、人员资质的有效性进行审核，不符合要求的退回补充完善，审批通过后《高空作业审批表》一式三份，作业部门、安全管理部门、作业现场各留存1份，审批结果有效期最长不超过72小时，超过时间未作业的必须重新审批。五、作业前安全准备（一）作业方案编制要求特级、一级高空作业和特殊高空作业必须编制专项作业方案，内容包括：作业概况、作业人员分工及资质、作业时间安排、作业区域风险辨识、安全防护措施、应急处置方案、逃生救援路线等，其中风险辨识必须覆盖人员坠落、物体打击、触电、大风倾覆、坍塌等所有可能发生的事故类型，对应制定防控措施。（二）安全技术交底1.作业前1小时，由作业负责人对所有作业人员、监护人员进行书面安全技术交底，交底内容包括：作业内容、作业风险、操作流程、安全要求、应急措施、个人防护用品使用方法等。2.所有参加交底的人员必须签字确认，未参加交底、未签字确认的人员不得参与作业，交底记录存入作业档案长期留存。（三）安全防护设施检查1.脚手架：作业用脚手架必须由具备资质的人员搭设，验收合格挂“验收合格”牌后方可使用，脚手架立杆间距不得大于1.5m，横杆步距不得大于1.8m，脚手板必须铺满、铺稳，离墙面距离不得大于20cm，不得有空隙和探头板，脚手架外侧必须设置1.2m高的防护栏杆和18cm高的挡脚板，挂密目安全网封闭，安全网目数不得低于2000目/100cm²。2.登高梯具：固定式直梯高度超过3m必须设置护笼，超过8m必须设置梯间平台，护笼直径不得小于0.7m，底部离地高度为2m~3m；移动式登高梯底部必须有防滑措施，梯脚与地面夹角应为60°~70°，单梯不得垫高使用，作业人员不得站在梯顶两层横档上作业，人字梯必须有牢固的拉结装置，张开角度不得超过60°。3.吊篮：吊篮必须具备产品合格证书，安装后经荷载试验合格方可使用，吊篮额定载重量不得超过125kg/m²，配重块数量必须符合设计要求，固定牢固，安全锁必须在有效期内校准，有效标定期限不超过1年，吊篮钢丝绳直径不得小于8.3mm，安全钢丝绳必须独立于工作钢丝绳，下端必须坠重，吊篮作业人员必须配备独立的安全保险绳，固定在建筑物上，不得固定在吊篮上。4.安全防护网：坠落高度超过2m的作业区域下方必须设置水平安全网，多层建筑施工每隔两层不超过10m设置一道水平安全网，安全网必须张紧，无松垂，连接牢固，承受100kg的冲击荷载不发生断裂脱落。（四）个人防护用品检查1.所有高空作业人员必须佩戴合格的安全帽，安全帽必须符合GB2811-2019标准要求，佩戴时系好下颌带，紧扎帽带。2.作业人员必须按规定佩戴安全带，安全带符合GB6095-2021标准要求，采用高挂低用方式，安全带挂钩必须挂在牢固的结构件上，严禁挂在移动或不牢固的物件上，坠落高度超过2m的悬空作业必须使用双钩安全带，一个挂钩固定，一个挂钩移动，始终保持一个挂钩挂在牢固构件上。3.高空作业人员必须穿防滑软底鞋，严禁穿硬塑料底鞋、带钉易滑鞋，特殊高空作业根据环境要求配备护目镜、防寒保暖用品、防毒面具等防护用品。4.作业前必须检查防护用品的完整性，安全带出现断股、磨损超过原直径10%、挂钩卡环失效的必须立即更换，严禁使用不合格防护用品。六、作业过程安全管理（一）作业环境管控1.作业前必须测定作业区域风速，五级风以上（风速大于10.8m/s）严禁进行露天高空作业，特级高空作业要求风速不超过四级（风速大于7.9m/s停止作业），雨雪冰冻天气作业必须采取有效的防滑措施，清除作业区域的积水、积雪、积冰，温度低于-10℃严禁进行露天高空作业。2.夜间作业必须配备足够的照明，作业区域照明亮度不得低于150lx，作业入口处设置明显的警示标志，红灯警示间距不得大于10m。3.带电高空作业必须保持与带电体的安全距离，10kV及以下线路安全距离不小于1.5m，35kV不小于2.5m，110kV不小于3m，严禁在靠近带电体的一侧双人同时作业。4.作业区域下方必须设置警戒区，设置明显的“禁止通行”“上方作业”警示标志，警戒区范围按照坠落半径确定：h=2~5m坠落半径为3m，h=5~15m坠落半径为4m，h=15~30m坠落半径为5m，h＞30m坠落半径为6m，警戒区安排专人值守，严禁无关人员进入。（二）作业行为规范1.作业人员必须沿规定的通道上下，不得攀爬脚手架、支撑杆、钢筋等非正规通道，严禁在高空作业区域追逐打闹，不得在作业区域休息。2.严禁向下抛掷任何物料、工具、杂物，所有工具必须放在工具袋内，传递物料采用吊运或工具传递，严禁抛掷，作业产生的废料、垃圾及时清理，集中运到地面，不得堆放在作业面上。3.悬空作业必须搭设牢固的操作平台，操作平台面积不得超过10m²，高度不超过5m，四周设置1.2m高的防护栏杆，严禁在未固定、无防护的构件上作业，两根梁之间不得铺设单块脚手板作业。4.交叉作业：上下层同时作业时，中间必须设置严密牢固的防护隔离层，上层作业位置必须位于下层作业位置的上方投影侧方，错开距离不小于3m，严禁在同一垂直方向上交叉作业，通道口、脚手架出入口上方必须搭设双层防护棚，防护棚间距不小于50cm，顶部铺设不小于5cm厚的木板，防护棚伸出出入口两侧各1m。5.高处动火作业必须清除下方及作业面周边的可燃易燃物，配备灭火器，安排专人监火，动火结束后确认无火源隐患方可离开。（三）特殊高空作业安全要求1.雨雪冰冻天高空作业：除做好防滑措施外，作业人员必须配备防寒防护用品，作业时间每1小时轮换休息一次，防止冻伤，高处临边作业必须设置双防护栏杆。2.夜间高空作业：除满足照明要求外，审批等级提升一级，安排管理人员现场带班，作业时间不得超过4小时。3.带电高空作业：必须由具备带电作业资格的人员作业，使用绝缘良好的工具，穿绝缘鞋，设专人监护，严禁穿化纤衣物作业，防止静电引发危险。4.悬空高空作业：必须使用吊篮或悬挂作业平台，严禁使用麻绳捆绑作为悬吊支撑，安全绳必须单独固定，每根安全绳只能挂一个安全带。5.抢修高空作业：生产区域突发故障抢修的高空作业，必须落实临时安全防护措施，安排单位分管负责人现场指挥，作业后补办审批手续，夜间抢修必须满足照明和监护要求。（四）作业过程监控1.作业负责人和监护人全程在岗，每30分钟对作业环境、安全设施、作业人员状态进行一次检查，发现作业人员出现身体不适、防护设施松动、环境风力增大等异常情况，立即停止作业，组织作业人员有序撤离。2.作业过程中变更作业内容、扩大作业范围、更换作业人员，必须重新进行安全技术交底，变更审批手续，未经批准严禁擅自变更作业内容。3.安全管理部门安排专人对作业现场进行不定期巡查，发现违章作业立即制止，责令停止作业整改，对责任单位和责任人按本单位安全生产考核制度进行处罚。七、作业后安全管理1.作业完成后，作业负责人组织清理作业现场，拆除临时安全设施，将剩余材料、工具、废料全部运离作业区域，不得遗留在高空，警戒区解除封闭前必须确认无坠落风险，方可撤离警示标志和值守人员。2.作业负责人组织对作业成果进行验收，填写《高空作业完工验收单》，确认作业完成情况、现场清理情况、安全设施恢复情况，验收合格签字后存入作业档案。3.作业使用的脚手架、吊篮、梯具等设施，需要拆除的必须由上而下逐层拆除，严禁上下同时拆除，拆除的物料严禁抛掷，及时分类堆放，做到工完料尽场地清。4.作业负责人将作业审批表、交底记录、验收记录整理后交作业所属部门存档，保存期限不少于3年。八、安全检查与隐患整改1.作业部门每次作业前必须开展全面检查，安全管理部门每月开展一次高空作业专项检查，单位每季度开展一次综合性检查，检查内容包括：人员资质、防护设施、防护用品、制度落实、现场管理等，建立检查台账，记录检查发现的问题。2.对检查发现的隐患，按照“五落实”要求（责任落实、措施落实、资金落实、时限落实、预案落实）进行整改，一般隐患整改时限不超过24小时，重大隐患必须下达停产整改通知书，撤出作业区域人员，整改完成后经复查合格方可恢复作业。3.对反复出现的隐患，分析原因，制定防范措施，对责任人员进行培训教育和考核，从管理制度、设施改造等方面根治隐患。九、应急管理1.编制高空作业坠落事故专项应急预案，配备应急救援器材，包括：救援担架、安全带、安全绳、对讲机、急救药箱、爬梯、破拆工具等，放置在应急物资专用仓库，每月检查一次器材完好性，确保随时可用。2.每年组织不少于2次高空作业应急救援演练，演练后进行评估总结，修订完善应急预案，提升应急处置能力。3.作业现场发生人员坠落、构件松动等突发事故，作业负责人和监护人立即发出救援信号，停止作业，组织撤离，同时上报单位安全管理部门和应急指挥部，严禁盲目施救，防止事故扩大。4.发生人员