《流浪乞讨人员救助管理工作实施细则》

《流浪乞讨人员救助管理工作实施细则》第一章总则第一条为进一步加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作，保障生活无着的流浪乞讨人员基本生活权益，维护社会公共秩序，根据国家相关法律法规及政策精神，结合本地区实际情况，制定本实施细则。第二条本细则所称流浪乞讨人员，是指离家在外、自身无力解决食宿、正在或即将处于流浪乞讨状态的人员，包括生活无着的流浪人员、乞讨人员以及走失的老年人、智障人员、精神障碍患者、未成年人等特殊困难群体。第三条救助管理工作坚持“自愿受助、无偿救助”基本原则，严格实行“属地管理、分级负责”工作机制。各相关部门应依法履职，密切配合，构建“早发现、早干预、早救助”的闭环管理体系。第四条建立健全政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与的工作格局。鼓励、支持社会组织、企事业单位和志愿者等社会力量参与流浪乞讨人员救助服务，形成救助合力。第二章职责分工第五条民政部门是流浪乞讨人员救助管理工作的主管部门。负责研究制定救助政策，指导监督救助管理机构开展日常工作；组织实施街面巡查、主动救助及寻亲送返工作；统筹协调跨区域救助工作。第六条公安机关负责依法查处打击各类借流浪乞讨名义实施的违法犯罪活动。在执行职务中发现流浪乞讨人员的，应当告知、引导或护送其前往救助管理机构；对其中疑似走失、被拐卖、遭受不法侵害的人员，应当及时开展身份核查与调查取证；对危重病人、精神障碍患者，应当按照“先救治后救助”原则直接护送至定点医疗机构。第七条城市管理部门在实施市容环境巡查管理过程中，发现流浪乞讨人员时，应当主动劝导其前往救助管理机构接受救助；对愿意接受救助的，协助或护送其前往；对不愿意接受救助且影响市容环境的，应当进行劝离，并及时向民政或公安部门通报情况。第八条卫生健康部门负责指导医疗机构做好流浪乞讨人员中危重病人、精神障碍患者和传染病人的救治工作。指定定点医院开通绿色通道，确保“先救治、后结算”；指导救助管理机构做好内部疾病防控和日常卫生消毒工作。第九条财政部门负责将流浪乞讨人员救助资金、机构运转经费及专项工作经费纳入同级财政预算，并加强资金监管，确保专款专用。第十条交通运输部门应当为救助管理机构护送流浪乞讨人员返乡提供便利，协调铁路、公路等客运单位在购票、进站、乘车等环节给予优先保障。第十一条教育、人社部门负责对源头治理工作进行指导，对返乡的流浪未成年人或困难家庭提供教育支持和就业帮扶，防止再次外出流浪。第十二条残联组织负责协助做好流浪残疾人员的康复、辅具配备及维权工作，协助落实残疾人相关福利政策。第三章救助对象与条件第十三条救助对象应当同时具备以下条件：（一）自身无力解决食宿；（二）不享受城市最低生活保障或农村特困供养；（三）正在或即将处于流浪乞讨状态；（四）自愿申请接受救助。第十四条对符合下列条件之一的人员，救助管理机构应当提供紧急救助或庇护，不受户籍限制：（一）遭受家庭暴力、意外灾害等突发性变故，无家可归的人员；（二）被盗窃、抢劫等不法侵害导致身无分文、无法返乡的人员；（三）走失的老年人、未成年人、智障人员及精神障碍患者；（四）公安机关、城管部门护送来的其他需要紧急庇护的人员。第十五条有下列情形之一的，救助管理机构不予提供站内救助，但应当向其说明理由并出具不予救助通知书；涉嫌违法犯罪的，移交公安机关处理：（一）拒绝配合安全检查或拒不如实提供个人身份信息的；（二）有明显违法犯罪嫌疑或身藏凶器的；（三）以乞讨为职业，经多次劝导仍拒绝接受救助的；（四）故意提供虚假身份信息骗取救助的。第四章街面巡查与主动救助第十六条建立常态化街面巡查机制。由民政、公安、城管等部门联合组建巡查队伍，重点针对车站、码头、繁华街区、地下通道、桥梁涵洞、废弃房屋、ATM机房等流浪乞讨人员易聚集区域开展巡查。第十七条极端天气应急响应。在严寒、酷暑及台风、暴雨等极端恶劣天气期间，应当立即启动应急预案，开展“寒冬送温暖”、“夏季送清凉”专项救助行动。加密巡查频次，扩大巡查覆盖面，实行全天候巡查与夜间巡查相结合。第十八条巡查处置规范。巡查发现流浪乞讨人员时，工作人员应当主动出示证件，表明身份，耐心询问其基本情况和需求。（一）对愿意接受救助的，由巡查人员护送或引导至救助管理机构；（二）对不愿意接受救助的，应当进行劝导，并发放包含食品、饮用水及求助联系卡的“救助爱心包”，做好现场劝导记录及视频留存；（三）对疑似危重病人、精神障碍患者，应当立即拨打120急救电话或通知公安部门到场处置；（四）对强制乞讨、滋扰路人或组织利用未成年人乞讨的，公安机关应当立即依法处置。第十九条设立流动救助车与临时救助点。在流浪乞讨人员密集区域，合理设置临时救助引导点或配备流动救助服务车，现场提供饮食、衣物及初步身份甄别服务，打通主动救助“最后一公里”。第五章站内救助与服务管理第二十条入站接收与安检。受助人员进入救助管理机构后，工作人员应当进行初步询问和登记。受助人员应当配合接受安全检查，随身携带的违禁物品（如刀具、易燃易爆物等）由机构代为保管，出站时归还；贵重物品及现金应当当面清点登记，由机构出具保管凭证并妥善保管。第二十一条入站身体检查与防疫。受助人员入站后24小时内，机构应当安排医护人员或专业人员进行身体健康检查，建立健康档案。发现有传染病症状的，应当立即送往定点医院隔离诊治；发现外伤、残疾等情况，应当详细记录并拍照留存。第二十二条分区分类管理。救助管理机构应当严格实行男女分区、成年人与未成年人分区、正常人与疑似精神障碍患者分区管理。女性受助人员应当由女性工作人员负责管理和照料。第二十三条基本生活保障。救助管理机构应当为受助人员提供符合卫生标准的饮食和安全的住宿环境。饮食供应应当荤素搭配，保障营养需求，对少数民族或有特殊宗教信仰人员应当尊重其饮食习惯。住宿区域应当保持通风采光良好，定期消毒防病，配发干净卫生的被褥及洗漱用品。第二十四条心理疏导与行为干预。机构应当配备或聘请心理咨询师、社会工作者，对受助人员进行心理健康评估。对存在情绪不稳、行为异常或有自杀、自残倾向的人员，应当及时开展心理疏导和危机干预，必要时转介专业心理医疗机构。第二十五条未成年人特殊保护。对流浪未成年人，救助管理机构应当实行更加严格的保护措施。不得安排未成年人与成年人混合居住；应当提供适合未成年人生理、心理特点的生活照料，开展文化教育和思想道德教育；积极协助公安机关查找其父母或其他监护人，并配合开展法律援助和司法保护。第二十六条站内服务期限。救助管理机构一般给予受助人员不超过10天的站内救助。因特殊情况需要延长救助期限的，应当报经上级民政部门批准，但延长期限合计不超过20天。对查明身份且具备返乡能力的，应当及时安排其离站返乡。第六章医疗救治与卫生防疫第二十七条坚持“先救治后救助”原则。公安机关、民政部门在街面巡查或日常工作中发现的流浪乞讨人员中的危重病人、处于发作期的精神障碍患者，应当直接护送至定点医疗机构进行救治，不得以任何理由推诿或拒收。第二十八条定点医疗机构绿色通道。卫生健康部门指定的定点医院应当设立流浪乞讨人员救治绿色通道，实行首诊负责制。医院应当先行救治，不得因其无法支付医疗费用而延误治疗。第二十九条医疗救治范围。医疗救治主要针对直接危及生命安全的急危重症疾病、具有严重肇事肇祸倾向的精神疾病以及法定传染病。对于一般慢性病或非紧急病症，待其生命体征平稳后，转入救助管理机构进行常规照料。第三十条医疗费用结算与资金保障。流浪乞讨人员医疗救治费用，由定点医院先行垫付。治疗结束后，医院应当凭诊断证明、病历记录、住院明细及相关护送证明，向民政部门申请核销。民政部门审核后，向财政部门申请专项资金予以支付。对于已查明身份且有医保的，应当先通过基本医疗保险等各类保险结算，剩余合规费用由救助专项资金据实结算。第七章身份甄别与寻亲服务第三十一条初步身份核实。受助人员入站后，工作人员应当通过询问姓名、年龄、籍贯、家庭关系等基本信息，初步核实其身份。对能清晰表述且能联系上家属的，应当第一时间通知家属接回。第三十二条公安技术比对。对于无法说清身份、疑似走失或被拐卖、疑似精神障碍的受助人员，救助管理机构必须在入站后24小时内采集指纹、体貌特征及DNA信息，并推送至公安机关进行比对核查。公安机关应当依托全国人口信息库及打拐DNA数据库开展快速比对，并将结果及时反馈民政部门。第三十三条网络寻亲发布。对滞留超过3天仍无法查明身份的受助人员，救助管理机构应当通过全国救助寻亲网、今日头条精准推送、微信公众号等网络媒体发布寻亲公告，公布受助人员照片、体貌特征及入站情况，广泛征集寻亲线索。第三十四条长期滞留人员寻亲机制。对于滞留超过一个月仍无法查明身份的长期滞留人员，救助管理机构应当建立专档，定期开展寻亲回访。每月至少与公安机关沟通一次比对进展，每半年至少重新在主流媒体发布一次寻亲信息。鼓励引入专业社工组织或寻亲志愿者团队参与深度寻亲。第八章离站与护送返乡第三十五条自行离站。受助人员基于个人意愿要求自行离站的，救助管理机构应当尊重其意愿，不得强行阻拦。但受助人员是未成年人、智障人员或处于发作期的精神障碍患者的除外。对自行离站的，机构应当为其出具离站证明，并告知相关注意事项及求助渠道。第三十六条购票返乡。对查明身份且具备自行返乡能力的受助人员，救助管理机构应当为其购买返乡车票，并在车票上加盖“救助专用”印章，防止被倒卖。同时，发放途中必需的干粮和饮用水，通知其家属或户籍地救助机构接站。第三十七条护送返乡条件。对以下特殊受助人员，救助管理机构应当安排专人护送返乡：（一）未成年人、高龄老人及行动不便的残疾人；（二）智障人员及病情稳定的精神障碍患者；（三）孕妇或患有严重疾病不宜单独乘车的人员。第三十八条护送工作规范。护送返乡时，应当安排2名以上工作人员（护送女性受助人员须有女性工作人员）。护送人员应当携带受助人员档案、护送介绍信及医疗病情摘要。在护送途中应当密切关注受助人员身心状况，做好安全防护和生活照料。到达目的地后，应当与受助人员家属或户籍地救助管理机构办理书面交接手续，并留存交接凭证。第三十九条跨省跨区域协作。跨省护送返乡的，应当提前与流出地省级民政部门或救助管理机构沟通联系，制定护送路线及交接方案。流出地救助机构无正当理由不得拒绝接收本辖区户籍的受助人员。第九章长期滞留人员安置与落户第四十条长期滞留界定。受助人员在救助管理机构滞留超过3个月，且经过公安机关DNA比对、人脸识别及网络寻亲等多种手段仍无法查明身份信息的，确认为长期滞留人员。第四十一条托养管理。对长期滞留且不具备站内照料条件的人员，救助管理机构应当选择符合资质的养老院、福利院等专业托养机构进行托养。民政部门应当与托养机构签订托养协议，明确双方权利义务、照料标准及安全责任。第四十二条托养机构监管。救助管理机构应当设立专职监督员，每月至少对托养机构进行一次突击巡查。重点检查托养人员的饮食起居、健康状况、安全设施及护理服务情况。发现托养机构存在虐待受助人员、安全措施不到位等违约行为的，应当立即终止协议，将受助人员接回，并依法移交相关部门追究责任。第四十三条落户安置政策。对滞留超过3个月且无法查明身份信息的流浪乞讨人员，救助管理机构应当及时向属地公安机关申请办理常住户口登记。公安机关应当按照相关政策规定，为其在救助管理机构所在地的社区公共集体户办理落户手续。第四十四条福利保障衔接。长期滞留人员落户后，即成为属地常住人口，民政部门应当及时将其纳入特困人员供养或孤儿基本生活保障范围，落实相应的社会保障待遇，实现从临时救助向长效福利保障的平稳过渡。第四十五条寻亲成功的后续处理。对于已落户安置的长期滞留人员，如果在后续寻亲工作中突然查明身份并找到家属的，救助管理机构应当协助家属办理接回手续。家属接回的，应当注销其先前在本地登记的常住户口，并结清其在本地享受的相关福利待遇。第十章源头预防与回归稳固第四十六条建立流出地源头预防机制。流出地县、乡镇（街道）及村（居）委会要落实属地责任，对辖区内易流浪走失人员进行摸底排查，建立动态管理台账。第四十七条易走失人员关爱随访。对曾有过流浪经历的成年人、精神障碍患者、留守儿童及空巢老人等高风险群体，村（居）委会应当安排专人实行“一对一”或“多对一”包保联系。定期上门走访，了解其生活状况及思想动态，及时提供心理慰藉和实际困难帮扶。第四十八条困难家庭救助帮扶。乡镇（街道）应当对因贫困导致家庭成员有外出流浪倾向的家庭，及时纳入最低生活保障、临时救助等范围。对遭遇突发重大疾病、意外事故导致基本生活陷入困境的，给予急难救助，从源头上切断因困流浪的链条。第四十九条监护人责任追究。对放任未成年人、精神障碍患者外出流浪乞讨的监护人，村（居）委会及公安机关应当予以批评教育，责令其履行监护职责。对拒不履行监护职责、情节严重甚至涉嫌遗弃犯罪的，公安机关应当依法立案查处，民政部门应当依法向人民法院申请撤销其监护人资格。第五十条精神障碍患者康复支持。对返乡的精神障碍患者或智障人员，卫健部门及残联应当将其纳入社区康复体系，提供免费的服药指导、康复训练及心理支持，减少病情复发导致再次流浪的风险。第十一章监督管理与法律责任第五十一条资金监管与审计。财政、审计部门应当加强对流浪乞讨人员救助资金的监管和审计。对虚报冒领、截留挪用、贪污私分救助资金的单位和个人，依法给予党纪政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十二条信息公开与社会监督。民政部门及救助管理机构应当建立信息公开制度，定期向社会公开救助人数、资金使用、寻亲进展及长期滞留人员安置等情况。设立24小时公开求助与监督投诉电话，接受社会各界和新闻媒体的监督。第五十三条档案管理与数字化建设。救助管理机构应当为每一名受助人员建立完整的纸质档案和电子档案，做到“一人一档”。档案内容应当包括入站登记表、询问笔录、寻亲记录、医疗救