清水河县生态文明建设示范县创建规划

清水河县生态文明建设示范县创建规划编制单位：清水河县人民政府编制依据：《国家生态文明建设示范市县管理规程》《国家生态文明建设示范市县指标（2022版）》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《呼和浩特市国家生态文明建设示范市创建规划（2021-2030年）》《清水河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》实施周期：2026—2030年规划定位：立足黄河流域生态功能区、北方生态安全屏障重点区域，以“生态立县、生态优县、生态兴县、生态强县、生态富民”为核心，全域推进生态文明示范县创建，构建山水林田湖草沙一体化保护治理体系，打造黄河流域生态保护高质量发展县域样板、北疆绿色生态宜居示范县。第一章总则1.1规划背景清水河县地处内蒙古自治区中南部、呼和浩特市南端，是黄河中游重要生态功能区、我国北方重要生态安全屏障关键组成部分，承担着黄河中游水土保持、防风固沙、水源涵养、生物多样性保护的核心生态职能。县域地貌以黄土丘陵沟壑为主，水土流失历史问题突出，生态系统脆弱性、敏感性较强。近年来，清水河县坚定不移践行习近平生态文明思想，紧扣“筑牢祖国北疆万里绿色长城”战略部署，全面落实林长制、河长制，持续推进水土流失综合治理、国土绿化、污染防治攻坚、产业绿色转型，生态版图持续扩容、生态质量稳步提升，逐步实现由“浅绿”向“深绿”的转变，为生态文明示范县创建奠定了坚实基础。立足新发展阶段，为全面落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，破解县域生态保护与产业发展协同难题，统筹生态安全、绿色发展、民生改善，系统性补齐生态治理、环境管控、绿色产业、制度体系短板，全力创建国家生态文明建设示范县，特编制本规划。1.2指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，立足“生态优先、绿色发展”战略定位，锚定北方生态安全屏障建设和黄河流域生态保护双重任务，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，深化“产业生态化、生态产业化”双向转化，构建全域美丽、绿色低碳、治理高效、宜居富民的生态文明发展新格局，奋力打造黄河流域生态保护和高质量发展示范县域。1.3基本原则一是坚持生态优先、安全为本。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，优先保障生态系统修复与稳定，筑牢黄河中游水土保持和防风固沙生态安全屏障。二是坚持系统治理、全域统筹。打破碎片化治理模式，统筹城乡生态建设、山水林田湖草沙综合治理、点源面源污染协同管控，实现全域生态系统整体提质。三是坚持绿色转型、富民强县。依托生态资源优势，培育绿色低碳产业，推动传统产业转型升级，打通“绿水青山”向“金山银山”转化通道，实现生态效益、经济效益、社会效益有机统一。四是坚持问题导向、精准施策。聚焦水土流失、土地沙化、农业面源污染、资源利用效率不高等突出短板，靶向施策、补齐弱项，全面达标示范创建指标。五是坚持党政主导、全民共建。健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、全民共治的生态文明建设工作格局，完善制度体系与考核机制，推动生态文明建设常态化、长效化。1.4规划目标1.4.1总体目标到2030年，全面完成国家生态文明建设示范县各项指标任务，县域生态系统质量和稳定性显著提升，黄河流域生态屏障功能全面筑牢，污染防治攻坚成果持续巩固，绿色低碳产业体系基本成型，城乡人居环境全域改善，生态文明制度体系健全完善，全民生态素养全面提升，成功创建国家生态文明建设示范县，建成黄河流域生态保护样板区、北疆生态宜居示范县、绿色低碳高质量发展先行县。1.4.2阶段性目标近期攻坚期（2026年）：全面摸排创建短板，细化指标任务，建立台账清单，重点补齐生态治理、环境管控、资料体系短板，核心创建指标基本达标，搭建完整创建工作体系。中期提升期（2027—2028年）：全域推进生态修复、污染治理、产业转型、人居提升，所有示范创建指标全面达标，打造一批可复制、可推广的生态示范工程、绿色产业项目、美丽乡村样板，通过市级、省级初审。远期巩固期（2029—2030年）：全面巩固创建成果，健全长效治理机制，深化生态价值转化，形成生态保护、绿色发展、民生改善良性循环格局，成功通过国家复核验收，建成长效化生态文明示范体系。1.5指标体系严格对标《国家生态文明建设示范市县指标（2022版）》，围绕生态优美、产业绿色、生活宜居、治理高效、制度健全五大维度，聚焦生态空间、生态环境、生态经济、生态生活、生态制度、生态文化六大板块，逐项分解指标、压实责任，确保水质、空气质量、土壤环境、植被覆盖、资源利用、污染减排、绿色发展等核心指标全部达到国家示范标准。第二章县域现状与形势分析2.1基础优势一是生态区位优势突出。作为黄河中游核心生态功能区、北方防风固沙重点区域，是北疆生态安全屏障的重要支点，生态保护战略地位突出，具备打造流域生态治理样板的先天条件。二是生态治理成效显著。持续推进三北工程、水土流失综合治理、国土绿化、禁牧休牧等重点工作，累计完成大面积水土流失治理和造林绿化任务，林草覆盖率稳步提升，土地沙化、水土流失态势得到有效遏制。全面落实林长制、河长制，生态管护常态化机制基本建立。三是绿色发展基础扎实。坚持“产业生态化、生态产业化”发展路径，严控高耗能、高污染项目，推动传统产业绿色升级，培育生态文旅、特色农牧、绿色循环经济，无废城市建设有序推进，产业绿色转型步伐持续加快。四是人居环境持续优化。全域推进农村人居环境整治、城乡环卫一体化、污水垃圾治理，村容村貌、城镇环境显著提升，生态宜居底色持续擦亮。五是政策支撑体系完善。依托黄河流域生态保护和高质量发展、北方生态安全屏障建设、无废城市建设等国家、自治区、市级政策红利，叠加地方专项规划支撑，为示范县创建提供坚实政策保障。2.2存在短板一是生态系统仍较脆弱。县域黄土丘陵沟壑地貌为主，水土流失、局部土地沙化问题尚未彻底根治，生态修复持续性、系统性不足，极端天气下生态风险防控能力有待提升。二是环境治理精细化不足。农村面源污染、零散生活污染管控仍有短板，部分区域污水收集处理能力薄弱，农业废弃物资源化利用效率有待提升。三是绿色产业能级不高。生态产业链条短、附加值低，生态文旅、特色生态农业规模化、品牌化不足，生态产品价值实现机制不够完善。四是生态文明制度仍需完善。生态监测、价值核算、考核激励、全民参与机制不够健全，基层生态治理能力有待进一步提升。五是生态文化氛围不浓。全民生态文明素养、绿色生活方式普及度不足，社会共治格局尚未完全成型。2.3面临机遇与挑战发展机遇：国家持续深化黄河流域生态保护和高质量发展战略，加大北方生态安全屏障建设投入；自治区、呼和浩特市全力推进生态文明示范创建、无废城市建设，政策、资金、项目持续倾斜；县域生态治理基础扎实，绿色发展共识全面凝聚，为示范县创建提供绝佳机遇。主要挑战：生态系统修复周期长、投入大，脆弱性治理难度较高；经济发展与生态保护协同压力依然存在；绿色产业培育、生态价值转化需要长期发力；示范创建指标体系严格，精细化治理、常态化管护任务艰巨。第三章总体空间布局结合县域自然禀赋、生态功能、产业布局，构建一屏引领、两带串联、多点支撑、全域共建的生态文明建设空间格局。一屏引领：筑牢县域全域北方生态安全屏障核心区，统筹山水林田湖草沙系统修复，稳固水土保持、防风固沙、水源涵养核心功能，作为县域发展的生态基底。两带串联：打造黄河干流生态保护修复示范带、山地丘陵水土保持绿色发展带，串联重点生态治理区、产业发展区、城乡宜居区，实现生态保护、产业发展、人居提升有机融合。多点支撑：布局生态修复示范点、绿色产业示范点、美丽乡村宜居示范点、无废建设示范点、生态文化宣传示范点，以点带面、全域提升。全域共建：统筹城乡生态建设、污染治理、绿色转型、文明培育，实现县域生态空间、生产空间、生活空间协同优化。第四章重点建设任务4.1筑牢生态安全屏障，提升生态系统质量4.1.1山水林田湖草沙一体化系统治理聚焦黄土丘陵沟壑区核心短板，持续推进水土流失综合治理、坡耕地整治、淤地坝修缮、小流域综合治理，扩大治理覆盖范围，持续降低水土流失强度。常态化推进三北工程、人工造林、退化林修复、草原修复，严格落实禁牧休牧、草畜平衡制度，巩固防沙治沙成果，持续提升林草植被覆盖率。统筹河湖、湿地生态保护修复，强化河道管护、水域岸线管控，保障水系生态连通性。4.1.2严格生态空间管控严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，建立生态空间动态监管机制。严控生态敏感区、脆弱区开发建设活动，杜绝违规占地、违规开垦、违规放牧等行为。优化国土空间格局，推进国土空间全域综合整治，提升国土空间利用效率和生态承载能力。4.1.3生物多样性保护开展县域生物多样性本底调查、动态监测，完善野生动植物栖息地保护体系，强化重点物种、珍稀动植物保护。严控外来物种入侵，规范区域开发活动，维护县域生态系统完整性、稳定性。4.2深化污染防治攻坚，持续改善环境质量4.2.1大气环境综合治理常态化推进大气污染联防联控，严控扬尘污染、秸秆焚烧、散煤燃烧、工业废气、机动车尾气污染。强化施工工地、道路扬尘精细化管控，推进清洁能源替代，持续优化能源结构，确保县域空气质量优良天数比例稳定达标，重污染天气有效管控。4.2.2水环境精准治理聚焦黄河流域水质保护，强化入河排污口排查整治、常态化监管，严控工业、生活、农业面源水污染。完善城镇污水收集处理设施，推进农村生活污水治理全覆盖，提升污水资源化利用水平。严格落实河长制，常态化开展河道巡查、清淤保洁、生态补水，保障地表水、饮用水水源地水质稳定达标。4.2.3土壤与固废治理扎实推进“无废城市”建设，健全城乡生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理体系。强化耕地土壤污染源头防控、风险管控与修复，严控农业投入品滥用。规范工业固废、危险废物储存、转运、处置全流程管理，实现固废减量化、资源化、无害化。4.2.4噪声环境管控加强城镇建成区、居民区、学校、医院等重点区域噪声管控，规范施工噪声、交通噪声、社会生活噪声管理，优化声环境质量，营造安静宜居环境。4.3推动绿色低碳转型，构建生态产业体系4.3.1传统产业绿色升级严格落实产业准入负面清单，严控高耗能、高排放、高污染项目落地。推动工矿、建材等传统产业节能改造、绿色技改、清洁生产，推广低碳工艺、节能设备，提升产业能效水平，实现传统产业绿色低碳转型。4.3.2培育生态特色产业立足县域资源禀赋，大力发展生态农牧业，推进特色种植、养殖标准化、规模化、绿色化发展，打造绿色、有机农产品品牌。深耕生态文旅产业，依托山水生态资源、乡村自然风光，发展生态观光、乡村旅游、康养休闲产业，推动生态资源转化为经济资源。壮大循环经济、节能环保产业，完善资源循环利用产业链。4.3.3推进能源绿色低碳发展优化能源消费结构，推广风电、光伏等清洁能源开发利用，推进城乡清洁能源替代。严控能耗总量和强度，落实节能降耗考核制度，推进公共机构、企业、城乡建筑节能改造，构建低碳能源体系。4.4优化城乡人居环境，打造生态宜居家园4.4.1城镇生态品质提升推进城镇绿化、美化、亮化、净化工程，完善城镇公园、绿地、绿道体系，提升城镇生态承载力。优化城镇基础设施配套，完善污水、垃圾、管网、环卫设施，打造整洁优美、生态宜居的城镇环境。4.4.2美丽乡村全域建设深化农村人居环境整治提升行动，常态化推进农村生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命、村容村貌提升。打造一批生态宜居美丽乡村、绿色村庄、美丽庭院，实现乡村生态环境全域提质。4.4.3绿色生活方式普及倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推进绿色出行、绿色消费、绿色办公、节约用电用水。推广垃圾分类、减量利用，杜绝铺张浪费，营造全民绿色生活氛围。4.5健全生态文明制度，提升综合治理能力4.5.1完善管控考核制度健全生态文明建设目标评价考核体系，将生态保护、污染治理、绿色发展、人居环境提升等工作纳入各部门、各乡镇绩效考核。完善生态环境保护党政同责、一岗双责、追责问责机制，压实各级生态治理责任。4.5.2健全生态监管机制完善生态环境监测、预警、执法体系，构建天地一体化生态监测网络，实现水质、大气、土壤、生态状况动态监测。强化生态环境执法监管，严厉打击破坏生态、污染环境违法行为。健全林长制、河长制常态化管护机制，实现生态管护全覆盖、无死角。4.5.3推进生态价值转化探索生态产品价值核算、生态补偿、碳汇交易、绿色金融等转化机制，完善生态保护市场化激励机制，打通“两山”转化通道，实现生态保护与经济发展互利共赢。4.6厚植生态文化底蕴，构建全民共治格局4.6.1生态文化宣传教育将生态文明教育纳入国民教育、干部教育、社会教育体系，依托新时代文明实践中心、乡村文化阵地、宣传栏、新媒体平台，常态化开展生态保护、绿色发展、低碳生活宣传普及，提升全民生态素养。4.6.2打造生态文化品牌挖掘县域生态资源、人文资源，打造特色生态文化活动、生态科普阵地，讲好清水河生态保护故事，塑造北疆绿色生态县域品牌形象。4.6.3引导社会广泛参与鼓励企业、社会组织、志愿者、群众参与生态保护、环境整治、绿色创建，开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等系列创建活动，形成全民共建、共治、共享的生态文明建设格局。第五章重点示范工程围绕创建核心任务，聚焦短板弱项，实施六大示范工程，以项目化、清单化推进创建工作落地见效。1.黄河流域生态保护修复示范工程：实施小流域综合治理、淤地坝提质改造、水土流失治理、河道生态修复、岸线绿化提升工程，筑牢黄河中游生态屏障。2.林草生态提质增效工程：推进三北工程造林、退化林草修复、草原生态治理、防沙治沙、森林草原防火能力提升工程，持续提升林草生态功能。3.全域人居环境提质工程：实施城镇绿化提升、农村污水垃圾整治、厕所革命提质、美丽乡村示范创建、村容村貌美化亮化工程。4.污染防治精准攻坚工程：推进大气精细化治理、入河排污口整治、土壤风险管控、固废资源化利用、无废细胞创建工程。5.绿色产业培育升级工程：实施绿色农牧提质、生态文旅开发、传统产业绿色技改、清洁能源推广、循环经济示范项目。6.生态治理能力提升工程：建设生态环境监测网络、智慧监管平台，完善生态管护体系，开展生态文化科普、全民绿色创建工程。第六章保障措施6.1组织保障成立由县委、县政府主要领导任双组长的生态文明示范县创建工作领导小组，统筹推进全域创建工作。建立“领导小组统筹、牵头部门抓总、各部门分工、乡镇落实”的工作机制，细化任务清单、责任清单、时限清单，定期召开调度会、推进会，统筹解决创建难点问题，确保各项工作落地落细。6.2制度保障完善生态文明建设配套管理制度、考核办法、奖惩机制，健全生态保护、污染治理、绿色发展、全民参与等制度体系。严格落实督查考核、追责问责机制，对创建工作推进有力、成效显著的予以表彰，对工作滞后、落实不力的严肃追责，倒逼工作落实。6.3资金保障统筹整合生态保护、乡村振兴、污染治理、林业草原、水利建设等各类专项资金，加大财政投入力度。积极争取国家、自治区黄河流域生态保护、生态修复、绿色发展专项