2026年度安全检查养老服务安全排查整治方案

2026年度安全检查养老服务安全排查整治方案一、总体要求与工作目标为深入贯彻落实国家关于安全生产及养老服务工作的各项决策部署，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，针对2026年度养老服务领域面临的新形势、新特点，特制定本年度安全检查与排查整治方案。本次工作旨在通过全面、深入、细致的安全隐患大排查，坚决防范化解重大安全风险，建立健全养老服务安全长效管理机制，确保入住老年人的生命财产安全，促进养老服务行业健康、有序、高质量发展。工作目标具体包括：一是实现辖区内所有养老机构（包括公办、民办、公建民营）、社区居家养老服务中心（站）、农村幸福院等养老服务设施安全检查覆盖率100%；二是对排查出的安全隐患建立台账，整改率达到100%，实现重大隐患动态清零；三是推动养老机构安全管理标准化、规范化、信息化水平显著提升，安全责任体系更加严密；四是全面提升从业人员安全意识和应急处置能力，有效遏制各类安全责任事故发生，为老年人营造安全、舒适、温馨的休养环境。二、组织领导与责任分工为确保2026年度安全排查整治工作取得实效，成立养老服务安全排查整治工作领导小组，由民政部门主要领导任组长，分管领导任副组长，养老服务科、安全生产监督管理科及相关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常统筹协调、信息汇总、督导检查等工作。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求。民政部门履行行业监管责任，负责制定方案、组织排查、督促整改；养老机构履行主体责任，机构主要负责人是第一责任人，要全面开展自查自纠，落实各项安全管理制度；卫生健康、消防救援、市场监管、住房城乡建设等部门依据职责，配合做好医养结合机构、消防审验、食品卫生、建筑安全等方面的专业指导与联合执法工作。各层级要签订安全生产责任书，将安全责任层层分解，落实到岗、到人，形成齐抓共管的工作格局。三、重点排查范围与内容本次排查整治范围覆盖所有提供养老服务的机构和设施。重点排查内容涵盖消防安全、食品安全、建筑安全、燃气安全、医疗护理安全、服务人身安全、用电安全、特种设备安全、防汛防台及地质灾害防范、资金安全以及心理健康等各个方面。（一）消防安全深度排查消防安全是养老机构安全的重中之重。重点检查以下内容：1.消防许可与验收情况：核查机构是否依法取得消防设计审查、消防验收或备案抽查手续，是否存在未审先建、未验先用等违法违规行为。2.消防设施设备运行状况：对火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统、消防应急照明和疏散指示系统进行全面功能测试，确保完好有效。重点检查灭火器压力是否正常、是否过期，消防水池水位是否达标，水泵能否正常启动。3.疏散通道与安全出口：严禁锁闭、堵塞、占用疏散通道和安全出口。检查常闭式防火门是否关闭，常开式防火门是否能在火灾时自行关闭。针对失能失智老年人居住区域，重点检查疏散辅助设施是否完好。4.用火用电用气管理：严查违规使用明火、大功率电器、私拉乱接电线现象。检查电气线路是否老化、敷设是否规范。厨房烟道是否定期清洗。严禁在老年人房间内吸烟、使用蚊香等。5.消防控制室值班情况：落实24小时双人值班制度，值班人员必须持证上岗，熟练掌握应急处置程序。6.智能消防建设：检查是否安装独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋装置，是否接入城市物联网消防远程监控系统。（二）食品安全全过程管控严格执行《食品安全法》及其实施条例，重点排查：1.许可管理：核查食堂是否取得《食品经营许可证》，从业人员是否持有有效的健康证明。2.原料采购与储存：检查食品及原料采购索证索票和进货查验记录制度落实情况，严禁使用来源不明、过期、变质、腐败变质的食品原料。检查库房存储条件，做到防潮、防霉、防鼠、防虫。3.加工制作过程：检查操作流程是否规范，生熟食品是否分开存放和加工，餐饮具是否清洗消毒。食品留样制度必须严格执行，留样品种齐全、数量充足（不少于125克）、时间达标（48小时）、记录完整。4.厨房卫生：检查“明厨亮灶”建设情况，厨房环境是否整洁，餐厨废弃物处置是否符合规定。（三）建筑及燃气安全专项检查1.建筑安全：对养老机构房屋结构进行安全评估，重点排查有无危房使用情况，特别是老旧建筑是否存在墙体开裂、地基下沉等结构隐患。检查房屋装饰装修是否改动承重结构。2.燃气安全：全面排查使用燃气（天然气、液化石油气）的食堂及生活区域。检查燃气管道是否锈蚀、泄漏，燃气报警器是否安装且正常工作，切断阀是否联动有效。严禁违规使用液化气钢瓶，严禁在地下、半地下空间使用燃气。（四）医疗护理与用药安全针对医养结合机构及内设医疗室的养老机构进行重点排查：1.医疗资质：检查是否取得《医疗机构执业许可证》，医护人员是否具备相应资质。2.药品管理：检查药品采购、储存、调配、使用环节。重点排查精神类药品、麻醉药品的管理是否做到“五专”管理（专人负责、专柜加锁、专用账册、专用处方、专册登记）。是否存在过期、失效药品。3.医疗废物处置：医疗废物分类收集、暂存、转运是否符合规范，交接记录是否完整。4.护理操作：检查护理员是否严格按照操作规程进行吸痰、鼻饲、翻身拍背等护理操作，防止发生吸入性肺炎、压疮、坠床等并发症。（五）服务人身安全与防护重点防范老年人意外伤害：1.跌倒坠床防范：检查居室、卫生间、走廊等区域是否安装扶手、防滑地面，呼叫系统是否灵敏有效。对高风险老年人进行评估，采取床档保护等约束性保护措施是否符合规范并经家属同意。2.约束带使用：严格排查约束带使用情况，严禁滥用约束带，使用过程必须记录在案，并定期放松肢体，防止血液循环不畅或皮肤损伤。3.走失防范：检查门禁系统、出入院管理制度是否健全。对失智老年人佩戴定位手环等防走失设备情况进行检查。（六）特种设备与电气安全1.特种设备：对电梯、锅炉、压力容器等特种设备进行查验，确保在检验有效期内，安全附件齐全有效，维保记录完整，作业人员持证上岗。2.电气安全：开展电气线路全面检测，重点排查配电箱、开关、插座是否老化破损，是否违规使用“热得快”、电热毯等高风险电器。电动车是否违规进入室内充电或停放。（七）防汛防台及应急准备1.隐患排查：检查排水系统是否畅通，低洼地带是否采取挡水措施。屋顶、外墙是否存在坠物风险。树木是否修剪牢固。2.应急物资：检查防汛沙袋、排水泵、应急照明、雨具、生活饮用水等应急物资储备是否充足。3.预案演练：修订完善各类应急预案，检查是否每半年至少开展一次全员应急演练，演练记录是否详实。（八）资金安全与防诈骗1.预付费管理：排查养老机构收取大额预付费的行为，是否按规定存入存管账户，是否存在非法集资风险。2.防诈骗宣传：检查机构内是否开展针对老年人的防诈骗宣传教育，是否存在推销保健品、理财产品等外部人员违规进入情况。四、排查整治标准清单为确保排查工作无死角、无遗漏，特制定详细排查标准清单，各检查组应严格参照执行。排查类别排查项目具体检查标准检查方式风险等级判定消防安全消防通道疏散通道、安全出口畅通，无堆物；宽度不小于1.1米；指示标志清晰。现场实测、查看通道堵塞即判定为重大风险消防安全自动喷水系统水泵启停正常，管道压力正常，喷头无遮挡，末端试水装置压力达标。启动测试、压力表读数系统瘫痪判定为重大风险消防安全控制室值班24小时双人值班，持证上岗，熟练操作消防设备，值班记录规范。查看记录、现场提问无证值班或脱岗判定为重大风险食品安全食品留样每餐次所有品种留样，分量≥125g，专用冷藏设备存放48小时，记录完整。查看实物、记录未留样或记录不全判定为一般风险食品安全从业人员健康100%持有效健康证明上岗，无传染病史。查看证件发现无证上岗判定为重大风险建筑安全房屋结构无承重构件开裂、变形；地基无沉降；无违规拆改主体结构。专业机构检测发现结构隐患判定为重大风险燃气安全燃气报警器安装位置正确（距地面30cm左右），且在工作状态，切断阀联动有效。现场测试（吹气测试）报警器失效判定为重大风险用电安全线路老化无乱拉乱接，线缆无裸露、老化、过热现象，配电箱未堆放杂物。目测、使用热成像仪线路裸露判定为重大风险护理安全约束带使用有医嘱或家属知情同意书，使用规范，定时放松，记录详细。查看记录、现场查看违规使用判定为较大风险特种设备电梯维保在检验有效期内，维保记录齐全（半月维保），应急呼叫有效。查看标志、测试电话超期未检判定为重大风险五、实施步骤与时间安排本次排查整治工作分四个阶段推进，从2026年1月开始，至2026年12月底结束，贯穿全年。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年2月28日）各地、各养老机构要结合实际制定具体实施方案，召开动员部署会议，层层传达本次整治工作的精神和要求。各养老机构要对照排查标准清单，开展全方位、无死角的自查。对自查中发现的问题，要建立“问题清单、责任清单、整改清单”，明确整改措施、整改时限和责任人，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要采取临时安全防范措施，并上报主管部门备案。（二）全面检查与集中整治阶段（2026年3月1日—2026年6月30日）在机构自查基础上，由民政部门牵头，联合消防、市场监管、住建、卫健等部门组成联合检查组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）、交叉互查、专家会诊等方式，对所有养老机构进行拉网式检查。1.建立隐患台账：对检查发现的隐患，要逐一登记造册，下达《责令整改通知书》。2.实施分类整治：对一般隐患，责令限期整改；对重大隐患，实行挂牌督办，责令停产停业整改，直至隐患消除。3.严格执法闭环：对整改情况进行跟踪复查，确保隐患整改到位。对逾期未改或整改不到位的，依法依规严肃处理。（三）督导检查与巩固提升阶段（2026年7月1日—2026年9月30日）市级层面将组织督导组，对各县（区）排查整治工作开展情况进行“回头看”，重点检查重大隐患整改情况、长效机制建立情况以及责任落实情况。对工作不力、成效不明显的地区和单位进行通报批评，并约谈相关负责人。同时，总结推广好的经验做法，推动安全管理水平整体提升。（四）总结评估与常态化管理阶段（2026年10月1日—2026年12月31日）全面总结2026年度安全排查整治工作成效，分析存在的问题和不足，研判安全形势。将排查整治中形成的好经验、好做法固化为制度规范，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。完善应急预案，加强应急演练，推动养老服务安全管理从“突击式”向“常态化”转变。六、整治措施与工作要求（一）压实主体责任，强化红线意识各养老机构必须时刻绷紧安全生产这根弦，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。机构主要负责人要切实履行第一责任人职责，亲自部署、亲自检查、亲自督办。要建立健全全员安全生产责任制，将安全责任落实到每个部门、每个岗位、每个人员。要加大安全投入，及时更新改造老旧设施设备，配齐配强安全管理人员，提升本质安全水平。（二）坚持问题导向，实施闭环管理对排查出的所有隐患，必须建立“一企一档”、“一患一档”。整改完成后，机构要组织复查，确认隐患消除后进行销号。重大隐患整改完成后，需聘请第三方专业机构或行业主管部门进行验收。坚决杜绝“纸面整改”、“虚假整改”。对由于历史原因难以立即整改的隐患，要制定周密的监控方案和应急预案，确保整改期间的安全。（三）加强教育培训，提升应急能力1.强化全员培训：定期组织全员安全法律法规、操作规程和应急处置知识培训，特别是加强对新入职员工、转岗员工的安全培训。未经安全培训合格的人员不得上岗。2.开展实战演练：每半年至少组织开展一次综合性应急演练，每季度开展一次专项应急演练（如消防疏散、食物中毒等）。演练要突出实战性，不搞形式主义，通过演练检验预案、锻炼队伍、教育老年人。3.老年人安全教育：定期对入住老年人进行消防安全、用电安全、防诈骗等知识宣传，提高老年人的自我保护意识和逃生自救能力。（四）推动智慧安防，提升技防水平鼓励和引导养老机构加大技防投入，应用物联网、大数据等现代信息技术。2026年底前，所有养老机构应实现视频监控全覆盖，并接入监管平台；重点部位应安装烟感报警、电气火灾监控、燃气泄漏报警等智能感知设备，实现实时监测、早期预警、快速处置。利用信息化手段提升安全管理的精准度和效率。（五）严格追责问责，确保工作实效对在排查整治工作中发现存在以下行为的，将依法依规严肃处理：1.未按规定开展自查自纠，隐患排查流于形式的；2.存在重大隐患，未按规定报告或未采取有效措施整改的；3.拒不执行安全监管指令，抗拒执法检查的；4.发生安全责任事故的。对发生责任事故的，严格按照“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）进行调查处理，并严肃追究相关责任人的责任。七、隐患排查整治台账模板为规范管理，各单位在排查过程中需统一使用以下台账格式进行记录，并实行动态更新。序号机构名称排查日期排查人员隐患描述隐患等级整改措施责任人整改期限整改完成时间复查人员复查结果备注1XX养老院2026/03/15张三、李四1号楼东侧疏散指示标志损坏一般更换新的疏散指示标志王五2026/03/182026/03/17赵六合格/2XX老年公寓2026/03/15张三、李四厨房燃气报警器未通电重大维修线路，确保报警器正常工作；期间停止使用燃气灶孙七2026/03/162026/03/16赵六合格已停灶3...........................