小学五年级道德与法治《权力运行受监督》教案

小学五年级道德与法治《权力运行受监督》教案一、教学基本信息【核心课题】权力行使有边界监督保障为人民【适用年级】小学五年级（盲校义务教育实验教科书·道德与法治五年级上册）【课时安排】建议3课时（本设计为完整单元教学方案，涵盖全部三框题内容）【授课对象】视力障碍学生（需充分考虑其认知特点，以听觉、触觉、情境体验为主渠道开展教学）【教材分析】本课是统编版《道德与法治》五年级上册第三单元“我们的国家机构”中的最后一课，起着总结与提升的作用。本课由三部分构成：“权力行使有边界”旨在让学生了解国家机关的法定职权，明白权力不能滥用；“权力运行受监督”重点引导学生认识监督的作用与形式；“权力违法必追责”则帮助学生了解违法用权要承担法律责任。整课的核心在于引导学生初步形成法治意识，理解“法定职责必须为，法无授权不可为”的法治原则，知道公民有监督权，为培养现代公民素养奠定基础。基于盲校学生的特殊需求，教学需将抽象的法理概念转化为可感知、可体验的生活场景，强化其依法维护自身权益的意识。【学情分析】五年级的视障学生正处于从具体形象思维向抽象逻辑思维过渡的阶段。他们对身边的社会生活有一定的感知，但受视力限制，对国家机关的职能、权力的运行等宏观、抽象概念缺乏直观了解。部分学生可能因视力障碍在公共事务参与中信心不足，甚至产生“事不关己”的心态。同时，他们渴望独立，对社会问题开始有自己的看法。因此，教学必须从学生熟悉的生活场景切入，借助生动的语言描述、模拟体验、案例辨析等方式，帮助他们突破认知盲区，建立对权力监督的理性认知，激发他们作为国家小主人的责任感与参与意识。二、教学目标与核心素养【法治观念】（基础、核心）通过探究行政机关的具体职能，理解权力的边界，认同“法定职责必须为，法无授权不可为”的法治原则，初步树立宪法法律至上的观念。【公共参与】（重点、热点）了解公民对国家机关及其工作人员进行监督的权利与途径，培养参与公共事务的意识，学习依法行使监督权，增强社会责任感。【理性精神】（难点）通过辨析权力监督的案例，能够初步理解制约和监督权力的意义在于保障权力为民所用，认识到权力是把双刃剑，培养辩证看问题的能力。【政治认同】（重要）通过了解国家机关为民服务的实例，感受国家机关保障人民权益的努力，增进对国家制度的理解和认同，厚植爱国主义情怀。三、教学重难点【教学重点】1.知道不同国家机关的职能不同，权力的行使是有边界的。2.知道公民对于国家机关及其工作人员有提出批评、建议、申诉、控告、检举的权利。3.了解监督权力的基本形式。【教学难点】1.理解为什么权力需要接受监督，体会监督对于维护社会公正、保障公民权益的深层意义。2.引导视障学生克服参与障碍，将依法行使监督权的意识内化为积极、有序参与社会生活的实际行动。四、教学准备1.【教师准备】（1）搜集与改编案例：将视觉新闻改编为有声故事或情境描述。例如，将“交通拥堵”的视频改编成口述情景：“上学路上，校门口被卖早点的摊贩堵得水泄不通，汽车的喇叭声、人们的抱怨声混成一片，拄着盲杖的你站在路边，不知该如何迈出脚步……”（2）制作触摸图或模型：用不同质感的卡纸、绒布剪贴制作“国家机关职能对应图”；准备可以触摸的盲文版“监督权利树”卡片。（3）录制音频素材：录制“市长信箱”的自动回复语音、模拟听证会的背景音、不同政府工作人员（如交警、城管、税务员）的对话录音。（4）设计体验活动：设计“盲道被占谁来管”的模拟体验活动方案。2.【学生准备】（1）提前向家长了解，家庭或亲友在办理户口、营业执照、缴税等事务时，曾经去过哪些政府单位，办过什么事。（2）用盲文或录音形式，准备一个自己观察到的社区治理小问题（如盲道被占、路灯不亮、深夜施工扰民等）。五、教学过程第一课时权力行使有边界：探究国家机关的“责任田”（一）情境导入：清晨的“拦路虎”（约8分钟）1.聆听与想象：教师播放一段精心录制的音频。音频内容：清晨热闹的街道声——嘈杂的人声、自行车铃声、汽车缓慢行驶的声音。突然，一个急刹车声，紧接着是摊贩的叫卖声“热豆浆、新鲜油条嘞”，买早点的顾客与行人的说话声交织在一起，背景里不断传来因为拥堵而响起的汽车喇叭声。音频渐弱，教师用描述性的语言补充：“这就是我们学校门前的早高峰。对于视力不好的同学来说，这段路走起来更是难上加难。盲道被卖早点的三轮车占压，导盲棍常常会碰到摆在地上的小凳子，空气中弥漫的油烟味呛得人直咳嗽。”2.聚焦问题：教师提问：“同学们，每天上学遇到的这个‘拦路虎’，搅乱了我们的清晨，甚至威胁到我们的安全。要解决这个问题，你觉得应该由谁来管？是找班主任？找校长？还是找别的什么部门？”引导学生自由发言。3.引出课题：学生可能会提到“警察”、“城管”等。教师顺势总结：“大家说的‘警察’、‘城管’，就是代表国家管理社会事务的‘国家机关’工作人员。可是，这件事到底该谁管？能不能大家一起管？要弄清楚这个问题，我们就必须明白一个道理——（板书或口述课题）权力行使有边界。今天，我们就来探究一下国家机关各自的‘责任田’。”【本环节设计意图】从视障学生最切近、最深刻的出行痛点切入，将抽象的权力概念还原为具体可感的生活困境，激发探究欲望，引出核心问题。（二）探究活动：谁来解决校门口的拥堵？（约20分钟）1.角色初判：教师引导：“刚才有同学提到警察，有同学提到城管。现在我们来仔细分析一下。请听几个片段，猜猜他们是谁。”（播放事先录制好的三段人物独白音频）（1）片段一（交警）：“同志，这里不能停车，请马上开走。您看，后面的车都堵上了。为了孩子们的安全，请配合我们的工作。”【重要】（2）片段二（城管执法队员）：“师傅，这里是交通要道，不允许摆摊设点。您占压了盲道，盲人朋友怎么走路？请您立即收摊，到指定的市场里去经营。”（3）片段三（学校老师）：“同学们，最近校门口比较拥堵，大家一定要注意安全，进校门时要排好队，不要奔跑。我们也呼吁家长在指定地点接送孩子。”2.职能辨析：（1）教师提问：“这三段话分别是谁说的？他们各自关注的问题是什么？（交警管车辆乱停，城管管摊贩占道，老师管学生秩序）如果只靠老师在校门口喊话，能解决汽车乱停和摊贩占道的问题吗？为什么？”（2）学生讨论后，教师总结：“老师有教育和管理的职责，但老师没有权力去处罚乱停车的司机，也没有权力强行取缔占道经营的摊贩。这就叫‘权力边界’。交警的权力在于维护交通秩序，处罚交通违法行为；城管的权力在于管理市容环境，查处无照经营。不同国家机关的权力是不同的，是由法律规定的，不能想管什么就管什么。”3.知识拓展：触摸“职能卡”【基础】（1）教师分发用不同形状、质地卡纸制作的“国家机关职能触摸卡”。例如：方形、光滑的卡纸代表“公安局（含交警）”，上面用盲文点字注明：“维护社会治安，管理交通、户籍、消防、危险物品等”；圆形、带绒布的卡纸代表“市场监督管理局”，盲文注明：“监督管理市场交易，负责食品药品安全，处理消费纠纷”；三角形、带颗粒的卡纸代表“税务局”，盲文注明：“征收税款，宣传税收政策，查处偷税漏税”。（2）学生分组触摸、传阅这些“职能卡”，教师同时口述更多常见机关的职能，如“街道办事处”负责社区服务、环境卫生等。学生一边触摸，一边记忆。4.回归情境，寻找“主管人”：（1）教师再次回到校门拥堵的情境：“现在，请大家以小组为单位，结合刚才触摸到的‘职能卡’，来给我们学校门口的‘拦路虎’会诊。请每个小组拿出一张纸（盲文纸），左边列出问题，右边列出对应的主管机关。”（2）小组合作探究。教师巡视，倾听并指导。例如：车辆乱停——交警；摊贩占道——城管（城市管理综合行政执法局）；早餐摊点的食品安全（如油是否干净）——市场监督管理局；道路路面破损——市政工程部门。（3）小组代表用盲文或口述汇报探究结果。教师对汇报进行点评，强调“每个问题背后都有对应的主管部门，这正是‘法定职责必须为’的体现。”（三）深化理解：如果权力越界……（约8分钟）1.反面案例辨析：教师讲述一个简短的改编案例。“某镇为了加快经济发展，镇政府成立了一个‘招商引资办公室’。这个办公室的工作人员看到街上有个体户生意红火，便要求每个个体户额外缴纳一笔‘卫生费’，如果不交就天天派人去店里‘检查’，弄得生意做不下去。请思考：镇政府有权随意设立收费项目吗？他们这样做存在什么问题？”2.引导讨论：（1）学生思考后回答。（无权，因为没有法律依据；这是乱收费，增加了老百姓负担；他们超越了职权范围。）（2）教师深入点拨：“同学们说得很好。这就是‘权力越界’的表现。法律没有授予镇政府随意向个体户收费的权力，他们的这种行为，就是典型的‘法无授权不可为’。权力的行使一旦超出边界，就会侵害老百姓的合法权益，甚至变成‘伤民’的工具。”3.总结“两个原则”：教师带领学生齐声朗读或摸读核心法治原则：“通过今天的学习，我们知道了权力不是无限的。对于国家机关来说，有两句话必须牢记在心：（1）法定职责必须为——该管的事，一定要管好，不能推诿。（2）法无授权不可为——法律没给权力的事，绝不能做。这就是‘权力行使有边界’的真正含义。”【重要】【高频考点】（四）课后拓展（约4分钟）1.布置任务：“请同学们课后当一次‘小小法治观察员’。在你生活的社区里，是不是也存在一些管理问题，比如盲道被占、垃圾清理不及时、路灯坏了没人修？请选择其中一个问题，用你喜欢的方式（盲文记录、录音描述）记录下来，并尝试根据我们今天学的‘职能卡’，判断一下这个问题主要该由哪个部门负责。我们下节课继续交流。”2.收尾：播放一段舒缓的音乐，伴随教师轻柔的结语：“权力像一匹骏马，它能载着我们奔向幸福，但只有套上法律的缰绳，它才不会偏离方向，才不会伤及路人。希望同学们都能成为懂法、明理的小公民。”第二课时权力运行受监督：给权力戴上“监督环”（一）复习导入，引出“谁来管管家？”（约5分钟）1.回顾旧知：教师提问：“上节课我们布置了‘法治观察员’的任务。谁来说说你发现了社区里的什么问题？你认为该由哪个部门负责？”请23名学生分享他们的观察，如“我们楼下的盲道被汽车占了，我觉得该找交警”或“小区里的垃圾桶好几天没人清理，臭气熏天，可能要找街道办或环卫部门”。教师对学生的正确判断给予肯定。2.设置悬念：教师话锋一转：“大家找到了‘主管人’，这很好。可是，假如你找到了交警，交警说‘我们不管小区里的停车’；找到了街道办，街道办说‘保洁外包了，我们管不了’。问题依旧摆在那里，谁也不管。这时候，我们该怎么办？谁来管管这些‘管事的人’？这就是我们今天要探讨的话题——（板书）权力运行受监督。”【本环节设计意图】承上启下，从“找谁管”自然过渡到“他们不管怎么办”，引发学生对监督机制的思考。（二）案例探析：小盲道背后的“大监督”（约18分钟）1.情境续编：教师将上节课的“盲道被占”情境继续推进。“我们学校门口的那条盲道，又被卖早点的车子占了。视力障碍的王明同学差点被绊倒。他记得上节课学的，认为这事归城管管。于是，他让妈妈帮忙打了城管投诉热线。可是，三天过去了，占道的情况依然如故。同学们，如果你是王明，这时候心里是什么滋味？（生气、失望、无助）除了生气，我们还能做什么？”2.监督方式探究：【核心】【热点】（1）教师引导：“面对‘不管事’或者‘事没管好’的情况，法律赋予了我们公民一项重要的权利——监督权。监督权就像一副‘监督环’，给权力戴上，才能让它规范运行。我们来听听下面几种做法，看看分别属于哪种监督？”（2）播放四个音频片段，每播放一个，暂停讨论：片段A（批评与建议）：一位老大爷对前来检查的城管队员说：“小伙子，我知道你们辛苦，但盲道被占这个问题反复出现，你们能不能想个长效的办法？光靠赶摊贩，人一走又回来了。”【教师点明：这是公民行使“批评、建议”权，是最直接的监督。】片段B（申诉）：个体户老张收到了城管一张200元的罚款单，理由是“占道经营”。但老张记得自己当时正在往屋里搬货，并没有真正摆摊。他认为处罚不合理，于是向上级城管部门提出了申诉，要求撤销处罚。【教师点明：对行政机关的处罚不服，可以依法提出“申诉”，这是法律赋予的救济权利和监督方式。】片段C（控告、检举）：市民李阿姨发现，负责她家那片儿的城管队员小刘，每天下班后都到一个被她驱赶过的摊贩那里免费拿菜，怀疑小刘有“吃拿卡要”的行为。李阿姨悄悄搜集了证据，通过纪检监察机关的网站匿名进行了举报。【教师点明：发现国家机关工作人员的违法失职行为，可以向监察机关进行“控告、检举”，这是非常有力的监督。】片段D（新闻媒体曝光）：当地电视台《民生直通车》栏目接到多位视障人士反映盲道被占问题，派记者到现场进行了采访和拍摄。节目播出后，引起了城管局领导的高度重视，第二天就开展了专项整治行动。【教师点明：“新闻媒体监督”是监督的重要形式，曝光问题能引起社会关注，推动问题快速解决。】3.构建“监督权利树”：【基础】（1）教师引导学生梳理：“从刚才的片段中，我们看到了公民监督的‘十八般武艺’。现在我们来一起种一棵‘监督权利树’。树根是‘监督权’，树干是‘监督形式’，树枝上结满了果子，果子是什么？”（2）师生共同总结，教师在盲文板上或口述总结出：（1）批评、建议（2）申诉（3）控告、检举（4）新闻媒体监督（注：教师需向学生清晰解释“申诉”与“控告、检举”的区别：申诉通常是认为自身权益受损，控告检举是针对他人的违法失职。）（三）模拟体验：监督要有“法治心”（约12分钟）1.角色扮演：依法监督小剧场【难点突破】（1）情境设置：“学校门口总是有大货车违章鸣笛，不仅噪音大，而且非常危险，严重影响了我们视障学生的安全。同学们决定依法行使监督权。请大家分组设计监督方案，并模拟与相关部门沟通的情景。”（2）分组准备：将学生分成几个小组，每个小组选择一个监督方式。第一组模拟“联名写建议信”（批评建议）；第二组模拟“拨打市长热线”（申诉/控告）；第三组模拟“联系广播电台记者”（媒体监督）。（3）模拟表演：第一组：一名学生口述建议信内容，语言要礼貌、有理有据，说明问题严重性，并提出具体建议，如在路口设置“禁止鸣笛”标志、加强巡逻等。第二组：一名学生模拟拨打“12345”市长热线，清晰说出事发地点、问题描述、希望得到的处理结果，并留下联系方式。第三组：一名学生模拟给广播电台打电话提供新闻线索，强调事件对视障人群的特殊危害，希望能引起社会关注。（4）师生点评：表演结束后，教师引导学生从“态度是否理性”、“表达是否清晰”、“诉求是否合法”等角度进行点评。教师强调：“监督不是吵架，更不是无理取闹。依法监督，就是用合法的方式、理性的态度、清晰的诉求，去推动问题的解决。这是我们公民的素养，更是法治社会的要求。”【重要】（四）总结升华（约5分钟）1.教师总结：“今天我们学习了‘权力运行受监督’。我们知道了，监督不是跟政府过不去，而是为了让权力更好地为人民服务。批评、建议、申诉、控告、检举，这些都是法律赋予我们的有力武器。当国家机关及其工作人员履职不到位时，我们不应该只会抱怨，而要学会拿起监督的武器，做国家的小主人。同时，我们也要牢记，监督必须依法、理性、有序。”2.布置任务：“请你针对自己上周发现的社区问题，尝试拟定一个监督方案。你想用什么方式？向谁反映？具体要说些什么？写一份简单的发言提纲，下节课我们来交流方案的可行性。”第三课时权力违法必追责：法律面前没有“免责牌”（一）问题导入：监督之后怎么办？（约5分钟）1.回顾引入：教师提问：“上节课我们讨论了如何监督权力。比如，我们通过市长热线反映了盲道被占的问题，城管部门也答应去处理了。那么，如果城管部门依旧无动于衷，或者敷衍了事，问题还是没解决，那又该怎么办呢？难道就没办法了吗？”2.引发思考：学生可能会说“继续举报”、“找更大的官”、“去法院告他们”。教师抓住“去法院告他们”这个契机，引入新课：“说得好！如果行政机关该做的事没做好，甚至做错了事，损害了我们的权益，法律会不会放过它？这就是我们今天要探究的最后一个话题——（板书）权力违法必追责。”【本环节设计意图】层层递进，将监督引向更深层次的法律责任，引导学生认识到法律的最终保障作用。（二）以案说法：权力越界的“代价”（约15分钟）1.案例一：“冲动”的处罚【难点】（1）教师讲述：“盲人按摩师小李开了一家小店。一天，城管队员来检查，认为他的招牌摆放超出了店门，属于‘违规占道’，要当场没收。小李解释说招牌刚被风刮歪了，他正在扶正。但城管队员不听，双方发生争执。混乱中，招牌被城管队员摔坏，小李的手也被划伤。事后，城管部门以‘阻碍执法’为由，对小李做出了罚款500元的处罚。同学们，请思考：城管队员摔坏招牌、导致小李受伤的行为合法吗？城管部门的处罚合理吗？”（2）学生讨论，发表看法。（不合法，不能损坏东西；不合理，小李没阻碍执法，是城管太冲动……）（3）教师引导追究责任：“小李感到非常委屈和愤怒。他决定拿起法律武器维权。他向法院提起了诉讼，要求撤销罚款，并赔偿招牌损失和医药费。如果你是法官，你会怎么判？为什么？”（4）教师总结判决结果：“最终，法院审理后认为，城管队员的执法行为超出了必要限度，属于违法行使职权，判决撤销对小李的罚款，并由城管部门赔偿小李的全部损失。这就是‘权力违法必追责’的典型案例。国家机关及其工作人员，如果在行使权力时侵犯了公民的合法权益，必须承担赔偿责任。这叫做‘行政赔偿’。”【重要】2.案例二：“偷懒”的后果（1）教师讲述：“某地发生地震后，大量救灾物资拨付到了乡镇。负责物资发放的干部赵某，工作严重不负责任，既没有认真登记造册，也没有及时组织发放，导致大批帐篷、食品在仓库里发霉变质，灾民却得不到及时救助。事后，赵某的这种行为仅仅是‘工作失误’吗？他需要承担什么责任？”（2）引导学生分析：赵某的行为属于“不作为”，即“法定职责必须为”没有做到，造成了严重后果。（3）教师公布结果：“赵某因玩忽职守罪，被人民法院判处有期徒刑两年。同时，纪检监察机关给予其开除党籍、开除公职的处分。”【教师解释】：“权力违法，不仅要承担对老百姓的赔偿责任，严重的还要承担刑事责任，也就是坐牢。同时，还要受到内部的纪律处分。法律的制裁、纪律的处分，就像一把把利剑，悬在权力的头上，警示着每一个手握公权力的人：法律面前，没有‘免责牌’！”（三）知识梳理：追究责任的“三重门”（约12分钟）1.梳理责任类型：【基础】【高频考点】（1）教师引导：“通过刚才两个案例，我们看到了权力违法要付出的代价。这些代价可以归纳为三种责任。我们一起来梳理一下。”（2）师生互动，逐条归纳：（1）【行政责任】：这是最常见的。比如，一个警察乱罚款被上级发现，受到了“警告、记过”处分；或者一个公务员办事推诿，被单位“通报批评”。这都是行政机关内部对工作人员违法失职行为的追究。改正错误，接受处分。通常由该机关的上级或专门的监察部门来追究。（2）【民事责任】：就像小李的案例，城管队员损坏了小李的招牌、弄伤了小李，侵犯了小李的“财产权”和“健康权”。这时候，国家机关就要“赔礼道歉、赔偿损失”。这是对受害者个人的弥补。通常由法院来判定。（3）【刑事责任】：这是最严重的。像赵某那样，如果国家机关工作人员的违法行为情节严重，构成了犯罪，比如贪污受贿、滥用职权、玩忽职守造成重大损失，那就要像普通罪犯一样，接受法院的审判，面临坐牢甚至更严重的刑罚。2.法律依据链接：（1）教师简要提及相关法律：“这三种责任的追究，都有明确的法律依据。比如《中华人民共和国国家赔偿法》就是专门规定国家机关侵权要如何赔偿的；《中华人民共和国刑法》里专门有一章，叫做‘贪污贿赂罪’和‘渎职罪’，就是给权力犯罪准备的。”（四）回归整体，升华主题：法治护航，与责任同行（约8分钟）1.三课串联，构建体系：（1）教师引导学生回顾本单元所学的三部分内容，构建完整的知识框架：“同学们，通过这三节课的学习，我们围绕‘权力’走了一段长长的法治之旅。现在请大家闭上眼睛，在脑海里把这幅图景连起来。”（2）教师用充满感情的、诗意的语言进行总结，语速要慢，给学生留出想象和思考的时间：“我们知道了，权力，首先是‘有边界的’——就像足球比赛，每个球员只能在规定的场地上跑动，踢出界了就是违例，这就是‘法定职责必须为，法无授权不可为’。我们知道了，权力的运行，必须‘受监督’——就像舞台上的演员，需要观众的掌声和批评才能演得更好，这就是‘监督权’。批评、建议、申诉、控告、检举，是法律给我们的‘遥控器’。我们还知道了，权力如果违了法，必须‘被追责’——就像触犯了规则的球员，要吃到黄牌甚至红牌，这就是‘行政责任、民事责任、刑事责任’。这三种责任，就像三道坚固的堤坝，牢牢约束着权力这条大河，让它始终沿着造福人民的河道奔流。”2.联系自身，升华情感：（1）教师提问：“作为视力障碍者，我们可能会在生活中遇到更多的困难，也可能在寻求帮助时遭遇‘踢皮球’。今天的学习，给了我们什么力量？”（2）引导学生感悟：我们不是弱者，我们是国家的主人，法律赋予了我们监督的武器；权力不是用来害怕的，而是用来为我们服务的；当我们的权益受损时，要勇敢、理性、依法地去维护。（3）播放歌曲《法治的力量》或相关主题的舒缓配乐，在音乐声中，教师深情寄语：“同学们，法治的阳光，同样温暖地照耀着我们。希望你们记住这三节课学到的智慧，做一个心中有法、遇事找法、解决问题靠法的现代公民。用法治的思维去看待社会，用法治的方式去参与生活，我们的道路，一定会越走越宽广，我们的生活，一定会越来越美好。”（五）课后实践活动（约5分钟）1.布置拓展作业：“请以小组为单位，针对咱们学校或社区中存在的一个公共管理问题，比如无障碍设施被占用、校园周边环境脏乱差等，开展一次‘法治监督微行动’。”（1）第一步：发现问题，用盲文或录音详细记录。（2）第二步：查找依据，确定主管机关（权力行使有边界）。（3）第三步：制定监督方案，选择合适的监督方式（电话、信函、媒体等）（权力运行受监督）。（4）第四步：尝试沟通，记录过程与结果。（5）第五步：如果问题仍未解决，讨论下一步可以怎么做（权力违法必追责）。2.预期成果：在一个月后的班会课上，进行“法治监督微行动”报告会，分享行动经验与感悟，评选“优秀法治小公民”。六、板书设计（采用触摸式板书与口述板书相结合）触摸板部分（用不同质地、形状的卡纸拼贴，配有盲文）：┌─────────────────────────────────┐│7权力行使受监督│├─────────────────────────────────┤│一、权力行使有边界││（用粗绒线围成一个方形框，框内写盲文“法定职责”)││（方形框外，用光滑纸片写盲文“法无授权”)││核心：法定职责必须为，法无授权不可为│├─────────────────────────────────┤│二、权力运行受监督(监督权利树)││（用粗糙的树形卡纸，树干上写“监督权”)││（树冠上挂着四个果子形状的卡片）││○批评、建议││○申诉││○控告、