2026年度隐患排查养老服务安全排查治理实施方案

2026年度隐患排查养老服务安全排查治理实施方案为深入贯彻落实国家关于加强养老服务安全管理的各项决策部署，坚持“人民至上、生命至上”的理念，进一步强化养老服务机构安全红线意识和底线思维，全面提升养老服务领域安全风险防控能力，切实保障老年人生命财产安全和服务秩序稳定，结合当前养老服务发展形势及2026年度工作特点，特制定本实施方案。一、指导思想与工作目标本方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，严格按照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国老年人权益保障法》及养老服务相关国家标准、行业标准要求，坚持预防为主、防治结合、综合治理的方针。旨在通过全方位、多层次、拉网式的安全隐患排查治理，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现养老服务安全治理体系与治理能力现代化。2026年度隐患排查治理工作将致力于实现以下核心目标：一是实现全市（县/区）养老服务机构安全隐患排查覆盖率100%，确保不留死角、不留盲区；二是重大安全隐患整改率达到100%，一般隐患整改率不低于98%，坚决遏制重特大安全事故发生；三是全面完善安全管理制度和操作规程，提升从业人员安全素养和应急处置能力；四是推动“智慧消防”、“智慧安防”在养老服务领域的深度应用，构建人防、物防、技防相结合的安全防护网络；五是建立健全长效管理机制，实现安全隐患排查治理的常态化、规范化、制度化。二、组织领导与职责分工为确保2026年度隐患排查治理工作有序推进，成立养老服务安全排查治理工作领导小组，负责统筹协调、决策部署、督导检查等工作。领导小组由民政部门主要负责人任组长，分管安全、养老的负责人任副组长，养老服务科、安全生产监督管理科及相关职能部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织、信息收集、汇总上报及档案管理。各养老服务机构作为安全责任主体，必须成立由法定代表人（主要负责人）牵头的隐患排查治理工作专班。机构主要负责人要切实履行安全生产第一责任人职责，亲自部署、亲自检查、亲自督办。工作专班应明确安全管理人员、各岗位人员的安全职责，将责任层层分解，落实到人，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。具体职责分工如下：（一）机构主要负责人职责：负责建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。（二）安全管理部门职责：具体承担日常安全管理事务，组织或参与拟订规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或参与安全生产教育和培训，如实记录情况；督促落实重大危险源的安全管理措施；组织或参与应急演练；检查安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。（三）业务部门职责：护理部、餐饮部、医务部、后勤部等业务部门，负责本业务领域内的安全隐患日常排查。护理部重点排查老年人跌倒、坠床、噎食、烫伤、走失、他伤和自伤等风险；餐饮部重点排查食品采购、储存、加工、留样等环节的安全隐患；医务部重点排查用药安全、医疗废物处置、传染病防控等风险；后勤部重点排查水、电、气、暖、消防设施设备及特种设备运行安全。三、重点排查范围与内容本次隐患排查治理覆盖所有养老服务机构，包括公办养老机构、民办养老机构、公建民营养老机构、农村特困人员供养服务设施（敬老院）以及社区养老服务设施等。排查内容涵盖建筑安全、消防安全、食品安全、医疗护理安全、服务过程安全、燃气安全、特种设备安全、用电安全、防汛防台及地质安全、应急管理、资金安全、信息安全等十二个重点领域。（一）建筑与场所安全排查重点排查养老机构房屋建筑安全，特别是对老旧房屋、改建加层房屋、临时搭建房屋进行结构安全鉴定。检查是否存在地基下沉、墙体开裂、梁柱变形等结构性隐患。排查疏散通道、安全出口是否畅通，疏散楼梯间形式是否符合规范要求，是否在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物。检查公共区域的地板防滑、扶手稳固性、无障碍设施完好情况。重点对老年人居室、浴室、卫生间、活动室等重点区域的防滑措施、紧急呼叫装置的有效性进行测试。（二）消防安全深度排查消防安全是排查的重中之重。一是检查消防设施器材，包括火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统、防火卷帘等是否正常运行，灭火器是否过期、压力是否正常，消防水池水位是否达标。二是检查用火用电用气安全，严查违规使用明火、私拉乱接电线、超负荷用电、电动自行车违规停放充电等行为。三是检查易燃易爆危险品管理，医用酒精、氧气瓶等危险物品的储存、使用是否符合规定。四是检查消防控制室值班操作人员是否持证上岗，是否实行24小时双人值班制度，是否熟练掌握应急处置程序。五是检查夜间值班巡查制度落实情况，特别是针对失能、失智老年人的夜间巡查频次和记录。（三）食品安全全链条排查严格落实食品安全操作规范。一是排查供餐资质，食堂是否取得《食品经营许可证》，从业人员是否持有有效健康证明。二是排查进货渠道，是否建立并执行进货查验记录制度，索证索票是否齐全，是否采购“三无”产品、过期变质食品。三是排查储存条件，食品库房是否做到分类分架、离墙离地、通风防潮，冷藏冷冻设施是否正常运行。四是排查加工制作过程，生熟食品及工用具是否分开存放和使用，餐具清洗消毒是否达标，食品留样是否做到品种齐全、数量足够、时间达标（保留48小时以上）。五是排查食品添加剂管理，是否专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜保存。（四）医疗护理与健康管理排查针对内设医疗机构的养老院，重点排查医疗机构执业许可、医护人员执业资质。排查药品管理制度，是否建立药品采购、验收、储存、发放、使用等环节的管理制度，特别是对麻精药品、高危药品的管理是否规范。排查用药安全，是否严格执行“发药到手、看服到口、吞下再走”的给药原则，有无用药错误和药物不良反应监测。排查医疗废物分类收集、暂时贮存、集中处置是否符合规范。排查老年人健康档案管理，是否定期开展健康评估，对有压疮风险、跌倒风险、噎食风险的老年人是否建立专项防控措施并落实。（五）服务过程安全排查重点排查日常护理服务规范执行情况。一是排查生活照料服务，翻身、拍背、洗澡、更衣等操作是否符合规范，防止因护理不当造成老年人皮肤损伤、骨折等二次伤害。二是排查老年人跌倒、坠床、走失风险防范措施，床档、保护性约束具的使用是否规范且符合伦理要求，门禁系统、定位腕带等技防措施是否完好。三是排查心理慰藉服务，关注老年人情绪变化，对有抑郁、自杀倾向的老人是否进行干预并告知监护人。四是排查探视管理制度，对外来人员探视是否进行登记、健康监测及物品检查，防止带入危险品或传染病源。（六）燃气与特种设备安全排查燃气方面，重点排查燃气管道、阀门、连接软管、燃气报警装置是否完好有效，是否定期进行燃气安全检查，是否存在燃气泄漏风险。特种设备方面，重点排查电梯、锅炉、压力容器等设备是否在检验有效期内，是否由有资质的单位进行维护保养，安全附件是否灵敏可靠，特种设备作业人员是否持证上岗。排查取暖设备安全，特别是冬季使用空调、电暖气、锅炉等设备时的防烫伤、防一氧化碳中毒措施。（七）用电安全专项排查重点排查电气线路是否老化、破损，是否穿管保护，配电箱、开关是否安装在不燃材料上，是否定期进行电气安全检测。排查电器设备，特别是老年人居室内的电器是否带有自动断电功能，是否禁止老年人使用大功率电器。排查电动轮椅、电动康复设备的充电安全管理，是否设置集中充电区域并配备定时断电装置。（八）防汛防台及地质安全排查针对地处低洼地带、山坡周边、地质灾害易发区的养老机构，重点排查排水设施是否畅通，防汛沙袋、抽水泵等物资是否储备充足。排查建筑物屋顶、外墙及广告牌是否牢固，能否抵御台风袭击。排查地质灾害隐患，是否制定并落实雨季巡查和紧急疏散转移预案。（九）应急管理建设排查重点排查应急预案体系建设，是否制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，预案是否具有针对性和可操作性。排查应急演练情况，是否按照规定频次（每年至少组织一次综合应急预案演练，专项预案每半年至少一次）开展演练，并对演练效果进行评估总结。排查应急物资装备，是否配备必要的应急救援器材、药品和防护装备，并定期维护保养。（十）资金与信息安全排查排查养老服务资金使用管理，特别是政府补贴资金、供养资金是否专款专用，有无挤占挪用现象。排查预收费管理，是否按照规定实行第三方存管，有无非法集资风险。排查信息安全，老年人个人信息、健康数据是否采取保密措施，视频监控系统是否存储达标且无泄露风险，办公网络是否采取防病毒、防攻击措施。四、实施步骤与时间节点2026年度隐患排查治理工作分四个阶段进行，贯穿全年，确保工作压茬推进、取得实效。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年3月31日）各级民政部门及养老服务机构要深入学习本方案精神，结合实际制定具体实施计划。各养老机构要全面启动自查自纠工作，对照排查内容逐项进行“拉网式”检查。对自查发现的隐患，要建立隐患台账，明确整改措施、整改时限、整改责任人，实行挂图作战。能立即整改的必须立即整改；不能立即整改的，要采取临时性防范措施，确保安全。自查报告及隐患台账于3月底前上报属地民政部门备案。（二）专项检查与督导抽查阶段（2026年4月1日—2026年8月31日）民政部门联合住建、消防、市场监管、卫健等部门，组建联合检查组，对辖区内养老机构进行全覆盖检查。重点检查机构自查自纠情况、重大隐患整改情况及安全管理制度落实情况。对检查中发现的问题，要当场下达整改通知书；对重大事故隐患，要立即挂牌督办，责令停产停业整顿。在此期间，上级民政部门将对下级工作落实情况进行随机抽查，抽查比例不低于30%。对抽查中发现的问题，将通报批评并严肃追责。（三）隐患整改“回头看”与攻坚阶段（2026年9月1日—2026年10月31日）针对前期检查发现的隐患，特别是挂牌督办的重大隐患，组织开展“回头看”检查，确保隐患整改到位，不反弹、不回潮。对整改难度大、资金投入多、涉及多部门的“硬骨头”隐患，要提请当地政府安委会协调解决，实行挂牌督办、销号管理。对整改不力、进展缓慢的机构，要约谈其主要负责人，情节严重的，依法依规进行处理。此阶段要确保所有一般隐患全部清零，重大隐患彻底整改或落实严密的监控措施。（四）总结提升与长效机制建设阶段（2026年11月1日—2026年12月31日）全面总结2026年度隐患排查治理工作成效、经验做法及存在的问题。各养老服务机构要对全年安全工作进行复盘，分析深层次原因，完善安全管理制度，优化操作规程。民政部门要梳理典型案例，推广先进经验，将隐患排查治理中的好做法固化为制度标准。建立健全安全风险“一企一档”和隐患排查治理“销号管理”机制，推动安全治理模式向事前预防转型。年度工作总结及隐患排查治理情况统计表于12月底前上报。五、治理措施与整改机制为确保隐患排查治理工作落地见效，必须采取坚决有力的治理措施，构建闭环整改机制。（一）建立分级分类隐患台账各养老机构要按照隐患的严重程度、整改难易程度，将隐患分为一般隐患和重大隐患。一般隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；重大隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。要详细记录隐患部位、隐患类型、风险等级、整改建议、责任部门、责任人、整改期限、整改资金等信息，形成电子化、动态化管理台账。（二）实施严格的隐患销号管理严格执行“隐患整改—验收—销号”闭环管理流程。隐患整改完成后，整改责任人要向机构安全管理部门提交整改验收申请。安全管理部门组织相关人员对照隐患描述和整改标准进行现场验收。验收合格的，予以销号，并将整改资料归档；验收不合格的，要重新下达整改指令，并分析原因，采取升级管控措施。重大隐患销号必须经机构主要负责人确认，并报属地民政部门备案。（三）落实隐患整改资金保障养老机构要保障安全隐患治理资金投入，将安全设施维护保养、隐患整改资金列入年度预算。对于公办养老机构，要积极争取财政资金支持，用于消防设施改造、电气线路升级、建筑修缮等重大隐患治理。对于民办养老机构，要引导其履行主体责任，加大安全投入，同时可通过运营补贴、以奖代补等方式给予适当支持。对因资金短缺导致重大隐患长期无法整改的机构，要依法依规进行处理，必要时协调相关部门妥善安置服务对象。（四）推行“智慧消防”与技防升级鼓励和引导养老机构应用物联网、大数据、人工智能等技术，提升安全技防水平。在老年人居室、公共活动区域安装无线烟感、电气火灾监控系统、燃气泄漏报警器、智能喷淋装置。在重点部位安装高清视频监控，具备行为分析功能，对老年人跌倒、异常徘徊、长时间滞留危险区域等进行智能识别和报警。推广使用智能穿戴设备，为失智老年人配备定位腕带，为失能老年人配备生命体征监测床垫，实现24小时不间断安全守护。（五）强化部门联合惩戒机制对存在重大事故隐患且在规定期限内未整改到位的养老机构，民政部门要依法依规暂停其享受各类政府补贴、参与政府购买服务资格，并依法予以处罚。对拒不执行整改指令导致发生安全事故的，依法追究相关机构和人员的法律责任，实行行业禁入。将养老机构安全违法违规行为纳入社会信用体系，实施联合惩戒，提高违法成本。六、保障措施与工作要求（一）加强组织领导，压实工作责任各级民政部门要充分认识当前养老服务安全形势的严峻性和复杂性，切实增强责任感和紧迫感。要将隐患排查治理工作纳入年度重点工作清单，与业务工作同部署、同检查、同考核。主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓，一级抓一级，层层抓落实。要建立领导干部联系点制度，深入基层一线，指导督促养老机构开展排查治理工作。（二）强化宣传培训，提升安全素养广泛开展养老服务安全宣传教育活动，利用宣传栏、微信公众号、电子屏等载体，普及消防安全、食品安全、护理安全等知识。定期组织养老机构负责人、安全管理人员、护理员开展安全技能培训，内容包括法律法规、标准规范、隐患识别方法、应急处置技能等。2026年计划开展全员安全轮训一次，确保从业人员培训考核合格率达到100%，切实提升全员安全意识和自救互救能力。（三）严格值班值守，做好应急准备各养老机构要严格执行24小时值班值守和领导干部在岗带班制度，确保值班人员在岗在位，通讯畅通。值班人员必须熟悉机构内各类风险隐患和应急处置流程，遇到突发事件或重要紧急情况，要第一时间请示报告，并采取果断措施妥善处置。要配足配齐应急物资，定期检查维护，确保关键时刻拿得出、用得上。要加强与属地消防、医疗、公安等部门的应急联动，定期开展联合演练，提高协同作战能力。（四）注重痕迹管理，规范档案建设各养老机构要加强安全工作痕迹化管理，对排查记录、会议记录、整改通知、验收报告、培训记录、演练影像、值班记录等资料，要分类归档，妥善保管。档案管理要做到纸质档案与电子档案同步，确保资料真实、完整、可追溯。民政部门在检查时，要将档案管理情况作为评价机构安全工作的重要依据，对档案缺失、混乱的机构要责令限期整改。（五）严格督导考核，严肃追责问责民政部门将建立“周调度、月通报、季总结”的工作机制，及时掌握隐患排查治理进展情况。将隐患排查治理工作成效纳入养老机构等级评定、运营补贴发放、