分管领导在老旧小区改造项目推进会上讲话稿

分管领导在老旧小区改造项目推进会上讲话稿同志们：今天，我们在这里召开全区老旧小区改造项目推进会，主要任务是深入贯彻落实上级关于城市更新和老旧小区改造工作的决策部署，全面盘点前一阶段工作进展情况，深入剖析当前存在的问题与短板，并对下一阶段的攻坚任务进行再动员、再部署、再落实。老旧小区改造不仅是重大民生工程，也是重要的发展工程，更是一项严肃的政治任务。刚才，相关部门通报了项目整体进度，部分街道和施工单位作了表态发言，讲得都很好，关键在于抓好落实。下面，结合当前工作实际，我讲几点意见。一、认清严峻形势，切实增强推进老旧小区改造的责任感与紧迫感实施老旧小区改造，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是解决城市发展不平衡不充分问题的重要途径，也是提升城市品质、改善人居环境的重要抓手。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识这项工作的重大意义。（一）这是一场必须打赢的民生硬仗，关乎群众切身利益随着城市化进程的加快，我们建成区内存在一定数量的老旧小区，这些小区大多建于上世纪八九十年代甚至更早，由于历史原因，基础设施老化、公共服务缺失、环境卫生脏乱差等问题十分突出。屋顶漏水、管网堵塞、停车困难、飞线充电等现象，成为长期困扰居民的“心病”。群众对改造的呼声十分强烈。我们推进老旧小区改造，就是要顺应群众期盼，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实解决他们的操心事、烦心事、揪心事，把惠民政策真正送到群众心坎上。（二）这是一场考验干部作风的攻坚战役，关乎政府公信力老旧小区改造面广量大、情况复杂，涉及千家万户的切身利益，是社会关注的焦点。工程干得好不好，进度快不快，直接检验着我们干部队伍的战斗力和执行力。当前，从全区整体推进情况来看，虽然取得了一定成效，但存在的问题依然不容忽视。有的街道和部门存在“等靠要”思想，缺乏主观能动性；有的在前期摸底和方案设计阶段工作不扎实，导致施工阶段矛盾频发、设计变更频繁；有的部门之间协调不畅，存在推诿扯皮现象，导致管线迁改等关键环节严重滞后。这些问题拖慢了整体进度，损害了政府形象。我们必须深刻反思，以更加务实的作风、更加有力的举措，坚决扭转被动局面。（三）这是提升城市品质的重要契机，关乎区域高质量发展老旧小区改造不仅仅是修修补补，更是城市功能的完善和品质的提升。通过改造，可以有效消除安全隐患，盘活闲置资源，补齐社区服务短板，进而激发老旧城区的活力。我们要把老旧小区改造与海绵城市建设、文明城市创建、智慧城市建设等工作有机结合起来，统筹谋划、一体推进，通过“微改造”实现“大提升”，让老城区焕发新活力，为全区经济社会高质量发展提供坚实支撑。二、坚持问题导向，精准发力破解改造推进中的难点与堵点前一阶段，我们在推进过程中暴露出不少问题，这些都是制约项目进度的“拦路虎”。我们必须直面问题，找准症结，精准施策，逐个击破。（一）破解“统筹协调难”，坚决杜绝各自为战老旧小区改造涉及住建、发改、财政、自然资源、城管以及水、电、气、暖、通信等多个部门和单位。目前最大的问题就是“马路拉链”现象依然存在，地下管线施工缺乏统一调度，往往是今天刚铺好路面，明天另一家单位又来开挖；或者强电弱电交叉施工，互相掣肘。解决这一问题，必须强化“一盘棋”思想。区老旧小区改造工作专班要切实发挥牵头抓总作用，建立严格的地下管线统筹协调机制。在施工前，各管线单位必须联合进行现场踏勘，明确地下管线现状；在方案设计阶段，各管线单位必须深度参与，形成统一的管线综合规划；在施工阶段，要实行“统一规划、统一设计、同步施工、同步验收”的模式。对于不配合统筹、拒不执行统一调度计划的管线单位，我们将采取约谈主要负责人、通报批评等硬性措施。各街道办事处要落实属地责任，做好施工外部环境保障和居民协调工作，绝不能当“甩手掌柜”。（二）破解“违建拆除难”，坚决打击阻碍改造的顽瘴痼疾违法建筑是老旧小区改造的“最大绊脚石”。很多小区由于历史遗留问题，私搭乱建现象严重，不仅侵占了公共空间，还存在极大的安全隐患。如果在违建不拆除的情况下强行推进改造，不仅工程质量无法保证，还会引发群众更大的不满。我们要坚持“先拆违、后改造”的原则，把拆违作为改造的前置条件。一是要摸清底数。各街道要会同城管部门，对改造小区内的违建进行全面排查，建立详细台账，做到一户不漏。二是要党员干部带头。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，凡是有党员干部、公职人员参与违建的，必须限期自行拆除，拒不拆除的，移交纪委监委严肃问责。三是要依法依规拆除。对于排查出的违建，要逐户下达限期拆除通知书，耐心做好政策解释工作；对于逾期不拆的“钉子户”，要组织城管、公安、街道等力量，依法进行强制拆除，形成强大震慑，为全面改造扫清障碍。（三）破解“群众工作难”，坚决凝聚改造共识老旧小区改造是群众的事情，必须依靠群众、发动群众。当前，部分小区群众对改造政策不了解，对施工扰民有怨言，甚至存在“等、靠、要”和“搭便车”的心理；有的居民在加装电梯、停车位规划等问题上诉求不一，难以达成共识，导致工程迟迟无法开工。群众工作是老旧小区改造中最基础、最关键的工作。一要深入宣传发动。街道和社区干部要下沉一线，通过召开居民代表大会、发放明白纸、设立政策咨询台等多种形式，把改造政策、改造标准、资金来源等向群众讲清楚，做到家喻户晓。二要充分尊重民意。在方案设计阶段，要广泛征求群众意见，坚持“一区一策”，把“政府端菜”转变为“群众点单”。对于加装电梯、屋顶防水、外墙保温等关键环节，要充分论证，确保方案符合大多数群众的利益。三要发挥居民主体作用。要引导居民成立业主委员会或居民自治小组，让他们参与到工程质量监督、后续物业管理中来。对于群众的合理诉求，我们要虚心接受、及时解决；对于个别不合理的诉求，要耐心做好解释疏导工作，坚决不能因为个别人而影响大多数人的利益。（四）破解“资金筹措难”，坚决保障项目顺利推进老旧小区改造资金需求量大，单靠政府财政投入难以为继。目前我们过度依赖中央补助资金和地方财政配套，社会力量参与度不高，居民出资意愿不强，资金缺口依然较大。我们要建立多元化的资金筹措机制。一是积极争取上级资金。各部门要紧盯国家和省市政策导向，加大项目包装和申报力度，最大程度争取中央预算内投资、专项债券等资金支持。二是引入社会资本。对于有盈利空间的改造内容，如加装电梯、增设停车位、建设社区便民服务设施等，可以通过“特许经营”、“以项目养项目”等模式，吸引社会资本参与。鼓励大型物业企业提前介入，带资改造，通过后续物业服务收回投资。三是引导居民合理出资。按照“谁受益、谁出资”的原则，引导居民通过直接出资、使用住宅专项维修资金等方式参与改造。例如，在加装电梯项目中，要探索建立楼层差异化分摊机制，激发居民出资的积极性。三、严把工程标准，坚决筑牢质量安全和文明施工防线老旧小区改造是良心工程，质量是生命线，安全是底线。我们绝不能为了赶进度而牺牲质量，绝不能因为施工给群众生活带来严重干扰。（一）严把材料进场关，从源头杜绝质量隐患建筑材料的质量直接决定了改造工程的寿命。近期，我们在部分工地上发现，个别施工单位为了追求利润，以次充好，使用不合格的防水材料、管材和涂料。这种行为极其恶劣，必须严厉打击。监理单位必须切实履行职责，严格执行材料进场“报验制”和“见证取样”制度。所有进场材料必须有合格证、检验报告，对于防水卷材、保温材料、电线电缆等关键材料，必须进行复检，复检不合格的材料，一律清退出场，并没收其履约保证金。住建部门要加大飞行检查力度，不定期对工地材料进行抽检。一旦发现使用不合格材料的，立即责令停工整改，对施工单位进行顶格处罚，并列入黑名单，几年内不得参与我区任何工程的投标。（二）严把施工工艺关，确保工程质量经得起检验老旧小区改造多为“螺蛳壳里做道场”，施工环境复杂，对工艺要求极高。例如，屋面防水层的基层处理、外墙保温板的粘结和锚固、地下管网的沟槽开挖和回填等，任何一个环节把关不严，都会留下后遗症。施工单位必须严格按照设计图纸和施工规范进行施工，不得擅自变更设计，更不得偷工减料。对于隐蔽工程，必须实行“举牌验收”制度，施工、监理、建设三方代表必须现场签字确认，未经验收合格，严禁进入下一道工序。特别是屋面防水和地下管网这两项群众最关心的工程，必须作为重中之重。屋面防水要做闭水试验，确保滴水不漏；地下管网要做好基础处理和管材接口密封，确保不堵塞、不渗漏。（三）严把安全生产关，坚决防范遏制各类事故发生安全无小事，责任重于泰山。老旧小区改造往往是在居民不搬迁的情况下进行的，施工作业面狭窄，人员密集，交叉作业多，安全风险极高。各参建单位必须牢固树立“安全第一”的理念，严格落实安全生产主体责任。一要健全安全管理体系。施工单位项目经理是安全生产第一责任人，必须配备专职安全员，每天进行巡查。二要抓好重点环节安全管控。脚手架搭设、深基坑开挖、大型机械作业等危大工程，必须编制专项施工方案，经过专家论证后方可实施。三要做好安全防护。施工现场必须设置封闭围挡，醒目位置悬挂安全警示标志；临边洞口必须做好防护；高空作业人员必须佩戴安全帽和安全带。四要加强消防安全管理。施工现场严禁吸烟，动火作业必须办理审批手续，配备充足的消防器材。对于私拉乱接电线、违规使用大功率电器等行为，必须严厉查处。（四）严把文明施工关，最大程度减少对群众生活的影响老旧小区改造施工难免会产生噪音、粉尘和垃圾，如果管理不善，极易引发居民投诉和群体性事件。我们必须把文明施工作为硬性要求，贯穿于施工全过程。一要合理安排施工时间。高考、中考期间严禁施工作业；夜间和午休时间不得进行产生噪音的工序。二要严格控制扬尘。施工现场必须采取洒水降尘、密目网覆盖等防尘措施，渣土运输车辆必须密闭，严禁沿路抛洒滴漏。三要做到工完场清。建筑垃圾必须日产日清，材料堆放必须整齐有序，不得占用消防通道和居民出行主干道。四要畅通沟通渠道。施工单位要在施工现场显眼位置公示项目负责人电话和投诉举报电话，对于群众反映的问题，要第一时间响应、第一时间解决，争取群众的理解和支持。四、强化协同联动，构建高效运转的工作推进体系老旧小区改造是一项系统工程，单靠哪一个部门都无法独立完成。必须打破部门壁垒，强化协同配合，形成齐抓共管的强大合力。为明确各部门职责，避免推诿扯皮，我们梳理了老旧小区改造关键环节的部门职责清单（见下表）。各相关部门必须严格按照清单履职尽责。责任部门关键环节核心职责要求完成时限要求区住建局项目统筹与质量监管负责项目整体推进、方案审查、工程质量安全监督及竣工验收；牵头协调各专业经营单位。全过程跟进，每周通报进度区城管局违建拆除与执法保障负责改造小区内违法建筑的认定与依法拆除；负责施工期间建筑垃圾清运的监管。施工前进场，随叫随到执法各街道办事处群众工作与属地保障负责前期民意征集、违建摸排、矛盾化解、施工外部环境保障及后续长效管理引入。贯穿始终，建立日巡查机制区财政局资金筹措与监管负责落实地方配套资金，统筹上级补助资金，加快资金拨付进度，确保资金安全高效使用。资金按工程节点及时拨付区发改局项目审批与资金申报负责项目立项审批，协助包装申报中央预算内投资和地方政府专项债券项目。提前介入，限时办结审批管线单位（水电气暖通信）地下管网与架空线缆改造负责各自管线的设计、迁改与施工，服从区专班统一调度，实行“同步设计、同步施工”。严格按专班下达的时间表执行除了表格中明确的职责外，我还要强调几点机制建设：（一）建立高效调度机制从现在起，区老旧小区改造工作专班实行“日调度、周通报、月总结”制度。每天下午五点，专班要召开碰头会，汇总当天各点位进度和存在的问题；每周五印发工作简报，通报各街道、各部门工作进展排名；每月召开一次全区推进会，研究解决重大瓶颈问题。对于进度严重滞后的项目，专班要实行挂牌督办，派驻工作组进驻现场，直到问题解决为止。（二）建立联合执法机制针对施工现场存在的质量安全隐患、违章建筑拒不拆除、管线单位不配合等问题，住建、城管、公安、消防等部门要建立联合执法机制。一旦发现违法违规行为，各部门要迅速出击，联合查处，形成高压态势，绝不姑息迁就。（三）建立督查考核机制区纪委监委、区委区政府督查室要把老旧小区改造作为重点督查内容，采取“四不两直”方式，深入一线开展明察暗访。对于在改造工作中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，要严肃追责问责。我们将老旧小区改造工作纳入年度综合目标考核，实行“一票否决”制。干得好的要表彰奖励，干得差的要通报批评，甚至调整岗位。五、着眼长效常治，实现老旧小区“硬件”与“软件”双提升老旧小区改造“三分建、七分管”。如果只重建设、不重管理，几年之后，改造成果就会付诸东流，老旧小区又会回到“破、乱、差”的老路上去。我们必须坚持建管并重，把建立长效管理机制作为老旧小区改造的必答题。（一）改造与物业引进同步谋划在方案设计阶段，就要充分考虑后续物业管理的需求。合理规划物业管理用房、门禁道闸、监控探头等配套设施，做到同步设计、同步施工、同步交付。对于规模较大、具备市场化物业管理条件的小区，要通过公开招投标的方式，择优引进专业物业服务企业。对于规模较小、缺乏盈利空间的小区，可以探索“片区打包”的模式，将相邻的几个老旧小区打包给一家物业企业管理，降低管理成本。（二）改造与业委会组建同步推进业主委员会是居民自治的核心。各街道要利用改造的契机，大力推进业主委员会组建工作。要把那些热心公益、公道正派、有威望的退休党员干部、退伍军人选进业委会。业委会不仅要参与改造方案的监督，更要在后续的物业管理中发挥主体作用，监督物业公司履约，协调邻里纠纷