2026年交通运输业货运安全监督管理方案

2026年交通运输业货运安全监督管理方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，坚持“人民至上、生命至上”，牢固树立安全发展理念，以防范化解货运领域重大安全风险为核心，强化源头管控、过程监管、执法联动、责任追究，全面提升货运安全监督管理规范化、精细化、智能化水平，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和交通运输行业稳定运行。（二）工作目标2026年实现全国货运领域安全生产形势持续稳定向好，核心指标达到：货运车辆亡人事故起数、死亡人数同比2025年分别下降15%以上，较大事故起数下降20%以上，重特大事故零发生；总质量12吨及以上重型载货汽车、半挂牵引车、危货运输车辆动态监控上线率100%，违规行为处置率100%；货运从业人员持证上岗率100%，新入职人员安全培训考核合格率100%；货物装载源头超限超载查处率100%，普通国省干线货运车辆超限率控制在1%以内；危货运输电子运单填报率100%，常压液体危险货物罐车合规率100%。二、重点工作任务（一）严格源头准入管控1.市场主体准入管理严格核查货运经营申请人安全生产条件，普通货运企业自有营运车辆占比不得低于80%，危货运输企业自有营运车辆占比需达到100%；普通货运企业每50辆营运车辆配备不少于1名专职安全生产管理人员，危货运输企业每20辆营运车辆配备不少于1名专职安全生产管理人员，所有安全员需持有交通运输部门核发的安全生产考核合格证书。对不符合准入条件的申请人，一律不予核发道路运输经营许可证；对已取得经营许可但安全生产条件不达标的企业，责令3个月内完成整改，逾期未整改的依法吊销经营许可。2.营运车辆准入管理严格执行营运车辆技术等级核查制度，普通货运车辆需达到二级及以上技术等级，危货运输车辆需达到一级技术等级。总质量12吨及以上重型载货汽车、半挂牵引车新入网时必须安装符合《道路运输车辆主动安全智能防控系统技术规范》（GB/T35782）要求的主动安全防控设备，具备前向碰撞预警、车道偏离预警、驾驶员状态监测、自动紧急制动功能，同步接入省级交通运输监管平台。2026年6月底前完成存量上述车辆的设备改造升级，逾期未完成的不予通过年度审验，不得上路运营。建立营运车辆技术档案，严格落实二级维护制度，普通货运车辆每年开展1次综合性能检测，危货运输车辆每半年开展1次综合性能检测，检测不合格的车辆一律停运整改。3.从业人员准入管理普通货运驾驶员需取得相应准驾车型机动车驾驶证满1年以上，且3年内无重大以上交通责任事故记录；危货运输驾驶员、押运员、装卸管理人员需取得相应类别的从业资格证，且通过公安、禁毒部门背景核查，存在酒驾醉驾、吸毒记录、3年内负主要责任的重大交通责任事故记录的，一律不予核发从业资格证，已取得资格证的依法注销。新入职从业人员必须完成不少于24学时的安全生产专项培训，考核合格后方可上岗，培训记录、考核记录留存不少于3年。（二）强化装载源头管控1.落实装载单位主体责任矿山、水泥厂、港口、物流园区、大宗商品集散地等重点装载单位，必须在2026年3月底前安装符合国家标准的称重检测、视频监控设备，全部接入属地交通运输部门监管平台，实行“称重核验-信息上传-自动抬杆”的闭环管理机制，严禁为无营运资质、超限超载、未按规定进行安全检验的车辆装载配载。对违规放行超限超载车辆的装载单位，一律按照《公路安全保护条例》处3万元罚款，年度内累计2次及以上违规的，纳入失信联合惩戒名单，限制其享受交通运输领域税费减免、运力优先审批等政策。2.强化源头巡查监管对年货物吞吐量100万吨以上的重点装载单位，属地交通运输部门要采取派驻专人监管或远程视频巡查的方式，每周开展不少于2次的现场检查，每月实现全覆盖检查；对年吞吐量100万吨以下的装载单位，每季度实现全覆盖检查。建立装载单位安全管理台账，对检查发现的未按规定安装称重设备、未如实登记装载信息等问题，责令15日内完成整改，逾期未整改的责令停业整顿。（三）深化运行过程管控1.压实企业动态监控责任货运企业必须建立24小时动态监控制度，每100辆重点营运车辆配备不少于2名专职监控人员，对监控发现的超速、疲劳驾驶（连续驾驶超过4小时未停车休息不少于20分钟）、接打手持电话、未按规定路线行驶等违规行为，要即时通过语音远程提示纠正，2小时内形成违规处置记录，每月对从业人员违规情况进行内部通报。对年度内累计3次及以上存在严重违规行为的从业人员，企业要予以解聘，并将相关信息报送交通运输部门计入从业人员信用档案。对未落实监控责任、监控人员配备不足、违规处置率低于100%的企业，责令限期整改，逾期未整改的处5000元以上2万元以下罚款。2.完善跨部门数据联动机制2026年3月底前实现省级交通运输监管平台与公安交管、应急管理、市场监管部门平台数据实时互通共享，重点营运车辆超速50%以上、疲劳驾驶、超限超载等严重违规信息实现跨部门自动抄告，由公安交管部门依法予以记分、罚款处罚，交通运输部门同步纳入企业、从业人员信用记录。建立严重违规车辆联动拦截机制，监管平台发现存在3次及以上未处理违规记录的车辆时，自动推送信息至路面执法人员，实现精准拦截查处。3.优化重点路段时段管控2026年底前在普通国省干线、农村公路货运主通道新增2000处超限超载非现场执法点位，实现全国货运主通道非现场执法覆盖率达到90%以上，对非现场执法抓拍的超限超载车辆，实行“一案双查”，既处罚车辆所有人、驾驶人，也倒查源头装载单位责任。在恶劣天气、重要节假日、重大活动期间，对危货运输车辆实行分级限行管控，剧毒化学品运输车辆严禁进入人口密集区、高速公路通行，确需通行的要提前24小时向属地公安、交通运输部门报备，按照指定时间、路线行驶。（四）抓实危货运输专项管控1.落实电子运单全覆盖制度所有危货运输车辆必须在启运前24小时通过省级危货运输监管平台填报电子运单，如实填报货物品类、危险特性、数量、托运人、收货人、运输路线、应急处置方式等信息，未填报电子运单或填报信息不实的一律不得启运。2026年实现危货运输电子运单填报率、核验率100%，对漏填、虚报电子运单的企业，每次处1万元罚款，情节严重的责令停业整顿。2.提升车辆本质安全水平2026年底前完成所有在用常压液体危险货物罐车的定期检验，全部安装符合标准的紧急切断装置，对不符合安全技术标准的罐车，一律淘汰退出市场。鼓励危货运输企业更换新能源专用车辆，对更换新能源车辆的企业给予运力指标优先审批、购置补贴等政策支持。危货运输车辆必须随车配备与运输货物品类匹配的应急处置器材、防护用品，未按要求配备的不得上路运营。3.规范停车管理每个地级市至少建设1个符合安全标准的危货运输公共停车场，具备停车、清洗、消毒、应急处置功能，向所有危货运输车辆开放。危货运输车辆不得在居民区、商业中心、学校、医院周边等公共区域停放，违规停放的由公安交管部门依法拖移，并处2000元以上1万元以下罚款。（五）优化执法监管机制1.开展常态化联合执法交通运输、公安交管、应急管理、市场监管部门建立常态化联合执法机制，每月开展不少于1次的联合执法行动，重点查处无证经营、超限超载、改装拼装车辆、未按规定落实安全管理责任等违法违规行为，2026年联合执法案件占比不低于总执法案件的30%。对查处的改装拼装货运车辆，由市场监管部门依法追责改装企业，公安交管部门责令恢复原状，交通运输部门吊销车辆营运证。2.实行分级分类监管建立货运企业信用评价体系，对企业实行A、B、C、D四级分类监管，A级信用企业每年检查1次，B级每半年检查1次，C级每季度检查1次，D级每月检查1次，检查结果全部通过国家企业信用信息公示系统公开。对D级企业，暂停其新增运力审批、政府采购运输项目投标资格。3.完善举报奖励机制鼓励社会公众举报货运领域违法违规行为，对举报超限超载、危货运输违规、无证经营等行为经查实的，给予最高1万元的现金奖励，奖励资金由属地财政予以保障，举报信息严格保密。（六）提升应急处置能力1.完善应急预案体系省级交通运输部门修订完善货运安全事故应急预案，针对危货泄漏、重大货运道路事故等场景，每年开展不少于2次的省级应急演练；每个地级市每年开展不少于4次的市级应急演练；货运企业每半年开展不少于1次的企业级应急演练，演练评估报告留存不少于2年。2.强化应急队伍和物资保障每个地级市组建不少于50人的货运应急处置专业队伍，配备相应的应急救援设备、防护物资，2026年底前实现应急队伍全员培训考核合格上岗。在全国布局10个省级货运应急物资储备中心，储备足够的危货泄漏处置物资、清障救援设备、生活保障物资，确保发生事故后1小时内应急人员到位、2小时内应急物资到位。三、实施步骤（一）部署启动阶段（2026年1月-2月）各地结合本地实际制定具体实施方案，明确责任分工、工作目标、完成时限，召开专题部署会议，完成所有监管人员、货运企业负责人的专项业务培训，梳理辖区内货运企业、装载单位、营运车辆、从业人员台账，建立工作清单。（二）全面实施阶段（2026年3月-10月）各地对照工作清单推进各项任务落地，省级交通运输部门每季度开展1次督导检查，每月通报各地工作进展，对进展缓慢、问题突出的地区进行约谈，定期梳理典型案例向社会公开曝光。（三）总结评估阶段（2026年11月-12月）各地对年度工作开展情况进行自查自评，形成自评报告报送省级交通运输部门。省级层面组织开展全省评估，总结经验做法，梳理存在的问题，完善2027年度货运安全监管工作方案。四、保障措施（一）组织保障成立由交通运输、公安、应急管理、市场监管等部门组成的货运安全监管工作领导小组，统筹协调跨部门工作联动，定期召开联席会议解决重点难点问题。各地同步建立相应的工作机制，明确专人负责，确保各项任务落地见效。（二）经费保障各地要将货运安全监管设备购置、信息化平台建设、举报奖励、应急演练等经费纳入本级财政预算，保障各项工作正常开展。鼓励各地采用政府购买服务的方式引入第三方机构参与安全评估、技术支撑等工作。（三）信息化保障加大货运监管信息化投入，优化升级省级监管平台，2026年底前实现数据自动分析、违规自动预警、责任自动倒查的智能化监管模式，智能监管覆盖率达到80%以上，减少人工监管成本，提升监管精准度。（四）宣传保障通过电视、广播、新媒体、