《旅游概论》课件-第六章旅游组织

旅游组织TourismOrganization第六章01旅游组织概述02国际旅游组织03我国的旅游组织目录页

CONTENTSPAGE1旅游组织概述SUBTITLE4

世界旅游组织预计：2030年全球游客将达18亿世界旅游组织发布的数据显示，2017年1月至10月，全球各旅游目的地游客达到11亿，世界旅游组织秘书长里法伊表示，预计到2030年，全球游客总数将达到18亿。世界旅游组织的数据显示，南欧和地中海、北非和中东地区是当前最受国际游客欢迎的旅游地。据统计，2017年南欧和地中海地区接待的国际游客同比增长超过了7%。…数据指出，经过若干年的增长率下滑后，2017年国际旅游支出显示出强劲回升势头，其中巴西增加33%，俄罗斯增加27%，中国增加19%。里法伊表示，全球游客到2030年预计将达到18亿。这个庞大的数字，为经济发展带来了机遇。统计显示，旅游业已成为世界上增长最快、最重要的行业之一。旅游业的发展惠及全球各旅游目的地和所在社区。旅游业为全球贡献了约10%的GDP和10%的就业机会。到2030年，旅游业将以每年约3.3%的速度持续增长。案例导入5

1．什么是世界旅游组织？2．世界旅游组织在促进旅游发展中有什么作用？案例思考旅游组织是指为了加强对旅游业的引导和管理，适应旅游业的健康、稳定、迅速、持续发展而建立起来的具有行政管理职能或协调发展职能的专门机构。SUBTITLE第一节6

一、旅游组织的定义

1．旅游行政组织旅游行政组织是指代表目的地政府负责管理该地旅游事务的行政组织。它们作为旅游业发展的管理机构，运用行政命令和法规等手段，对从事旅游活动的单位或个人进行组织、指挥、监督，如我国的文化和旅游部，以及地方性的旅游行政机构等。SUBTITLE第一节（一）按旅游组织的性质分类7

二、旅游组织的分类

2．旅游行业组织旅游行业组织是指为了加强行业间及旅游行业内部的沟通与协作，实现行业自律，保护消费者权益，同时促进旅游行业及行业内部各单位的发展而形成的各类组织，如我国的中国旅游协会、中国旅行社协会等。SUBTITLE第一节（一）按旅游组织的性质分类8

二、旅游组织的分类

1．国际性旅游组织第一节（二）按旅游组织涉及的空间范围分类9

二、旅游组织的分类是指构成该组织的成员来自多个国家或地区，并为多国旅游业发展工作和服务的综合性或专业性国际旅游组织机构，如世界旅游组织、国际旅游联盟、世界旅行社协会联合会、国际饭店与餐饮协会、国际航空运输协会等。全球性旅游组织区域性旅游组织这类旅游组织的主要目的是为促进本区域旅游发展而工作和服务，如欧洲旅游委员会、亚太旅游协会、拉丁美洲旅游协会等。2．国家旅游组织第一节（二）按旅游组织涉及的空间范围分类10

二、旅游组织的分类国家旅游组织是指一个国家中为国家政府所承认，负责管理全国旅游事务的组织。这个组织可能是政府官方机构，如菲律宾旅游部、意大利旅游与娱乐部；也可能是半官方或非官方机构，如中国旅游协会等。世界上第一个国家旅游组织，是于1901年成立的新西兰旅游局。3．地方旅游组织第一节（二）按旅游组织涉及的空间范围分类11

二、旅游组织的分类地方旅游组织是指在一个国家内的某地区设立的，负责管理特定地区的旅游事务，以促进该地区旅游业发展的政府机构或组织，它是地方的旅游行政管理机构，如无锡市旅游局等。第一节（三）按照旅游组织的权利分类12

二、旅游组织的分类

1．官方旅游组织

国际性的官方旅游组织，主要是指联合国下属的世界旅游组织。国家官方旅游组织是指由各国政府直接设立并作为政府的一个部门或机构，负责有关全国旅游发展的规划、决策和行政管理的旅游组织。官方旅游组织作为国际或国家政府的专门部门或机构，其人员和经费都纳入相应的官方组织系列中，并将日常工作经费列入相应的预算中。第一节（三）按照旅游组织的权利分类13

二、旅游组织的分类

2．半官方旅游组织半官方旅游组织是指经国家政府承认并代表国家负责日常全国旅游行政事务管理的机构或组织。半官方的旅游组织一般不属于国家政府机构，但是要完成国家政府授权的行政管理事务，因此，其工作经费部分来自政府拨款。第一节（三）按照旅游组织的权利分类14

二、旅游组织的分类

3．非官方旅游组织非官方旅游组织是指完全由民间自发组成的各种旅游组织或机构，如各种国家性、全国性、地区性旅游协会，各类旅游俱乐部，以及各种旅游研究、咨询和培训组织与机构等。第一节15

三、旅游组织的作用例如，世界旅游组织为其成员方和会员提供教育和培训的教师、教材，并与很多大学建立合作关系，举办函授班，提供与旅游业相关的各类教育与培训等。（三）加强旅游业人才建设如世界旅游城市联合会，其关注的重点就是提升旅游城市作为国际旅游目的地的吸引力，提升旅游城市的品牌形象。（二）帮助树立和提升旅游目的地形象旅游组织可以有效地推动各国政府或旅游主管部门对旅游相关问题做出决策。例如，世界旅游组织经常给予成员方咨询和援助等。（一）推动旅游业相关政策的制定2国际旅游组织第二节17

一、国际旅游组织的产生与发展

从17世纪“大旅行”开始，为了满足人们外出旅行的需要，各式各样的旅游俱乐部出现了。19世纪以后，欧洲一些国家的旅行商、旅游俱乐部相互联合起来，组织旅游者进行旅游活动，如英国1893年成立的乡村度假协会。最早的一个专门性的国际旅游组织——国际旅游联盟成立于1898年。此后，一些国际性旅游组织纷纷成立。20世纪50年代以后，国际旅游组织的数量激增，形式也多种多样，既有国际旅馆与餐馆协会、国际航空运输协会这样的全球性组织，也有欧洲旅游协会、太平洋亚洲旅行协会这样的区域性组织。第二节18

二、国际旅游组织的分类

国际旅游组织有多种分类标准，常用的分类标准有以下四种，如表6-1所示。划分标准分

类成员身份以个人为成员的国际性组织以公司企业为成员的国际性组织以机构团体为代表的国际性组织以国家政府为代表的国际性组织组织地位政府间国际性组织非政府间国际性组织地理范围全球性国际性组织地区性国际性组织工作内容范围部分涉及旅游事务的一般性国际组织全面涉及旅游事务的专门性组织专门涉及旅游事务某一方面的专业性组织表6-1国际旅游组织的分类第二节（一）世界旅游组织（UNWTO）19

三、主要国际旅游组织

世界旅游组织是联合国系统的政府间机构，是目前世界上唯一全面涉及国际旅游事务的全球性政府间机构，同时也是当今旅游领域最具影响力的国际组织。

其宗旨是促进和发展旅游事业，使之有利于经济发展，有利于国际间相互了解、和平与繁荣。它主要负责收集和分析旅游数据，定期向成员方提供统计资料、研究报告，制定国际性旅游公约、宣言、规则、范本，研究全球旅游政策。1975年5月，世界旅游组织承认中华人民共和国为中国唯一合法代表。1983年10月5日，该组织第五届全体大会通过决议，接纳中国为正式成员国，成为它的第106个正式会员。第二节（二）太平洋亚洲旅游协会（PATA）20

三、主要国际旅游组织

太平洋亚洲旅游协会于1951年成立，原名为太平洋地区旅游协会，1986年起改用现名。该协会是地区性的非政府间国际组织，具有广泛代表性和影响力，在整个亚太地区及世界的旅游开发、宣传、培训与合作等多方面发挥着重要作用。我国于1993年加入太平洋亚洲旅游协会。协会的宗旨是为了会员的利益，提升太平洋亚洲地区旅游服务、旅游价值及旅游素质。该协会总部设在泰国曼谷。设有两个分部：一个在菲律宾马尼拉，分管东亚地区事务；一个在澳大利亚悉尼，分管南太平洋地区事务。第二节（三）世界旅行社协会联合会（UFTAA）21

三、主要国际旅游组织

世界旅行社协会联合会是最大的民间国际旅游组织之一。其是由1919年在巴黎成立的欧洲旅行社和1964年在纽约成立的美洲旅行社于1966年10月合并而成。总部即秘书处设在比利时的布鲁塞尔。中国旅行社协会于1995年正式加入该组织。其宗旨是对国家级的旅游协会及其他旅游局、旅行社联合会或旅游联盟，给予职业上的指导和技术上的援助，尽一切努力联合、巩固和发展这些组织，团结和加强各国全国性旅行社协会和组织，协助解决会员在专业问题上可能发生的纠纷；等等。联合会的组织机构包括全体大会、理事会、执行委员会和总秘书处，主要活动为每年一次的世界旅行代理商大会。

第二节（四）世界旅行社协会（WATA）22

三、主要国际旅游组织

世界旅行社协会创建于1949年，是一个国际性的旅游组织。该协会由237家旅行社组成，其中半数以上为私营企业，分布在86个国家的208个城市中。该协会设执行委员会，有9名委员，总部设在瑞士日内瓦，并设常务秘书处管理协会的行政事务。该协会每两年举行一次大会。协会把世界分为15个区，各区每年举行一次会员会议，研究本区旅游业务中的问题。该协会的宗旨是推动旅游业的发展，收集和传播信息，参与有关发展旅游业的商业和财务工作。凡财政体制健全、信守职业道德和最高标准的旅行社均可加入该协会。第二节（五）国际航空运输协会（IATA）23

三、主要国际旅游组织

国际航空运输协会是一个由世界各国航空公司所组成的在全世界最有影响力的航空运输组织，是非政府、非营利性的国际航空公司的行业协会。目前，该协会在全世界近100个国家设有办事处，280家会员航空公司遍及全世界180多个国家，在我国大陆现有13家航空公司先后成为国际航空运输协会会员公司。

该协会的宗旨是为了世界人民的利益，促进安全、正常和经济的航空运输，扶植航空交通，并研究与此有关的问题；为直接或间接从事国际航空运输工作的各空运企业提供合作的途径；与国际民航组织及其他国际组织协力合作。

该协会的主要任务是提出客货运率、服务条款和安全标准等，并逐步使全球的空运业务制度趋于统一；处理和协调航空公司与旅行社之间的关系；帮助发展中国家航空公司培训高级和专门人员。第二节（六）国际民用航空组织（ICAO）24

三、主要国际旅游组织

国际民用航空组织成立于1947年4月4日，同年5月，成为联合国的一个专门机构，总部设在加拿大的蒙特利尔。该组织的最高权力机构是全体大会，大会每三年举行一次，决定政策。常设机构是理事会，由每次大会选举的30个国家组成，常设执行机构是秘书处，由秘书长负责日常事务。该组织现有会员152个。该组织以1944年12月的《国际民用航空公约》（即《芝加哥公约》）为准绳，确定其宗旨是发展安全而有效的国际航空运输事业，使之用于和平目的；制定国际空中航行原则；促进各国民航事业的安全化、正规化和高效化；鼓励民航业的发展，满足世界人民对空中运输的要求；保证缔约国的权利充分受到尊重，使各缔约国享有经营国际航线的均等机会。我国于1974年2月15日正式加入，在同年的大会上被选为理事。第二节（七）世界旅游城市联合会（WTCF）25

三、主要国际旅游组织

世界旅游城市联合会成立于2012年9月15日，是一个非政府、非营利国际组织，是首个总部落户中国的国际性旅游组织。

世界旅游城市联合会以“旅游让城市生活更美好”为核心理念，致力于推动会员之间的交流合作，促进旅游业持续增长。联合会重点关注提升旅游城市作为国际旅游目的地的吸引力，提升旅游城市服务质量和效益，提升旅游城市品牌形象，促进旅游城市及区域经济社会协调发展，是世界上首个由主要国际旅游城市与旅游有关的机构自愿组成的非营利性的全球性国际旅游组织。二节26

国际旅游组织总部首次落户中国世界旅游城市联合会的总部选择永久设在北京——全球拥有世界文化遗产最多的城市，将大大增进国际社会对中国优秀传统文化的了解，同时逐步缩小国内旅游城市与国际一流旅游城市之间的差距，全面提升国内旅游城市作为国际旅游目的地的吸引力。作为全球旅游发展速度最快的国家之一，中国完全有实力倡导发起世界旅游城市联合会，为世界旅游城市搭建起一个互利共赢的平台，为全球经济复苏注入新的活力。世界旅游城市联合会在中国北京成立，成为第一个将总部永久落户中国的国际性旅游组织，同时也是第一个以城市为主体的国际性旅游组织，填补了目前各旅游城市间没有合作组织的空白。3我国的旅游组织第三节28

一、旅游行政组织（一）文化和旅游部2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，将国家旅游局的职责整合，组建中华人民共和国文化和旅游部，成为我国新的旅游行政主管机构。不再保留文化部、国家旅游局。（一）文化和旅游部二节29

国家旅游局的“前世今生”国家旅游局的最早前身是1964年成立的“中国旅行游览事业管理局”。1978年3月，党中央和国务院同意将其改为直属国务院的“中国旅行游览事业管理总局”，并且同意各省、自治区和直辖市成立旅游局。此后，根据我国旅游业管理工作的需要，国务院决定将旅游总局作为国家旅游行政机构，负责统一管理全国的旅游工作，从而确定了旅游总局作为我国国家旅游组织的地位。1982年8月，全国人民代表大会常务委员会做出《关于批准国务院直属机构改革实施方案的决议》，其中决定将“中国旅行游览事业管理总局”更名为“中华人民共和国国家旅游局”。2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，设立中华人民共和国文化和旅游部，取消国家旅游局与文化部。国家旅游局从此成为过去式。第三节30

一、旅游行政组织（一）文化和旅游部（1）贯彻落实党的文化工作方针政策，研究拟订文化和旅游政策措施，起草文化和旅游法律法规草案。（2）统筹规划文化事业、文化产业和旅游业发展，拟订发展规划并组织实施，推进文化和旅游融合发展，推进文化和旅游体制机制改革。…（10）指导全国文化市场综合执法，组织查处全国性、跨区域文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游等市场的违法行为，督查督办大案、要案，维护市场秩序。（11）指导、管理文化和旅游对外及对港澳台交流、合作和宣传、推广工作，指导驻外及驻港澳台文化和旅游机构工作，代表国家签订中外文化和旅游合作协定，组织大型文化和旅游对外及对港澳台交流活动，推动中华文化走出去。（12）管理国家文物局。（13）完成党中央、国务院交办的其他任务。

文化和旅游部的主要职责如下：第三节31

一、旅游行政组织

我国各省、自治区和直辖市均设有旅游局或旅游管理委员会，它们分别主管其所在省、自治区和直辖市的旅游行政工作。这些旅游行政机构在组织上属地方政府部门编制，在业务工作上接受地方政府的领导及文化和旅游部的指导。其主要职能是为负责本省、市、自治区旅游业发展的规划工作、开发工作、旅游业管理工作及旅游宣传和促销工作。（二）省、自治区和直辖市旅游局第三节32

一、旅游行政组织

在省级以下的地方层次上，很多市、县也设立了旅游行政管理机构，负责其行政区域范围内的旅游业管理工作。在未设立专职旅游行政机构的县、市，有关旅游方面的事务则在其上级政府旅游行政部门的指导下，由当地政府配合承担。（三）省级以下的地方旅游行政机构第三节33

二、旅游行业组织中国旅游协会是全国性的旅游行业的社会团体。中国旅游协会由旅游部门与旅游业有关部门的人员和从事旅游实际工作、研究工作的专家学者组成，于1986年1月30日成立。中国旅游协会的宗旨是遵照国家的宪法、法律、法规和有关政策，代表和维护全行业的共同利益和会员的合法权益，开展活动，为会员服务，为行业服务，为政府服务，在政府和会员之间发挥桥梁纽带作用，促进我国旅游业的持续、快速、健康发展。（一）中国旅游协会（CTA）二节34

女性在旅游业中撑起半边天中国旅游协会妇女旅游委员会（对外称“中国妇女旅游委员会”）于1994年1月20日在北京成立，是由旅游部门与旅游业有关部门的女性管理人员及对旅游业有研究的女性专家学者组成。中国妇女旅游委员会成立以来，积极开展工作，推动了我国旅游界妇女在旅游业中进一步发挥“半边天”作用。…旅游行业中女性管理者的比例也不断攀升。一大批旅行社、饭店和旅游景区的女总经理、部门经理和业务主管积极进取，追求职业的成就感，在职场中的地位和发展越来越强劲。与此同时，她们注重追求家庭和谐度，事业家庭同样精彩。在乡村旅游中，妇女是旅游服务接待、工艺品制作销售和民俗表演的主力，在旅游业经营中获得实际经济利益的同时，素质得以提高，视野更加开阔，家庭地位也得以提升。总之，旅游业不仅吸纳了大量的女性从业人员，而且为女性发挥优势提供了广阔的发展空间，女性成为推动旅游产业发展的一支重要力量。第三节35

二、旅游行业组织中国旅行社协会成立于1997年10月，是由中国境内的旅行社、各地区性旅行社协会和其他同类协会等单位，按照平等自愿的原则结成的全国旅行社行业的专业性协会，是经中华人民共和国民政部正式登记注册的全国性社团组织，具有独立的社团法人资格。该协会的宗旨是遵守国家的宪法、法律、法规和有关政策，遵守社会道德风尚，代表和维护旅行社行业的共同利益和会员的合法权益，努力为会员服务、为行业服务，在政府和会员之间发挥桥梁和纽带作用，为中国旅行社行业的健康发展做出积极贡献。（二）中国旅行社协会（CATS）二节36

深圳市旅游协会成立“主题游旅游联盟”近年来，随着游客需求的不断升级，主题游备受旅游消费者的追捧，作为传统大众旅游的升级版，主题游更能满足特定人群的爱好，游客将有更好的旅游体验，然而，目前市场上的主题旅游产品良莠不齐，规模化与品牌化严重落后。大多数旅游企业在打造主题游产品方面还处于尝试阶段，仅在各自领域发力，行业间缺乏有效沟通与有效协作。为此深圳市旅游协会发挥桥梁与纽带作用，联合近50家知名企业发起的非法人行业联盟组织——“主题游旅游联盟”应运而生。2018年6月27日，深圳市旅游协会成立主题游旅游联盟，旨在整合行业中旅行社、酒店、景区、导游等资源优势，汇集上下游全产业链顶级人才，打造优势产品。联盟成员将凝聚行业力量，推动并创建主题游旅游品牌。深圳市旅游协会主题游旅游联盟的成立掀开了旅游行业发展新的一页，“深圳市主题游联盟”成立后，将针对行业内外资源进行高度整合，借助联盟的营销策划资源与能力，对主题旅游市场进一步探索，深挖更细分的主题游品类，打造超出市场预期和深受消费者喜爱的主题游品牌。第三节37

二、旅游行业组织中国旅游饭店业协会是由中国境内的旅游饭店和地方饭店协会、饭店管理公司、饭店用品供应厂商等相关单位，按照平等自愿的原则结成的全国饭店