高职安全技术与管理专业三年级《燃气企业公共卫生事件应急预案编制与评估》教学设计

高职安全技术与管理专业三年级《燃气企业公共卫生事件应急预案编制与评估》教学设计

  一、教学整体分析

  （一）课程背景与定位

  本教学设计服务于高职安全技术与管理专业三年级核心课程《企业应急管理实务》。学生在前期已系统学习《安全管理学》《风险辨识与评估》《职业卫生》《消防工程》《燃气安全技术》等专业基础与核心课程，掌握了安全系统工程理论、危险源辨识方法、风险评估基本工具及行业专项安全知识。本教学单元属于课程的高阶综合应用模块，旨在引导学生将碎片化的知识融会贯通，置于“公共卫生事件”这一特殊应急情境下，聚焦于城市生命线工程关键行业——燃气供应企业，完成从预案标准认知、风险评估、预案要素编制到科学评估的完整闭环训练。该单元的设计紧密对接国家《突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规要求，以及城镇燃气行业安全运营标准，是培养学生具备“懂风险、能编制、会评估、善改进”的复合型应急管理能力的关键环节，直接指向学生未来在燃气企业安全管理部门、政府应急管理机构或第三方安全评价机构的核心岗位能力需求。

  （二）学情分析

  本单元教学对象为高职安全技术与管理专业三年级学生。其认知与能力特点如下：优势方面，学生已具备燃气行业工艺、设备及常规安全风险的基础知识，对应急预案的框架（如综合预案、专项预案、现场处置方案）有初步概念；通过前期实训，掌握了基本的文档编制和PPT制作技能；思维活跃，对真实案例和情境模拟具有较强兴趣。挑战与不足在于：第一，知识整合能力薄弱。学生往往孤立看待“疫情防控”与“燃气安全”，难以建立“重大公共卫生事件下多重风险耦合”的系统思维。第二，预案编制流于形式。过往练习多基于模板填空，缺乏对预案针对性、可操作性和衔接性内在逻辑的深刻理解。第三，评估能力欠缺。评价预案时易陷入主观、笼统，无法运用科学指标体系进行量化或半量化分析，难以提出有建设性的改进意见。第四，跨学科知识应用生疏。对于公共卫生领域的知识（如传染病传播途径、分级防护标准）与燃气行业安全管理的结合点把握不准。因此，教学设计需通过创设高度仿真的任务情境，搭建结构化思维脚手架，引导学生完成从知识应用到综合创新的跃升。

  （三）教学资源与环境

  1.数字化教学平台：利用学校在线课程平台，搭建本单元专题空间，上传国家与地方层面突发公共卫生事件应急预案、燃气行业相关法规标准（如《城镇燃气管理条例》）、国内外典型企业应急预案范本、相关学术论文、案例库等资料。

  2.仿真模拟软件与环境：配备应急指挥模拟仿真实验室，可模拟企业应急指挥中心场景，支持多角色协同决策与推演。

  3.案例库资源：精心筛选并构建案例库，包括：正面案例（如某大型燃气集团在新冠疫情期间保障供气与防疫的联动预案）、反面案例（如因疫情导致关键岗位人员隔离、引发供气中断或安全事故的教训）、复合型灾害案例（如地震、台风等自然灾害与疫情叠加对燃气系统的影响）。

  4.行业专家资源库：邀请燃气企业安全总监、疾控中心专家、应急管理局官员作为客座讲师或线上咨询顾问，提供前沿实践视角。

  5.标准工具库：提供风险评估矩阵（LS、LEC等）、应急预案编制指南（GB/T29639-2020《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》的延伸应用）、预案评估指标体系表等标准化工具模板。

  二、教学目标

  基于专业培养规格与学情分析，确立本单元三维教学目标：

  （一）知识目标

  1.系统阐述重大突发公共卫生事件（如大规模传染病）对燃气企业运营造成的直接与衍生风险，包括人力资源短缺、供应链中断、场站封闭管理、入户作业受限、客户服务模式改变、员工心理健康危机等。

  2.准确复述并理解国家与地方关于公共卫生事件应急管理及燃气行业安全运营的相关法律法规、政策文件和技术标准的核心要求。

  3.完整描述一份高质量的燃气企业公共卫生事件专项应急预案应具备的核心要素、逻辑结构及与综合预案、其他专项预案的衔接关系。

  4.掌握至少两种适用于预案评估的定性定量方法（如核查表法、层次分析法在简化版中的应用、情景推演验证法）及其适用场景。

  （二）能力目标

  1.风险综合分析能力：能够运用系统安全工程方法，识别并分析公共卫生事件情境下燃气企业面临的各类风险，评估其可能性和后果，绘制风险图谱。

  2.预案编制实务能力：能够依据风险评估结果，遵循规范性导则，独立或协作完成针对某一特定类型燃气企业（如管道天然气公司、液化石油气灌装站）的公共卫生事件专项应急预案核心部分的编制，确保内容针对性强、职责清晰、程序可行、资源保障明确。

  3.科学评估与优化能力：能够构建或运用合理的评估指标体系，对一份既有的燃气企业疫情防控预案进行系统性、批判性评估，指出其优点、不足及潜在漏洞，并提出具体、可操作的修改建议。

  4.协同沟通与决策能力：在小组模拟的应急指挥部角色扮演中，能够基于预案进行有效沟通、协同决策，处理模拟推演中出现的意外情况。

  （三）素养目标

  1.塑造生命至上、安全第一的职业伦理观，深刻理解保障城市燃气稳定供应在应急状态下的极端重要性。

  2.培养严谨求实、精益求精的工匠精神，在预案编制与评估中追求细节的完备性与逻辑的严密性。

  3.树立系统思维和底线思维，具备从最复杂、最困难情况出发谋划应急准备的战略意识。

  4.增强法律意识与标准意识，养成一切应急管理工作依法依规开展的行为习惯。

  三、教学重点与难点

  （一）教学重点

  1.公共卫生事件与燃气行业特殊风险耦合机制的分析。这是预案具有针对性的前提。

  2.专项应急预案核心要素的编制逻辑与具体表述。重点是应急组织体系在特殊情境下的调整、应急响应程序与常规程序的差异化设计、应急保障措施（特别是人员防疫保障与供应链保障）的落实。

  3.预案评估指标体系的构建与运用。这是实现从“会编”到“会评”能力跨越的关键。

  （二）教学难点

  1.如何引导学生超越“就防疫论防疫”，将公共卫生要求无缝嵌入燃气企业安全生产的全流程，实现“双安全”一体化管理。

  2.如何在预案编制中平衡“原则性”与“可操作性”，既符合上级指导文件精神，又能落地到具体岗位和动作。

  3.如何量化或半量化地评估预案的“有效性”、“适应性”和“经济性”，避免评估流于主观印象。

  4.在模拟推演中，如何激发学生的临场应变能力，检验预案的弹性与冗余度。

  四、教学策略与方法

  针对高职学生特点及教学重难点，采用“以终为始、任务驱动、情境浸入、理实循环”的总体策略。

  1.PBL项目式学习：以“为某市华润燃气公司编制并评估其新冠疫情防控专项应急预案”为核心项目，贯穿单元始终。

  2.情境模拟与角色扮演：创设从常态防控到应急响应的多层次情境，学生分组扮演企业应急指挥部、调度中心、抢险队、客服中心、后勤保障部等不同角色。

  3.案例对比分析法：通过对正反案例的深度剖析，提炼预案成败的关键要素。

  4.专家工作坊：引入行业专家，以工作坊形式指导学生进行风险评估和预案评审。

  5.迭代式修订：遵循“编制-评估-反馈-修订”的循环，使学生的作品在实践中不断完善。

  五、教学实施过程（总计16学时）

  本单元教学实施过程分为三个紧密衔接的模块：模块一，风险辨识与预案框架构建（4学时）；模块二，专项预案核心要素编制实务（6学时）；模块三，预案评估方法与综合应用（6学时）。以下为详细过程。

  （第一模块：风险辨识与预案框架构建-4学时）

    课时1-2：情境导入与风险全景图绘制

    【教师活动】

    1.情境启动：播放一段经过剪辑的新闻视频，内容包含新冠疫情爆发初期某城市生活画面、医疗机构紧张场景，并穿插燃气抢修车辆通行、燃气用户报修等画面。随后，呈现一条假设信息：“某市华润燃气公司接到预警，该市即将面临新一轮大规模疫情冲击，公司管理层要求安全部立即牵头，全面评估风险，并检视或制定专项应急预案。”

    2.理论精讲与框架提供：首先简要回顾《突发事件应对法》中关于“公共卫生事件”的定义和分级响应原则。然后，提出“灾害链”与“风险耦合”概念。重点讲解在公共卫生事件背景下，燃气企业风险分析的三个维度：（1）直接运营风险（员工感染减员、场站封控）；（2）供应链与支持系统风险（物资运输中断、协作单位停摆）；（3）衍生安全风险（因入户难导致隐患未及时排查、员工心理压力引发操作失误、用户端不安全用气行为增加）。提供“风险识别清单”模板，包括风险类别、具体表现、可能后果、影响范围、关联性等字段。

    3.引导小组研讨：将学生分为4-6人小组，每个小组代表公司一个核心部门（如管网运营部、客户服务部、物资管理部、综合办公室）。要求各小组从本部门视角，利用“风险识别清单”，进行头脑风暴，列出疫情可能带来的所有具体风险点。

    【学生活动】

    1.观看情境材料，进入任务角色。

    2.聆听讲解，理解风险分析的宏观框架与微观方法。

    3.小组内部激烈讨论，结合前期燃气专业知识，尽可能详细地列出风险点。例如，管网运营部小组可能提出：“巡检人员因隔离无法外出，导致管线第三方施工监护缺失”、“应急抢险人员防护等级不足导致感染，整个班组被隔离”、“封闭小区内调压设备故障，抢修人员和设备进入困难”等。

    【设计意图】通过震撼性情境快速聚焦学生注意力，明确学习任务的紧迫性与真实性。提供分析框架，将看似杂乱的风险系统化，避免学生思维发散无序。分组角色扮演促使学生从不同业务端口深入思考，为后续编制全公司预案打下基础。

    课时3-4：风险分析与预案框架确立

    【教师活动】

    1.组织风险汇总统筹：邀请各小组派代表上台，分享本组的风险识别成果。教师利用思维导图软件（如XMind）实时投屏，将各小组提出的风险点进行归类、合并，共同绘制出完整的“华润燃气公司疫情风险全景图”。

    2.讲授风险评估方法：引入简化版的风险矩阵分析法（LikelihoodandSeverityMatrix）。讲解如何定性或半定量地评估风险发生的可能性（L）和后果严重性（S），并确定风险等级（R=L×S）。以几个典型风险为例进行示范性评估。

    3.发布项目任务书：正式下达“《某市华润燃气公司新冠肺炎疫情防控专项应急预案》编制与评估”项目任务书。明确最终交付物包括：（1）完整的专项应急预案文本；（2）预案编制说明（含风险评估过程）；（3）针对另一份匿名预案的评估报告。公布评价标准（Rubric）。

    4.讲解预案框架标准：结合国家标准GB/T29639-2020，详细解读专项应急预案的通用框架，并强调在公共卫生事件下的特殊考量点。框架包括：总则（编制目的、依据、适用范围、工作原则）、应急组织机构及职责（强调应设立公共卫生事件应急指挥领导小组，明确其与原有应急指挥体系的关系）、监测与预警、应急响应（分级响应、响应程序、处置措施）、后期处置、应急保障（重点讲人员防护、物资、通信、交通保障）、预案管理（培训、演练、修订）。提供一份结构化的文档模板。

    【学生活动】

    1.参与全班风险汇总，理解自身部门风险在全公司图谱中的位置。

    2.学习风险评估方法，并尝试对本组识别的2-3个核心风险进行等级评定。

    3.研读项目任务书，明确学习目标和最终成果要求。

    4.学习预案框架，对照模板，思考各部分的填充内容。

    【设计意图】通过集体智慧构建风险全景图，帮助学生建立系统观。引入风险评估工具，使决策从经验判断走向科学分析。发布详尽的任务书和评价标准，让学生学习过程目标明确、有章可循。讲解标准框架，为学生后续的编制工作提供坚实的“脚手架”。

  （第二模块：专项预案核心要素编制实务-6学时）

    课时5-6：应急组织体系与职责设计

    【教师活动】

    1.案例剖析：展示两个不同燃气企业在疫情期间的组织架构调整案例。一个是指挥层级过多、职责交叉导致效率低下；另一个是扁平化、模块化指挥，反应迅速。引导学生对比分析优劣。

    2.工作坊指导：组织学生以项目小组为单位，围绕“华润燃气公司”案例，设计其疫情防控应急指挥部及其下设各工作组（如综合协调组、生产运行保障组、客户服务保障组、物资与后勤保障组、宣传与舆情组、卫生防疫指导组等）。要求明确：指挥部的启动和解散条件；总指挥、副总指挥人选（通常由公司哪位领导担任）；各工作组的牵头部门、组成部门、具体职责；指挥部与地方政府、疾控部门、上级集团的指挥协调关系。

    3.组织跨组评议：安排小组之间互相评议对方的组织机构设计图，重点审视职责是否有遗漏、交叉或模糊地带。

    【学生活动】

    1.分析案例，总结高效应急组织体系的特征。

    2.小组协作，绘制本组的应急组织体系结构图，并撰写详细的职责描述。过程中可能争论：是否需单独设立“心理健康支持组”？“物资保障组”是独立还是并入后勤组？

    3.扮演“评审专家”，审视其他小组的设计，提出质询和建议。

    【设计意图】应急组织是预案的灵魂。通过正反案例对比，让学生直观感受组织设计对效能的影响。工作坊式协作培养学生将管理理论转化为具体方案的能力。跨组评议模拟同行评审，锻炼批判性思维和沟通能力。

    课时7-8：监测预警与应急响应程序设计

    【教师活动】

    1.概念深化：详细讲解“监测”与“预警”的区别与联系。监测包括内部监测（员工健康日报、关键岗位出勤率、供应链状态）和外部监测（政府疫情发布、社区管控政策、气象信息）。预警信息如何接收、核实、报告、发布。

    2.响应分级设计引导：提问“什么情况下启动公司级一级响应？什么情况下启动二级？”引导学生结合地方政府疫情响应级别和公司自身受影响程度，设计符合企业实际的分级响应启动条件。例如，“公司所在区被划为高风险区，且预计有10%以上一线员工需隔离”可能启动一级响应。

    3.响应流程沙盘推演：以一个具体情景切入，如“公司客服中心接到报告，某小区单元楼因有密接者即将被封控，而该楼栋有居民反映燃气泄漏”。带领学生逐步推演：信息如何上报？指挥部分析后启动几级响应？调度中心如何派单？抢险人员如何做好防护并联系社区进入？处置完毕后人员如何消杀隔离？整个过程涉及哪些信息流转和指令下达。

    4.提供流程图绘制工具指导：介绍使用Visio或在线流程图工具绘制响应程序图的标准。

    【学生活动】

    1.理解监测预警机制，讨论本企业需要建立哪些具体的监测指标和渠道。

    2.小组讨论，制定本组预案的三级响应启动条件。

    3.跟随教师进行情景推演，熟悉应急响应的动态过程。随后，小组自行选择另一个情景（如“LNG储配站出现疑似病例”）进行内部推演，并尝试绘制出关键环节的流程图。

    【设计意图】将静态的预案文本转化为动态的行动逻辑。通过情景推演，让学生深刻理解响应程序环环相扣的特点，以及决策点的重要性。流程图绘制训练学生的流程化、标准化思维能力。

    课时9-10：关键处置措施与应急保障设计

    【教师活动】

    1.专题研讨：设立三个专题研讨站。（1）人员防护与健康管理站：聚焦不同岗位（柜台、巡检、抢险、调度）的防护标准（口罩等级、消毒频次）、健康监测方式、疑似症状员工处置流程、心理疏导资源介入。（2）核心业务保障站：聚焦在最小化办公、居家办公模式下，如何保障调度指挥不间断、管网运行远程监控、无人场站巡查、非接触式缴费与报修服务。（3）物资与后勤保障站：聚焦防疫物资（口罩、消毒液、防护服）的计算、储备、分配，以及疫情期间员工通勤、就餐、住宿安排。

    2.专家连线（或播放访谈录像）：邀请疾控中心专家讲解传染病防控的“三环节两因素”（传染源、传播途径、易感人群；自然因素、社会因素）在企业的应用要点。邀请燃气企业安全经理分享疫情期间保障安全生产的“土办法”和创新点（如利用无人机巡检长输管线、开发微信小程序进行用户自检指导）。

    3.指导资源清单编制：要求学生不仅列出保障物资名称，更要明确储备量、存放地点、责任人、补充渠道和调用流程。

    【学生活动】

    1.小组分组轮流进入各专题研讨站，进行深入讨论，形成本组在这些关键领域的处置措施草案。

    2.聆听专家讲解，吸收跨领域知识和实践智慧，反思和修改本组的措施。

    3.编制详细的应急资源保障清单，并与响应程序中的相关环节进行对照，确保措施有资源支撑。

    【设计意图】采用专题研讨站模式，聚焦难点问题，进行深度攻关。引入行业专家，打破校园与企业的知识壁垒，增强方案的专业性和实用性。强调资源保障的具体化，杜绝“口号式”预案。

  （第三模块：预案评估方法与综合应用-6学时）

    课时11-12：预案评估指标体系构建

    【教师活动】

    1.从编制者到评估者角色转换引导：强调一个优秀的安全管理者，既要会“写”预案，更要会“评”预案。评估是推动预案持续改进的核心手段。

    2.讲解评估方法论：系统介绍预案评估的常见类型（形式评审、要素评审、桌面推演评估、实战演练评估）。重点讲解“要素评审法”中评估指标体系的构建原则：系统性、科学性、可操作性、导向性。

    3.示范指标体系构建：以“应急组织机构”部分为例，与学生共同头脑风暴评估要点。例如：完整性（是否覆盖所有必要功能）、清晰性（职责描述是否无歧义）、合理性（指挥层级是否适应疫情快速响应要求）、衔接性（与上级预案和外部机构接口是否明确）。将这些要点转化为可评分的具体指标，如“明确规定了公共卫生事件应急指挥部的总指挥、副总指挥及替补顺序（0/1分）”。

    4.小组任务：要求各小组选择一个预案的核心章节（如监测预警、应急响应、应急保障），尝试构建该章节的详细评估指标（不少于10项），并为每项指标设计评分标准（是/否，或0-3分等级）。

    【学生活动】

    1.理解评估工作的重要性和基本方法。

    2.参与教师主导的示例构建，学习如何将抽象的“好坏”转化为具体的评价指标。

    3.小组合作，完成指定章节的评估指标设计任务。过程中需要反复讨论指标的代表性、独立性和可衡量性。

    【设计意图】培养学生作为“评审专家”的系统思维和标准意识。通过亲手构建评估指标，学生能更深刻地理解一份好预案应具备的细节质量，这是能力的重要升华。

    课时13-14：综合评估演练与报告撰写

    【教师活动】

    1.提供评估对象：向每个小组分发一份经过匿名化处理的、真实存在的某燃气公司疫情防控预案（质量中等，优缺点并存）。同时，提供该公司的简要背景介绍。

    2.组织评估实践：要求各小组运用已构建的指标体系（结合教师提供的其他章节的通用指标），对该预案进行系统评估。评估方式包括：独立阅读评分、小组内部讨论形成共识、填写评估计分表、记录发现的亮点和问题。

    3.模拟专家评审会：组织全班进行模拟评审。邀请部分小组作为“评估方”陈述主要评估结论，其他小组和教师作为“被评估方”（预案编制单位）进行质询和答辩。教师引导讨论焦点，如“你认为这条措施不可行，那么你的改进建议是什么？”、“这个资源清单的储备量，你是依据什么标准判断其不足的？”

    4.讲解评估报告撰写规范：包括报告摘要、评估概况、评估方法与过程、分项评估结果与分析、总体评价、主要问题与改进建议、附件（评估表）等部分。强调建议应具体、有针对性、可落实。

    【学生活动】

    1.仔细研读被评估预案，对照指标逐一审核、评分。

    2.小组内部整合意见，准备评审陈述。

    3.参与模拟评审会，陈述观点、回答质询，也从其他组的陈述中学习。

    4.学习评估报告的规范格式，开始构思本组的评估报告。

    【设计意图】在真实任务中应用评估方法。模拟评审会创造高压沟通环境，锻炼学生的逻辑表达、快速反应和说服能力。这是将分析能力转化为职业能力的关键一步。

    课时15-16：项目整合、展示与反思提升

    【教师活动】

    1.指导项目整合：指导各小组将前期的编制成果（预案文本、编制说明）和评估成果（对他方预案的评估报告）进行最终整理、美化，形成完整的项目作品集。

    2.组织成果展示答辩会：设定正式答辩流程，每个小组有15分钟展示时间（重点展示预案的核心特色与评估的主要发现），10分钟回答由教师、行业兼职教师（线上或现场）及其他同学组成的评审团提问。

    3.实施多元化评价：根据任务书公布的Rubric，结合过程性表现（课堂研讨、小组合作）、成果质量（预案与报告）、答辩表现，进行教师评价、同行互评、专家评价（如有）。

    4.引领总结与反思：展示结束后，教师带领学生回顾整个单元学习历程。提问：“你现在对‘预案’的理解和单元开始时有何不同？”、“你认为编制和评估过程中最大的挑战是什么？如何克服的？”、“如果现在给你一个真实任务，你是否有信心完成？”最后，升华主题，强调应急预案管理是一个动态、持续的过程，需要基于“情景-应对”不断学习进化，鼓励学生将所学思维模式和方法迁移到其他类型突发事件应急准备中。

    【学生活动】

    1.完善和整合最终项目作品。

    2.精心准备展示材料，进行模拟演练。

    3.参与正式答辩，展示学习成果，接受质询。

    4.进行同伴互评。

    5.参与全班总结反思，梳理收获，明确未来学习方向。

    【设计意图】成果展示与答辩是对学生学习效果的全面检验和综合展示，能极大提升学生的成就感与职业自信。多元化评价确保考核的公平与全面。最后的反思环节促进元认知发展，实现学习效果的升华与固化，将知识技能内化为专业素养。

  六、教学评价设计

  本单元采用“过程性评价与终结