2026年耕地保护业务知识模拟试题及答案

2026年耕地保护业务知识模拟试题及答案一、单项选择题（每题2分，共40分）1.根据《中华人民共和国土地管理法》，国家实行最严格的耕地保护制度，确保耕地数量不减少、质量有提升。关于耕地占补平衡，下列说法正确的是（）。A.非农建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责补充与所占用耕地数量相等、质量相当的耕地B.补充耕地可以由省级政府自行决定用园地、林地顶替C.占补平衡只要求数量平衡，不要求质量平衡D.补充耕地任务只能由县级政府完成，其他主体无权承担答案：A解析：根据《土地管理法》第三十条，国家实行占用耕地补偿制度。非农建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责补充与所占用耕地数量相等、质量相当的耕地。占补平衡必须数量、质量并重，不得以园地、林地等非耕地地类顶替。补充耕地可通过土地整治、高标准农田建设等方式落实，各级地方政府及相关单位均可依法承担。2.2026年，国家进一步强化永久基本农田特殊保护。关于永久基本农田划定与管控，下列哪项做法符合现行规定？（）A.永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途B.重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经省级政府批准即可占用，无需报国务院C.永久基本农田可以发展林果业和挖塘养鱼，只要不建房屋即可D.永久基本农田可以用于种植草皮等用于绿化装饰的植物，以增加农民收入答案：A解析：永久基本农田是耕地中的精华，实行最严格保护。经划定后，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。确需占用的，必须符合国家规定的重大建设项目范围，并报国务院批准。禁止占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼，禁止种植草皮等用于绿化装饰的植物，以及其他破坏耕作层的活动。3.关于耕地“进出平衡”，下列说法错误的是（）。A.耕地转为林地、草地、园地、设施农业用地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当通过统筹林地、草地、园地、设施农业用地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的耕地B.“进出平衡”只针对一般耕地，永久基本农田转为其他农用地不需要落实“进出平衡”C.县级人民政府应当组织编制年度耕地“进出平衡”总体方案D.“进出平衡”应优先恢复优质耕地，充分考虑自然地理条件和作物生长周期答案：B解析：根据耕地保护相关政策，永久基本农田严禁转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。一般耕地转为其他农用地或农业设施建设用地的，需落实“进出平衡”。永久基本农田属于耕地保护的核心，其用途管制更严，不存在通过“进出平衡”转出的空间，故B错误。4.依据《土地管理法实施条例》，关于非法占用耕地行为的法律责任，下列表述正确的是（）。A.对非法占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任B.罚款数额一律为耕地开垦费的1倍C.对非法占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼的，只需责令限期改正，不需要罚款D.非法占用耕地仅承担行政责任，不会涉及刑事责任答案：A解析：《土地管理法实施条例》第五十一条规定，非法占用耕地破坏种植条件等行为，由相关部门责令限期改正或治理，可以并处罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任。罚款幅度根据破坏程度和地类确定，并非一律为开垦费1倍。占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼的，责令限期改正；逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款。情节严重可能构成非法占用农用地罪。5.关于耕地质量保护与提升，下列措施不恰当的是（）。A.实施秸秆还田，增加土壤有机质B.施用有机肥，替代部分化肥C.在耕地上大量使用含重金属的工业污泥作为肥料，以节约成本D.推广深耕深松，打破犁底层答案：C解析：含重金属的工业污泥可能含有毒有害物质，施入耕地会造成土壤污染，影响农产品安全，违反《土壤污染防治法》等规定。应通过秸秆还田、有机肥替代、深耕深松等科学措施提升耕地质量。6.第三次全国土壤普查的主要成果要求中，关于耕地质量等级评价，其依据的核心数据包括（）。A.土壤物理、化学、生物性状，以及立地条件、障碍因素等B.仅土壤有机质含量和pH值C.仅地形坡度和灌溉条件D.仅上一年度粮食产量答案：A解析：耕地质量等级评价需综合土壤剖面性状、理化性质、生物特性、立地条件、耕层厚度、灌排能力、障碍因素等多项指标，科学划分质量等级。7.关于黑土地保护，依据《黑土地保护法》，下列做法正确的是（）。A.鼓励黑土地所有权人、使用权人采用秸秆覆盖、免耕播种等保护性耕作方式B.禁止任何单位和个人在黑土地上擅自取土，但可以挖砂、采石C.黑土地可以优先用于非农建设，以促进经济发展D.对黑土地耕作层土壤，允许随意买卖答案：A解析：《黑土地保护法》明确鼓励保护性耕作，禁止在黑土地上擅自取土、挖砂、采石等破坏黑土地资源和生态环境的行为。黑土地应优先用于粮食和重要农产品生产，禁止随意买卖耕作层土壤。8.在耕地保护责任目标考核中，下列哪项属于刚性约束指标？（）A.耕地保有量B.永久基本农田保护面积C.高标准农田建设任务D.以上都是答案：D解析：耕地保护责任目标考核实行“一票否决”的刚性指标包括耕地保有量、永久基本农田保护面积、高标准农田建设任务等，同时考核耕地质量等级变化、耕地“进出平衡”落实情况等。9.关于设施农业用地使用耕地，下列说法正确的是（）。A.设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地但应落实“进出平衡”B.设施农业用地可以使用永久基本农田C.养殖设施用地允许占用永久基本农田，但需补划D.设施农业用地无需办理任何备案手续答案：A解析：设施农业用地包括作物种植和畜禽水产养殖设施，可以使用一般耕地，但需落实耕地“进出平衡”。不得占用永久基本农田。设施农业用地需按规定进行备案，但无需办理农用地转用审批。10.关于耕地卫片监督，自然资源主管部门通过卫星遥感等手段发现疑似违法占用耕地行为后，正确的处理流程是（）。A.直接认定为违法并处罚，无需实地核查B.下发图斑，由地方组织实地核查，对确认违法行为依法查处，并督促整改C.仅作为统计用途，不涉及执法D.由村委会自行处置答案：B解析：耕地卫片监督工作流程为：国家通过卫星遥感提取疑似图斑，下发地方核实；地方实地核查、判定合法性，对违法占用耕地行为依法依规查处整改，并逐级反馈结果。11.根据《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，对于违规占用耕地绿化造林、超标准建设农田林网等行为，正确的处理方式是（）。A.如果是历史形成的，一律不处理B.能恢复粮食作物生产的，应恢复为耕地；确实不能恢复的，应落实“进出平衡”C.只需罚款，不需恢复D.允许在耕地上种树，但需交纳费用答案：B解析：该通知明确，对违规占用耕地及永久基本农田植树造林的，要分类处置。能够恢复粮食作物生产的，限期恢复；确实不能恢复的，按照“进出平衡”要求补足耕地。12.高标准农田建设是提升耕地质量的重要途径。关于其建设内容，不包括（）。A.田块整治B.灌溉与排水C.田间道路D.在耕地上建设永久性商品房答案：D解析：高标准农田建设内容包括田块整治、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电等，严禁借建设之名搞非农建设。13.关于耕地地力保护补贴，下列说法正确的是（）。A.补贴对象是所有拥有耕地承包权的种地农民，具体由各省确定B.补贴标准全国统一，均为每亩200元C.抛荒地可以享受补贴D.补贴资金可用于非农建设答案：A解析：耕地地力保护补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，补贴依据和标准由各省结合实际情况确定。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、抛荒地、非农业征占用耕地等不予补贴。补贴资金专用于支持耕地地力保护。14.按照“大占补”改革要求，2026年补充耕地来源包括（）。A.仅限新增建设用地复垦B.各类非耕地地类（如园地、林地、草地等）符合规划条件的，可整治为耕地并用于占补平衡C.仅限废弃矿地复垦D.仅限滩涂围垦答案：B解析：2026年耕地占补平衡制度改革后，将非农建设占用耕地占补平衡与耕地“进出平衡”统一纳入耕地占补平衡管理，补充耕地来源扩大至全部非耕地地类，通过实施土地综合整治、高标准农田建设、盐碱地综合利用等方式新增耕地，均可用于占补平衡。15.关于盐碱地综合利用，下列做法符合国家政策导向的是（）。A.在盐碱地大面积种植水稻，不计生态成本B.因地制宜发展耐盐碱作物，如藜麦、高粱等，并开展盐碱地改造为耕地试点C.禁止开发利用盐碱地D.将盐碱地直接划为永久基本农田答案：B解析：国家支持科学利用盐碱地，通过选育耐盐碱品种、改良土壤等方式，因地制宜发展特色农业。对符合条件的盐碱地等后备资源可开发为耕地，但必须科学规划、生态优先。新开发的耕地不能直接划为永久基本农田，需经过长期培肥和评估。16.耕地破坏鉴定是查处违法占用耕地案件的重要环节。下列哪项不属于耕地破坏鉴定范围？（）A.耕作层被硬化、挖损、压占B.种植条件被严重破坏，无法恢复耕种C.在耕地上临时堆放秸秆，未造成硬化D.在耕地上取土，导致耕层丧失答案：C解析：耕地破坏鉴定主要针对因挖砂、采石、取土、建房、建窑、硬化等行为导致耕地耕作层破坏、种植条件严重损毁的情形。临时堆放秸秆若未破坏耕作层，一般不属于破坏鉴定范围。17.关于农村乱占耕地建房“八不准”，下列不属于“八不准”内容的是（）。A.不准占用永久基本农田建房B.不准强占多占耕地建房C.不准买卖、流转耕地违法建房D.不准在自家承包地上翻建旧房答案：D解析：“八不准”包括：不准占用永久基本农田建房，不准强占多占耕地建房，不准买卖、流转耕地违法建房，不准在承包耕地上违法建房，不准巧立名目违法占用耕地建房，不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房，不准非法出售占用耕地建的房屋，不准违法审批占用耕地建房。在自家承包地上翻建旧房，若符合规划且不占用永久基本农田、不违反宅基地管理规定，则不属于禁止情形。18.关于耕地“非粮化”管控，下列哪项属于允许的行为？（）A.在永久基本农田上种植花卉苗木B.在一般耕地上种植棉花、油料、糖料等经济作物C.在永久基本农田上挖塘养鱼D.在耕地上建设光伏板阵列，发展农光互补答案：B解析：国家明确，永久基本农田重点用于粮食生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。在一般耕地上种植棉花、油料等属于农业内部结构调整，是允许的。在永久基本农田上种花卉苗木、挖塘养鱼以及破坏耕作层的光伏建设均属违规。19.根据《耕地保护法（征求意见稿）》及现行政策，耕地定义中不包括（）。A.水田B.水浇地C.旱地D.园地中的果园答案：D解析：耕地是指利用地表耕作层种植粮、棉、油、糖、蔬菜等农作物，每年种植一季及以上的土地，包括水田、水浇地、旱地。园地中的果园属于园地地类，不属于耕地。20.关于补充耕地质量验收，下列说法正确的是（）。A.由自然资源主管部门单方面验收即可B.需由农业农村部门会同自然资源部门，依据相关标准开展质量评定，并出具验收意见C.不需要实地踏勘，只需看报告D.质量不合格但数量足够的，可以勉强通过答案：B解析：补充耕地必须数量、质量双到位。质量验收由农业农村主管部门会同自然资源主管部门，按照《耕地质量等级》等国家标准，通过实地踏勘、取样检测、专家评审等程序，出具质量验收意见。质量不合格的一律不得用于占补平衡。二、多项选择题（每题3分，共30分。多选、少选、错选均不得分）21.下列哪些属于耕地保护共同责任机制中的责任主体？（）A.地方各级人民政府B.自然资源主管部门C.农业农村主管部门D.村民委员会及农村集体经济组织答案：ABCD解析：耕地保护实行党政同责、终身追责，地方党委政府负主体责任，自然资源、农业农村等部门按职责监管，农村集体经济组织和农户对承包耕地负有保护和利用义务，形成齐抓共管格局。22.关于永久基本农田划定的范围，下列哪些地块应当优先划入？（）A.已建成的高标准农田B.粮食生产功能区C.重要农产品生产保护区D.25度以上陡坡耕地答案：ABC解析：已建高标准农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区应优先划为永久基本农田。25度以上陡坡耕地、严重沙化耕地、受污染严重且难以治理的耕地等应逐步退出或不得划入。23.关于耕地“进出平衡”中“转出”和“转入”的管理要求，下列说法正确的有（）。A.转出耕地需落实“先补后占”原则，即先补足同等数量、质量耕地，方可转出B.转入耕地应优先从即可恢复的林地、园地、草地等恢复为耕地C.转入耕地应结合土地综合整治、高标准农田建设统筹实施D.“进出平衡”方案只需在年初备案，实施过程中无需监管答案：ABC解析：耕地“进出平衡”必须坚持“以进定出、先进后出、进大于出”，转出耕地前必须落实补充耕地来源并完成立项或实施，转入优先选择即可恢复的地类。方案实施需全程监管，并纳入年度国土变更调查和考核。24.根据《土地管理法》，征收永久基本农田的审批权限属于（）。A.国务院B.省级人民政府C.市级人民政府D.县级人民政府答案：A解析：征收永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过35公顷的，以及其他土地超过70公顷的，均由国务院批准。25.下列哪些行为涉嫌构成非法占用农用地罪？（）A.占用耕地建窑、建坟B.占用耕地挖砂、采石、采矿、取土C.占用永久基本农田发展林果业，造成种植条件严重毁坏D.在耕地上堆放固体废物，导致大量耕地丧失耕种功能答案：ABCD解析：根据刑法及相关司法解释，违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。上述行为若达到数量较大（如基本农田5亩以上或一般耕地10亩以上）且造成严重毁坏，均可构成犯罪。26.关于耕地质量等级调查评价，以下哪些属于评价指标？（）A.土壤有机质含量B.有效土层厚度C.灌溉保证率D.田块平整度答案：ABCD解析：耕地质量等级评价依据《耕地质量等级》国家标准（GB/T33469-2016），包括土壤性状、土壤养分、土壤管理、障碍因素、立地条件等，其中包含有机质、土层厚度、灌溉能力、田块状况等指标。27.下列土地整治活动，哪些可以新增耕地并用于占补平衡？（）A.对历史遗留工矿废弃地进行复垦B.对低效园地、残次林地实施整治C.对滩涂、盐碱地等未利用地开发D.对已退耕还林还草的林地重新开垦答案：ABC解析：历史遗留工矿废弃地复垦、低效园地林地整治、未利用地开发均可新增耕地。但已实施退耕还林还草的土地属于生态保护成果，不得随意重新开垦，且国家明确禁止将已退耕还林还草土地再复垦为耕地。28.关于耕地保护“田长制”，下列说法正确的有（）。A.设立省、市、县、乡、村五级田长B.村级田长由村党支部书记或村委会主任担任C.田长主要职责是巡查、发现、制止、报告违法占用耕地行为D.田长可以代替执法部门直接实施行政处罚答案：ABC解析：田长制是耕地保护基层治理机制，田长负责日常巡查和线索报告，无权实施行政处罚，行政处罚由具有执法权的部门依法进行。29.关于高标准农田建设新增耕地和产能提升，下列表述正确的有（）。A.高标准农田建设中的田块整治、灌排设施配套可有效提高耕地质量B.通过高标准农田建设新增的耕地，经核定可用于占补平衡C.高标准农田建设必须同步开展耕地质量等级评定D.建成的高标准农田应当划为永久基本农田，实行特殊保护答案：ABCD解析：高标准农田建设是补充耕地和提升产能的重要途径。新增耕地经核定可用于占补平衡。建设完成后需进行质量等级评定，且建成后应优先划入永久基本农田实行特殊保护。30.在耕地保护执法中，对违法当事人可以采取哪些处罚和强制措施？（）A.责令限期拆除违法建筑物、构筑物B.罚款C.没收违法所得D.对破坏的耕地进行复垦，费用由违法者承担答案：ABCD解析：根据《土地管理法》《土地管理法实施条例》及《行政强制法》，对非法占用耕地建房等违法行为，可责令退还土地、限期拆除、罚款、没收违法所得或建筑物；造成耕地破坏的，责令限期治理或复垦，逾期不履行的，可以代履行，费用由违法者承担。三、判断题（每题1分，共15分。正确的打“√”，错误的打“×”）31.耕地保有量和永久基本农田保护面积是耕地保护责任考核的“一票否决”指标。（）答案：√32.一般耕地可以种植果树、茶树等经济林木，无需落实“进出平衡”。（）答案：×解析：将一般耕地转为林地、园地等，属于耕地“转出”，必须落实“进出平衡”，即先补足同等数量质量的耕地。33.临时用地占用耕地的，不需缴纳耕地开垦费，但期满后必须恢复种植条件。（）答案：×解析：临时用地占用耕地的，应按照有关规定编制土地复垦方案，缴纳土地复垦费用，期满后恢复原种植条件。是否需缴纳耕地开垦费视地方规定，但必须履行复垦义务。34.永久基本农田可以用于设施农业，但仅限于种植设施，养殖设施不行。（）答案：×解析：永久基本农田严禁发展设施农业，包括种植设施和养殖设施均不得占用。35.国家允许在承包的耕地上建设农村住宅，只要经村委会同意即可。（）答案：×解析：农村住宅建设必须符合宅基地管理规定，占用耕地需依法办理农用地转用审批，且必须符合规划，村委会同意不能替代法定审批。36.补充耕地质量低于被占用耕地质量的，应当按照等级折算补充，确保产能不下降。（）答案：√37.耕地“非农化”是指耕地被用于非农业建设，如建房、建厂、修路等；“非粮化”是指耕地被用于非粮食作物生产，如种树、挖塘等。两者都属于耕地用途管制禁止或限制的行为。（）答案：√38.对违法占用耕地建房的，只要拆除并恢复耕种，就不再追究其他责任。（）答案：×解析：除拆除恢复外，还应依法处以罚款、没收违法所得等行政处罚；构成犯罪的追究刑事责任。39.土地经营权流转后，受让方擅自改变耕地用途的，由受让方承担全部责任，原承包方无需担责。（）答案：×解析：承包方和受让方均对耕地保护负有义务。根据《农村土地经营权流转管理办法》，受让方擅自改变用途的，承包方可解除合同；同时，承包方也应履行监督义务，若明知违法不制止，可能承担连带责任。监管部门将依法对违法主体进行查处。40.各地可以自行设立耕地占补平衡指标交易市场，跨省交易不受限制。（）答案：×解析：耕地占补平衡指标跨省交易受国家严格管控，目前仅在特定区域和范围内试点，且需经国家批准。省级内交易也需在统一平台规范进行。41.耕作层剥离再利用是建设项目占用耕地时应执行的一项保护措施，剥离的表土可用于新垦耕地或劣质地改良。（）答案：√42.耕地卫片执法中，对“新增农村乱占耕地建房”行为，必须做到“零容忍”，坚决遏制。（）答案：√43.已划定的永久基本农田，因重大建设项目占用后，可以在县域内补划同等数量质量的永久基本农田，但需报省级自然资源主管部门备案。（）答案：×解析：占用永久基本农田须报国务院批准，并按照“数量不减、质量不降、布局优化”原则，在县域范围内补划，确实无法补足的，可在市域、省域范围内补划。补划方案需报自然资源部备案，不是仅省级备案。44.耕地质量监测实行国家、省、市、县四级监测网络，定期发布监测报告。（）答案：√45.农民在承包的耕地上发展林果业，属于自主经营权范围，任何情况下都不得干预。（）答案：×解析：农民对承包耕地有自主经营权，但必须符合耕地用途管制要求。永久基本农田严禁发展林果业，一般耕地发展林果业需落实“进出平衡”，并履行相关程序，并非不受任何限制。四、简答题（每题5分，共25分）46.简述2026年耕地占补平衡制度的主要改革要点。答案要点：（1）将非农建设占用耕地占补平衡与一般耕地转为其他农用地的“进出平衡”统一纳入耕地占补平衡管理，实行一个口子进出。（2）补充耕地来源扩大至全部非耕地地类，包括园地、林地、草地、坑塘、未利用地等，通过实施土地综合整治、高标准农田建设、盐碱地改良、工矿废弃地复垦等方式新增耕地。（3）坚持“以补定占、先补后占、占优补优、占水田补水田”，建立补充耕地储备库，实行指标分类管理和核销制度。（4）强化补充耕地质量验收和后期管护，落实“长牙齿”的硬措施，确保补充耕地长期稳定利用。（5）建立补充耕地指标调剂机制，规范跨区域交易，严禁虚假造地、违规开垦等行为。47.什么是永久基本农田？划定永久基本农田应当坚持哪些原则？答案要点：永久基本农田是指按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不得占用的耕地，是耕地中的精华部分。划定原则：（1）保护优先，应划尽划。将已建成的高标准农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区等优质耕地优先划入。（2）数量质量并重，布局稳定。确保划定面积不低于规划确定的保护任务，且质量等级较高。（3）统筹兼顾，协调平衡。与生态保护红线、城镇开发边界相协调，避让生态脆弱区、灾害易发区。（4）依法依规，程序合法。需经自然资源主管部门会同农业农村部门组织划定，由省级政府审核，报国务院备案。48.简述耕地“非农化”和“非粮化”的区别与联系，以及管控措施。答案要点：区别：“非农化”是指耕地被用于非农业建设，如建房、建厂、修路、挖湖、建景等，改变了耕地农用地性质，属于对耕地最彻底的破坏。“非粮化”是指耕地仍用于农业，但种植非粮食作物，如植树造林、挖塘养鱼、种植花卉草皮等，改变了耕地粮食种植用途，未彻底破坏耕作层但影响粮食产能。联系：两者都违反了耕地用途管制制度，都可能导致耕地数量减少、质量下降、粮食生产能力受损。管控措施：（1）严禁“非农化”：严格执行土地用途管制，禁止违规占用耕地从事非农建设，落实“八不准”要求。（2）严控“非粮化”：永久基本农田重点用于粮食生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产；对耕地转为其他农用地的，落实“进出平衡”。（3）加强监测监管：利用卫星遥感、田长制等手段动态监测，及时发现和制止违规行为。（4）分类处置存量：对历史形成的“非农化”“非粮化”问题，实事求是，分类整改，逐步恢复。49.在耕地保护中，如何落实“党政同责、终身追责”的考核机制？答案要点：（1）将耕地保护目标任务纳入地方各级党委和政府年度考核和离任审计内容，党政主要负责人是第一责任人。（2）实行耕地保护责任目标考核“一票否决”，考核结果作为领导干部综合评价、选拔任用、奖惩的重要参考。（3）对耕地保护不力、违法占用耕地问题突出、整改不力的地方，依规依纪追究相关责任人责任，不论是否调离、转岗、退休，均实行终身追责。（4）强化自然资源督察、纪检监察、审计等部门联动，形成监督合力。（5）建立耕地保护激励机制，对成绩突出的地方给予奖励，并加大高标准农田建设等支持力度。50.什么是耕作层剥离再利用？实施中应把握哪些关键环节？答案要点：耕作层剥离再利用是指对建设占用耕地等情形，在动工前将表层富含有机质和养分的耕作层土壤剥离，并运输至指定区域，用于新垦耕地、劣质地改良、土地复垦等，以保护珍贵的土壤资源。关键环节：（1）应剥尽剥：对占用永久基本农田和优质耕地的项目，原则上必须剥离，剥离厚度一般30厘米左右，具体依据土壤条件确定。（2）科学存储：剥离土壤就近集中堆放，做好防流失、防污染措施，避免土壤性质恶化。（3）合理利用：剥离土壤优先用于补充耕地质量提升、高标准农田建设、工矿废弃地复垦、临时用地恢复等，确保“土尽其用”。（4）资金保障：剥离、运输、存储、利用费用应纳入建设项目投资预算。（5）监督管理：自然资源、农业农村部门应加强全过程监管，防止剥离土壤非法倒卖或随意弃置。五、案例分析题（共40分）51.某县A镇村民王某，2025年10月未经任何批准，擅自占用本村永久基本农田8亩，建设砖混结构房屋用于开办“农家乐”，并硬化地面约5亩。同时，该村村委会将该村一般耕地50亩流转给某园林公司，用于种植绿化苗木，未落实“进出平衡”。县自然资源局卫片执法发现上述行为。请回答：（1）王某占用永久基本农田建房的行为违反了哪些法律规定？应如何处理？（2）村委会流转耕地给园林公司种树的行为是否合法？若不合法，应如何处置？（3）该县自然资源局在执法过程中应履行哪些程序？答案要点：（1）违反的法律规定：王某的行为违反了《土地管理法》第三十七条关于禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房等规定，也违反第三十五条关于永久基本农田特殊保护的规定，以及国务院关于农村乱占耕地建房“八不准”中“不准占用永久基本农田建房”的要求。处理方式：①责令限期拆除违法建筑物和其他设施，恢复土地原状（复垦为耕地）。②处以罚款：依据《土地管理法实施条例》第五十七条，非法占用土地的，按占用面积每平方米100元以上1000元以下罚款。占用永久基本农田的应从重处罚。③王某擅自将永久基本农田用于非农建设，破坏种植条件，若经鉴定耕地毁坏严重，达到5亩以上，涉嫌构成非法占用农用地罪，应移送公安机关追究刑事责任。④若王某属于农村村民，且违反宅基地管理规定，还应由农业农村部门依法处理。（2）村委会将一般耕地流转给园林公司种植绿化苗木，属于将耕地转为园地（非粮食作物）的“非粮化”行为，且未落实耕地“进出平衡”，违反《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》和《农村土地经营权流转管理办法》相关规定，不合法。处置方式：①由乡镇政府或自然资源、农业农村部门责令限期整改，要求恢复耕地种植条件，改种粮食作物。②对确实无法恢复的，应按规定落实耕地“进出平衡”，即由当地政府统筹补足同等数量质量的耕地。③对园林公司及村委会有关责任人，视情节给予行政或纪律处分；涉嫌违法的，依法处罚。④若该行为破坏了耕作层，且数量达到法定标准，也可能构成非法占用农用地罪，需移送司法。（3）执法程序：①立案调查：对卫片图斑进行实地核查，收集证据，包括现场勘测、拍照录像、询问当事人、调取土地利用规划、永久基本农田划定成果、土地承包合同等。②作出行政处罚告知：告知当事人拟处罚的事实、理由、依据及陈述申辩权；对符合听证条件的，告知申请听证权。③作出行政处罚决定：依据《行政处罚法》《土地管理法实施条例》等，作出责令拆除、罚款等决定，并依法送达。④督促履行：当事人逾期不履行的，依法申请人民法院强制执行（拆除等）。⑤移送追责：对涉嫌犯罪、违纪线索，分别移送公安、纪检监察机关。⑥整改验收：拆除复垦后，由农业农村、自然资源部门联合验收，确保耕地恢复种植条件。52.某市为完成年度补充耕地任务，在未进行科学评估的情况下，将一片面积为300亩的天然牧草地开垦为耕地，但该区域年均降水量不足200毫米，无灌溉水源。开垦后第一年种植小麦几乎绝收，第二年即出现沙化迹象。同时，该市将另一片湿地范围内的荒地也纳入补充耕地项目，实施排水、翻耕，严重影响了湿地生态功能。请分析：（1）该市补充耕地工作中存在哪些问题？（2）按照现行规定，应如何纠正和防范此类问题？答案要点：（1）存在的问题：①违背了因地制宜、生态优先的原则。在年降水量不足200毫米、无灌溉条件的区域开垦草地，属于过度开垦，不仅不能形成稳定耕地，反而导致土地沙化，破坏生态。②将湿地范围内的土地开垦为耕地，违反了《湿地保护法》等规定，破坏湿地生态功能，属于违法开垦。③未进行科学论证和可行性评估，盲目追求补充耕地指标，违反了补充耕地“数量、质量、生态”三位一体保护要求。④补充耕地项目未落实水源、土壤、灾害等条件，导致新增耕地质量低劣、无法正常耕种，属于虚假耕地、劣质耕地。（2）纠正和防范措施：①立即停止项目，对已开垦土地进行生态修复：对沙化倾向土地实施退耕还草、植被恢复；对湿地范围内土地，拆除排水设施，恢复湿地水文和植被。②对已入库的补充耕地指标进行核减，不得用于占补平衡。追究相关责任人责任。③今后补充耕地必须坚持规划管控，严格选址论证，综合考虑光温水土条件、生态适宜性，严禁在生态保护红线、湿地、25度以上陡坡、严重沙化等区域开垦。④严格执行补充耕地质量验收标准，农业农村部门对土壤、水源、灌排设施等进行实地评估，不合格的一律不予入库。⑤加强后期管护，落实管护责任和经费，确保新增耕地持续利用。同时，转变补充耕地方式，优先通过土地综合整治、高标准农田建设、退化土地修复等内涵式途径挖掘潜力，而非单纯开荒。53.某县大力推进高标准农田建设，项目区涉及10个村，建设规模2万亩，投资约3000万元。项目完工后，县里申请将项目新增的300亩耕地用于占补平衡。在县级初验时，发现部分田块耕作层厚度不足20厘米，土壤有机质含量偏低，且灌排设施存在质量缺陷。请回答：（1）高标准农田建设新增耕地用于占补平衡需满足哪些条件？（2）针对上述质量缺陷，应如何处理？（3）如何确保高标准农田建设真正提升耕地质量？答案要点：（1）需满足的条件：①新增耕地必须位于高标准农田建设项目建设范围内，且通过土地平整、田坎归并、废弃沟渠整理等方式实际新增的可稳定利用耕地。②新增耕地必须通过国土变更调查认定为耕地，且不在生态保护红线、湿地、河道湖区等禁止开垦区域。③新增耕地质量必须达到《耕地质量等级》国家标准中不低于9等的标准，且耕作层厚度不低于30厘米（或满足当地作物生长要求），土壤环境质量符合标准。④项目必须完成竣工验收，并落实后期管护责任和经费。⑤新增耕地指标需经省级自然资源、农业农村部门核定，并纳入补充耕地储备库。（2）处理措施：①对耕作层厚度不足20厘米的田块，认定为质量不达标，不得用于占补平衡。应通过客土回填、深耕深松、增施有机肥等措施改良土壤，直至达到标准后重新验收。②对灌排设施质量缺陷，应责令施工单位限期整改，经监理单位复验合格后方可交付。整改期间暂停项目验收和指标核定。③对相关责任单位和人员，按合同约定追究违约责任，并对项目主管部门、验收单位有关人员依规依纪追责。④建立整改台账，对整改后仍不达标的，调减新增耕地指标，相应扣减项目资金。（3）确保提升耕地质量的措施：①科学规划设计：根据当地自然条件和土地利用现状，合理布局田块、灌排、道路等工程，避免过度硬化，保护耕作层。②严格施工标准：执行高标准农田建设通则和相关技术规范，确保表土剥离回填、土壤改良等关键工序到位。③强化材料质量监管：对水泥、管材等建材严格检验，杜绝偷工减料。④实行全程监理和群众监督：引入第三方检测，吸收农民代表参与质量监督。⑤加强建后管护：明确管护主体，落实管护经费，定期开展设施维护和地力监测，确保长期发挥效益。54.某市自然资源局在巡查中发现，某企业以“设施农业”为名，在租赁的200亩一般耕地上建设了“智能温室”，实际用于展示销售非农产品，温室内地面全部硬化，