2026年新就业形态劳动者权益课件

政策培训·2026年2026年新就业形态劳动者权益保障政策解读8400万新就业形态劳动者·权益保障政策全面升级政策培训·2026年课程导览01权益现状与痛点认识8400万群体的保障缺口02政策法规新突破把握2026年制度创新脉络03职业伤害保障落地读懂"按单参保"全国扩围04典型案例与维权以案释法，依法理性维权权益现状与痛点有就业无门槛、有劳动无单位、有风险无保险8400万新就业形态劳动者，权益保障任重道远8400万新就业形态劳动者，权益保障任重道远01走近8400万新就业群体我国新就业形态劳动者已达8400万人，占职工总数的21%，已成为就业市场的重要组成部分“每5名职工中，就有1名新就业形态劳动者”—关系点解读8400万新就业形态劳动者已占我国职工队伍的重要部分21%占职工总数比例超2亿灵活就业人员主要群体类型4类网约配送员网约车驾驶员货车司机互联网营销师数据来源：全国总工会第九次全国职工队伍状况调查2026年1月发布用工方式灵活，保障却存缺口超六成劳动者尚未纳入职业伤害保障范围，保障缺口仍然突出保障缺口：5410万人项目人数（万人）新就业形态劳动者总规模8400职业伤害保障参保人数2990保障之外人数5410依据公开数据推算，非官方口径劳动关系难认定，维权遇第一道坎有就业无门槛、有劳动无单位、有风险无保险多数新就业形态劳动者与平台签的是合作协议，而非劳动合同01典型案例李师傅事故赔付缺口外卖配送5年，配送途中发生交通事故医疗费近

3万元，平台仅补贴

5000元，其余全部自行承担赔付缺口劳动关系难认定2项平台通过业务分包、劳务外包、诱导注册个体工商户等方式模糊用工主体，劳动者"找不到责任方"传统劳动关系的"从属性"标准，在平台算法管理模式下难以直接套用社保参保门槛高，养老医疗无着落收入不稳、户籍限制、转移不畅，三重堵点让新就业群体"想参参不起、想转转不动"部分劳动者未参加职工养老保险，只能参加城乡居民养老保险，保障水平相对较低收入波动大按单计酬导致月收入起伏明显，难以承受固定缴费基数户籍门槛部分超大城市尚未完全放开灵活就业人员就业地参保限制跨区域转移难劳动者跨平台、跨地域流动频繁，社保关系接续不顺畅算法控工时，休息权被挤压部分外卖骑手日均工作超过12小时，

全年无休成为常态算法“黑箱”是核心症结时长测算精确计算配送时长、订单量、超时罚扣，迫使持续接单路况忽视按最理想路况测算，雨天、堵车、门禁等现实因素未被考虑派单不透明“定向派单”“远单集中分配”等不合理现象时有发生规则单方定订单分配、收入抽成、考核奖惩规则由平台单方制定，劳动者缺乏话语权群体画像：他们就在我们身边新就业形态覆盖外卖配送、网约出行、货运物流、直播营销等多个行业，是城市运行不可或缺的力量行业从业规模一览外卖送餐员城市"最后一公里"的守护者约770万人网约车驾驶员随叫随到的出行服务力量约351万人快递员包裹配送的最后一环约200万人同城货运司机城市物流的重要支撑持续增长互联网营销师数字商业的传播推手规模扩大部分数据为历史公开统计，实际规模持续增长中政策法规新突破政策红利密集落地，权益保障进入新阶段从《保障办法》到《协商指引》，制度体系加速成型从《保障办法》到《协商指引》，制度体系加速成型022026：权益保障政策密集落地从国务院专项报告到《保障办法》《协商指引》，多部重磅文件密集出台，制度框架基本成型从专项报告到顶层设计，制度体系加速成型2025.12国务院专项报告正视保障短板，启动制度升级2026.1人社部宣布制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》首次系统界定平台用工劳动基准2026.2全总发布专项行动10项举措全面推进平台企业建立工会2026.3四部门印发《平台劳动规则和算法协商指引（试行）》算法从“黑箱”走向协商2026.4中办国办发布《关于加强新就业群体服务管理的意见》顶层设计进一步明确2026.8全总发布工会工作“十五五”规划五年视角部署维权服务两办发文：新就业群体定位升级2026年4月，中办国办发布《关于加强新就业群体服务管理的意见》，首次从顶层设计高度定位新就业群体🗂️新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量工作目标两步走2步到2027年工作机制进一步完善，党的组织和工作全面覆盖，劳动用工逐步规范再过3至5年服务管理制度更加健全，新就业群体全面发展取得更为明显的实质性进展《保障办法》即将出台，劳动基准更清晰2026年1月27日，人社部宣布将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任拟破解三大难题《新就业形态劳动者基本权益保障办法》破解路径现实难题破解方向劳动关系认定模糊明确平台企业用工责任边界劳动基准缺失确立工时、报酬、休息等基本标准权益保障"无人管"压实平台企业劳动保护主体责任同步推进《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》暂行规定工伤权益明确超龄返聘人员工伤保障适用规则工时权益确立超龄返聘人员工时标准劳动报酬权益明确超龄返聘人员劳动报酬权益算法协商指引：把算法关进“笼子”2026年3月20日，四部门联合印发《平台劳动规则和算法协商指引（试行）》，算法不再平台一家说了算时间预估算法取中时间预估将雨天、堵车、小区门禁等实际情况计入配送时间，避免因超时被扣钱。每年至少协商一次协商机制平台算法规则须与劳动者代表协商，不合理规则可被修改。派单规则透明化派单透明禁止“定向派单”“只派远单”，派单机制必须公开。收入规则明确化收入保障计件单价、抽成比例、扣款明细须清晰透明，杜绝“糊涂账”。工会“十五五”规划：维权服务再升级2026年8月20日，全总发布《中国工运事业和工会工作“十五五”规划》，对新就业群体维权服务作出系统部署“让劳动者‘有组织可依、有渠道维权、有服务可享’”推进新就业形态会员发展未来五年力争新增750万新就业形态会员权益协商机制持续推进平台企业算法和劳动规则协商推动平台算法公开透明，保障劳动者知情权参与权制度保障与社保覆盖建立健全“新职伤”制度支持灵活就业人员参加职工社会保险精准服务举措新就业群体专项体检意外伤害互助保障“货车司机护航”“快递员温暖服务季”等精准服务地方创新：保障政策加速落地生花地方实践对比重庆推动新就业形态劳动者权益保障地方立法；打造基层劳动关系公共服务站点超150个；大型平台企业行政指导全覆盖上海2025年7月以来分两批将曹操出行、滴滴、T3出行、美团、饿了么、货拉拉等20余家平台纳入职业伤害保障试点多地探索以平台为枢纽的嵌入式参保通道，劳动者在App接单界面即可完成参保操作职业伤害保障落地保障跟着订单走，接单即参保职业伤害保障全国覆盖，织密安全网职业伤害保障全国覆盖，织密安全网03职业伤害保障：从试点到全国只用了4年职业伤害保障推进历程2022年7月启动试点：人社部等八部门联合印发指导意见，7个省份、11家头部平台率先试点2023–2025聚焦出行、即时配送、同城货运三大高风险行业，覆盖“两司两员”群体2026年7月1日全国覆盖：试点正式扩围至31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团，实现省级全覆盖保障新模式：按单缴费、接单即保对比维度传统工伤保险职业伤害保障参保前提以劳动关系为认定前提与订单绑定，接单即参保缴费方式单位按月缴纳平台按单缴纳、月度结算覆盖人员建立劳动关系的职工新就业形态劳动者，无需劳动合同个人负担个人不缴费个人分文不出劳动者无需缴纳任何费用，只要接单，保障即自动生成从“与人绑定”到“与订单绑定”参保前提劳动关系认定前置，改为接单即参保缴费方式单位月缴改为平台按单缴纳、月度结算覆盖人员仅限建立劳动关系职工，扩展至新就业形态劳动者个人负担个人不缴费延续，且分文不出每单几毛钱，就能换来“救命保障”三大行业每单缴费标准对比按单缴费标准根据行业风险分级定价，费用全部由平台承担出行行业（网约车）即时配送（外卖）同城货运待遇保障标准劳动者个人无需支付一分钱60%待遇计发基数统一按上年度全省城镇私营单位就业人员月平均工资的

60%

执行保障待遇参照工伤保险医疗康复费报销、伤残补助金、工亡待遇等每单仅几毛钱，换来的是全面的"救命保障"参保覆盖近3000万，扩围仍在加速累计参保规模（万人）数据来源：试点扩围统计，截至2026年6月底试点扩围要点2大类核心结论：累计参保2990.2万人从试点到全国扩围成效显著新增平台：14家全国性平台企业自2026年7月1日起纳入试点分组并列出行行业9家T3出行、花小猪出行、阳光出行如祺出行、享道出行、及时用车风韵出行、首汽约车、美团打车即时配送5家小象超市、盒马鲜生、叮咚买菜朴朴超市、UU跑腿真实案例：他们真的“兜住了”职业伤害保障不是“纸面政策”，而是实实在在的生命保障01案例一广东骑手朱先生一键报案，3000多元医疗费顺利报销。送餐途中摔伤，通过平台App“一键报案”解决。“以前觉得我们没人管，现在知道有人“兜底”了”02案例二武汉骑手孙吉祥“先治疗、后结算、零垫付”绿色通道。送餐时摔伤致胸骨骨折，工会驿站启动应急程序，合规医疗费用由职业伤害保障基金直接结算。抢下救治黄金时间1668万人次累计保障骑手25.6亿元缴纳保费美团实践参考：截至2025年12月，已累计为约1668万人次骑手提供职业伤害保障，缴纳保费约25.6亿元。覆盖之外：六大短板仍需补齐8400万人制度推进虽快，但对照群体规模，保障覆盖面仍有明显短板正视短板，方能行稳致远。覆盖行业窄仅覆盖出行、即时配送、同城货运三大行业，家政服务、代驾、个体零工等仍处保障空白中小平台仍有缺口部分平台通过劳务外包、诱导注册个体工商户等方式规避参保责任跨区域转移接续不顺畅跨省社保信息共享仍不完善其他行业探索滞后出行、即时配送、同城货运以外行业，计划

2027年

才探索纳入覆盖率仍然不足2990万

参保对比

8400万

总量，仅约三分之一个别人群保障有待细化多平台就业、多重身份的保障衔接尚未完全打通典型案例与维权路径事实优先，依法维权有捷径以案释法，让每一份劳动都有保障以案释法，让每一份劳动都有保障04劳动关系认定进入“事实优先”时代不能只看合同名称，更要看

用工事实——劳动关系认定标准迎来关键变革劳动关系的本质特征是“支配性劳动管理”核心原则：事实优先不能仅凭“合作协议”“劳务合同”“个体工商户注册”等形式外观判断关系性质坚持实事求是，根据用工事实认定企业和劳动者的关系权威依据最高法第42批指导性案例人社部与最高法联合发布典型案例核心标准：“从属性+要素式”认定思路人格从属性：工作时间、工作量自主决定程度经济从属性：收入是否构成主要生活来源组织从属性：是否属于企业业务组成部分结论金句劳动关系的本质特征是“支配性劳动管理”穿透合同面纱：骑手邓某胜诉记签了《劳务合同》就不是劳动关系？法院用用工事实作出了不同回答裁判结果法院穿透"表面协议"，根据实际履行内容认定双方建立劳动关系，不能仅凭协议名称确定关系性质劳动者启示证据留存保留考勤记录、工资流水、工作群聊天记录、APP接单记录等证据核心要素接受平台管理、按月领酬、工作属于平台业务组成部分维权路径依据用工事实而非合同名称主张劳动关系表面协议签订《劳务合同》，约定"不建立劳动关系"从事外卖配送工作用工事实按公司要求参加培训考试、接受规章制度管理通过公司指定APP接单、按月领取工资全月出勤

29至31天VS在线待命也算工作，返程受伤也能赔返程等待接单期间受伤也属于职业伤害→→对“执行平台订单任务期间”的边界，作出有利于劳动者的界定返程等待接单期间发生伤害，纳入

职业伤害保障

范围1案例01完成配送返程途中缪某为外卖送餐员，完成配送后返程途中等待接单时发生伤害2案例02申请复议未予认定人社局不予确认职业伤害缪某申请行政复议3案例03认定结果工作必要组成“在线待命—接单配送—返程等待”完整工作流程均属工作的必要组成部分维权有捷径：举证责任倒置来了2026年维权流程大幅简化，证据门槛降低，维权不再是“跑断腿”的漫长过程举证责任倒置只需提供工牌、聊天记录、工资流水、考勤截图等初步证据，平台需自证未违规线上维权全覆盖跨省纠纷可线上处理，无需两地奔波小额纠纷“一裁终局”缩短纠纷解决周期，避免“赢了官司拖不起”智慧仲裁、在线调解普及劳动争议处理效率大幅提升只需初步证据即可启动维权，剩下的由平台来证明维权渠道全景：找到你的“撑腰人”多渠道维权体系已构建，劳动者需明确

“去哪里、找谁、怎么办”全总启动专项维权行动，各级工会提供法律咨询、调解协商等服务"十五五"期间力争新增

750万

新就业形态会员，建会入会渠道持续拓宽```###设计说明-**表格主体**：采用`tbl-stripe`样式，7行3列完整呈现所有渠道信息；表头加粗区分，内容区域预留了换行与省略处理，确保数据完整不溢出。-**脚注布局**：两条行动要点以横向并排的`--bg-elevated`卡片呈现，既独立分层又保持视觉统一；关键数字`750万`用主色加粗突出，符合页级重点强调需求。-**整体结构**：根容器为纵向flex布局，表格区域弹性占满，脚注固定底部，实现空间的有效利用，同时避免了内容堆叠的拥挤感。---**优化建议**：如表格行数较多需进一步压缩高度，可微调`td`的`padding`为`var(--spacing-1)var(--spacing-2)`；若脚注需更多空间，可将图标盒改为纯色块不加边框。维权渠道主要作用特色优势平台App内"一键报案"职业伤害快速认定线上直报，即时响应各地工会驿站应急救助与维权指导线下站点，直达基层