人大建议政协提案办理答复工作管理制度完整版

人大建议政协提案办理答复工作管理制度完整版第一章总则第一条为进一步规范本单位办理人大代表建议（以下简称“建议”）和政协委员提案（以下简称“提案”）的工作程序，提高办理工作的质量和效率，切实履行法定职责，推动决策科学化、民主化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》、《中华人民共和国中国人民政治协商会议章程》以及上级党委、政府关于办理建议提案工作的相关规定，结合本单位工作实际，制定本制度。第二条本制度适用于本单位承办的各级人民代表大会代表建议、批评和意见（以下简称建议）以及各级政治协商会议委员提案（以下简称提案）的办理、答复、督办、归档等全部工作流程。第三条办理建议提案工作是本单位必须履行的法定职责，是密切联系群众、自觉接受监督、改进工作作风、提升服务水平的重要途径。全体干部职工应提高政治站位，强化责任担当，将办理工作纳入重要议事日程，与业务工作同部署、同落实、同检查。第四条办理工作应当遵循以下原则：（一）依法办理原则。严格依照法律、法规、规章和政策规定办理，不得违背法治精神。（二）实事求是原则。坚持一切从实际出发，深入调查研究，如实反映情况，提出的措施要切实可行。（三）分级负责原则。实行主要领导负总责、分管领导具体负责、承办科室（部门）专人办理、办公室综合协调的分级责任制。（四）注重实效原则。以解决实际问题为核心，力戒形式主义，不仅要“答复满意”，更要“结果满意”。（五）公开透明原则。按照政务公开要求，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，办理结果应当依法向社会公开。第二章组织机构与职责第五条成立建议提案办理工作领导小组，由本单位主要负责人任组长，分管负责人任副组长，各相关科室（部门）负责人为成员。领导小组统筹协调解决办理工作中的重大问题，审定重要建议提案的答复意见。第六条领导小组下设办公室，办公室设在单位综合办公室（或指定专门科室），负责办理工作的日常组织、协调、督办和服务。其主要职责包括：（一）负责对接人大、政协及上级交办部门，承接建议提案的交办工作；（二）负责对建议提案进行分类、登记、编号，拟定承办科室（部门）和协办科室（部门）；（三）督促检查各承办科室（部门）的办理进度和质量，协调解决办理过程中遇到的跨部门难题；（四）负责审核答复文稿的格式、内容及政策合规性；（五）负责汇总办理情况，向上级机关及人大、政协报送办理工作总结、报告；（六）负责办理结果的公开、归档及绩效考核评估工作。第七条承办科室（部门）是办理工作的责任主体，其主要职责包括：（一）负责具体建议提案的分析、调研、沟通和答复起草工作；（二）负责制定解决方案或落实措施，并推动解决实际问题；（三）负责与代表委员进行“办前、办中、办后”的全过程沟通；（四）负责办理过程中相关资料的收集、整理和立卷。第八条协办科室（部门）应当积极配合主办科室（部门），提供有关数据、情况和政策依据，协同完成办理任务。协办意见应在规定时限内反馈给主办科室。第三章交办与分办第九条建立严格的交接制度。办公室收到上级交办的建议提案后，应在1个工作日内完成清点、核对，建立台账。对不属于本单位职责范围或需要调整承办部门的，应在收到之日起3个工作日内，向交办部门说明情况并提出调整建议，经同意后退回，不得自行转送或积压。第十条办公室应根据建议提案的内容和本单位各科室（部门）的职责分工，提出拟办意见，明确主办科室（部门）和协办科室（部门）。涉及多个科室（部门）的，应明确牵头主办科室。第十一条拟办意见报经分管领导审批后，办公室应在2个工作日内召开交办会议或通过内部办公系统正式交办。交办时应明确办理时限、质量要求和具体注意事项。第十二条承办科室（部门）接到交办任务后，认为不属于本部门职责范围或有其他特殊原因难以办理的，应在接到交办任务后的1个工作日内，向办公室提交书面说明，经分管领导审核同意后，由办公室按规定程序调整。不得无故拒收、拖延或自行转办其他科室。第四章办理与沟通第十三条承办科室（部门）接到任务后，应立即确定具体承办人员，制定办理计划。办理计划应包括调研安排、沟通方式、解决方案拟定、时间节点等内容。第十四条建立健全全过程沟通机制。承办科室（部门）必须将沟通联系贯穿于办理工作始终。（一）办前沟通。在正式答复前，应通过走访、座谈、电话或微信等方式与代表委员进行联系，详细了解建议提案的背景、意图和具体要求，准确把握问题的症结。对于联名提出的建议提案，应尽可能与领衔人及部分附议人沟通。（二）办中沟通。在调查研究和起草答复过程中，应及时向代表委员通报工作进展，特别是涉及政策调整、项目建设等复杂问题时，应主动邀请代表委员参与调研或实地视察，共同研究解决办法。（三）办后沟通。正式答复发出后，应再次联系代表委员，征询其对办理结果和答复文稿的意见。对代表委员反馈不满意的，应立即重新研究办理。第十五条深入调查研究。承办科室（部门）对建议提案中提出的问题，不能仅凭现有资料闭门造车，必须深入基层、深入现场开展实地调研。要摸清真实情况，分析问题根源，研究制定切实可行的对策措施。调研过程应有记录、有数据、有分析。第十六条分类办理策略。根据建议提案的内容和解决条件，实行分类施策：（一）对具备解决条件、能够采纳的建议提案，应集中力量尽快解决，并在答复中明确具体措施和落实结果；（二）对应该解决但因条件限制暂时难以解决的，应列入工作计划，积极创造条件逐步解决，并在答复中明确工作计划和时限；（三）对因现行政策限制或客观条件制约，目前确实无法解决的，应如实向代表委员说明情况，解释原因，争取理解和支持。第十七条涉及多个科室（部门）的综合性建议提案，主办科室（部门）应主动牵头，商协办科室（部门）共同研究办理。协办科室（部门）应在收到协办通知之日起10个工作日内（或根据整体时限要求）将书面协办意见提交给主办科室（部门）。主办科室（部门）应汇总各方意见，形成统一答复。如协办科室（部门）意见不一致，主办科室（部门）应进行协调，仍无法达成一致的，应如实列出各方意见，报请分管领导裁定。第五章答复文稿的起草与审核第十八条答复文稿应当符合国家公文写作规范，做到态度诚恳、逻辑严谨、条理清晰、用语规范、针对性强。答复内容应涵盖以下要素：（一）对建议提案所提问题的看法和态度；（二）已经采取的工作措施和进展情况；（三）解决问题的具体方案、办理结果或工作计划；（四）相关的政策依据和背景说明。第十九条答复行文应当严格按照规定的格式要求。（一）文号规范。答复文件应单独编号，格式为“〔年份〕X号”。（二）称谓规范。人大代表建议答复称“XXX代表”，政协委员提案答复称“XXX委员”。（三）分类标记。根据办理结果，在答复文件首页右上角标注分类标记：1.所提问题已经解决或基本解决的，标注“A类”；2.所提问题正在解决或列入规划逐步解决的，标注“B类”；3.所提问题因条件限制暂时无法解决或留作参考的，标注“C类”。第二十条实行五级审核制度。答复文稿必须经过以下审核流程方可签发：（一）承办人初审。承办人对文稿内容的真实性、准确性、针对性负责，确保无错别字、无语法错误。（二）承办科室（部门）负责人复审。重点审核答复内容是否符合政策法规，是否回应了建议提案的核心关切，解决措施是否具体可行。（三）办公室核稿。重点审核公文格式、文字表达、保密审查以及是否属于公开范围等规范性内容。（四）分管领导审核。对涉及面广、政策性强或处理难度大的建议提案答复，需报请分管领导审核把关。（五）主要领导签发。重要建议提案或涉及全局性工作的答复文稿，须报请单位主要领导签发。第二十一条答复时限要求。（一）对大会期间提出的建议提案，必须在交办之日起3个月内办复；确有困难的，经报请交办部门同意，可适当延长，最长不得超过6个月。（二）对闭会期间提出的建议提案，应在交办之日起1个月内办复；情况复杂的，按上述规定执行。（三）协办科室（部门）向主办科室（部门）提交协办意见的时限，一般不超过交办之日起1个月。第六章答复与送达第二十二条答复文稿经审核签发后，由办公室负责统一印制、盖章和送达。送达方式包括：（一）纸质送达。将正式答复文件寄送代表委员，并附寄《办理情况征询意见表》。（二）系统送达。通过人大、政协建议提案办理系统或政务办公平台上传答复电子版。第二十三条办理复文应同时抄送上级人大常委会办事机构、政协办事机构及政府办公厅（室）备案。第二十四条建立办理结果公开机制。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的内容外，承办科室（部门）应在答复后20个工作日内，将办理结果摘要（隐去代表委员个人信息）通过单位门户网站、政务新媒体等渠道向社会公开。办公室负责督促落实。第二十五条满意度反馈管理。办公室负责跟踪回收代表委员填写的《办理情况征询意见表》。（一）对表示“满意”或“基本满意”的，办理工作终结。（二）对表示“不满意”的，办公室应立即将情况反馈给承办科室（部门）和分管领导。承办科室（部门）须在1个月内重新研究办理，再次与代表委员沟通，并作二次答复。二次答复仍不满意的，应由分管领导带队当面沟通，如确因政策或客观条件限制无法满足代表委员要求的，应形成书面报告，详细说明理由和依据，报送上级主管部门及人大、政协机构说明情况。第七章督查与考核第二十六条建立健全督查督办机制。办公室对办理工作实行全程动态管理，通过定期通报、电话催办、现场督办等方式，跟踪办理进度。（一）定期通报。在办理期间，每月至少通报一次各承办科室（部门）的办理进度、沟通情况和存在问题。（二）临期预警。对临近办理时限的建议提案，办公室应及时向承办科室（部门）发出预警通知。（三）逾期督办。对超过办理时限未办结的，办公室应下达督办单，责令承办科室（部门）限期办结，并说明逾期原因。第二十七条建立办理工作台账制度。办公室应建立详细的电子台账和纸质台账，实时记录建议提案的编号、标题、领衔人、交办时间、承办科室、沟通记录、答复类别、办结时间、满意度等信息，确保数据准确、账实相符。第二十八条将建议提案办理工作纳入本单位年度绩效考核体系。考核指标包括：（一）按时办结率。是否在规定时限内完成办理和答复。（二）沟通落实率。是否按规定进行了“三沟通”，沟通记录是否完整。（三）问题解决率。A类和B类建议提案所占的比例，以及承诺事项的落实情况。（四）代表委员满意率。代表委员反馈的满意和基本满意票数占总票数的比例。（五）规范化程度。答复文稿质量、公文格式是否规范，办理程序是否合规。第二十九条奖惩机制。（一）对办理工作成绩突出、代表委员满意度高、解决实际问题成效显著的科室（部门）和个人，在年度评优评先中予以优先考虑，并给予通报表扬。（二）对办理工作不力、推诿扯皮、敷衍塞责、逾期未办、无故退回或代表委员反馈意见强烈造成恶劣影响的，将视情对承办科室（部门）负责人和相关责任人进行通报批评、约谈问责，并扣除相应绩效考核分数。第八章总结与归档第三十条办理工作结束后，办公室应认真总结全年办理工作情况，撰写办理工作总结报告。总结报告应包括基本情况、主要做法、典型案例、存在问题及改进措施等，并按要求报送上级机关。第三十一条建立“一案一档”制度。办理工作完结后，承办科室（部门）应将办理过程中形成的所有材料进行整理、立卷、归档。归档材料应包括：（一）建议提案原件（含电子版）；（二）交办单；（三）调研记录、会议纪要、现场照片等过程材料；（四）答复文稿底稿及正式件；（五）代表委员的反馈意见（含征询意见表）；（六）二次答复及相关材料；（七）办理结果公开截图。第三十二条归档材料应做到齐全、完整、规范，符合档案管理要求。电子档案应备份至单位档案管理系统，确保长期保存。第九章附则第三十三条本制度中涉及的未尽事宜，参照上级人大、政协及政府办公厅（室）的最新规定执行。第三十四条本制度由本单位建议提案办理工作领导小组办公室负责解释。第三十五条本制度自印发之日起施行。此前发布的有关建议提案办理工作的规定与本制度不一致的，以本制度为准。以下为建议提案办理工作中常用的分类说明及处理标准表，供各承办科室（部门）在办理过程中参考执行：建议提案分类标记定义与处理标准答复重点要求已经解决或基本解决A类所提问题已经解决，或者所提意见建议已经被采纳，并产生了具体成效。详述解决问题的具体措施、实施过程以及最终取得的结果。提供具体数据或案例支撑。正在解决或列入规划逐步解决B类所提问题正在解决，或者已列入年度工作计划、中长期规划，正在逐步推进。明确当前的工作进度、已采取的步骤、下一步工作计划以及预计完成时限。给出明确的时间表或路线图。因条件限制暂时无法解决C类所提问题因受目前法律法规、政策规定、管理体制、财力物力等客观条件限制，暂时难以解决；或所提建议仅供参考，目前不具备操作性。实事求是地说明具体的困难、限制因素及相关政策依据。解释清楚为何目前无法解决，争取代表委员的理解。以下为建议提案办理答复函常用格式模板：关于对[建议/提案标题]的答复[XXX代表/委员]：您提出的《关于[建议/提案标题]的建议/提案》收悉，现答复如下：一、对您提出的[问题A]，我们高度重视……（阐述工作现状、已采取的措施）。二、关于您建议的[具体措施B]，经研究，