2026年度隐患排查水利防汛安全排查整治专项方案

2026年度隐患排查水利防汛安全排查整治专项方案为深入贯彻落实国家及上级部门关于安全生产与防汛抗旱工作的最新指示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深刻汲取近年来极端天气事件引发的水利工程安全事故教训，切实防范化解重大水利安全风险，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本专项方案。本方案旨在通过系统化、标准化、智能化的隐患排查与整治手段，全面提升2026年度水利防汛安全管理水平，确保水利工程安全度汛，充分发挥水利设施防灾减灾效益。一、指导思想与工作目标本年度隐患排查整治工作以构建“全链条、闭环式、动态化”安全风险防控体系为核心指导思想。工作将紧密围绕2026年度气象预测趋势及水情形势，立足防大汛、抗强台、抢大险、救大灾，强化底线思维和红线意识。工作目标具体包括：实现辖区内所有水库、水电站、堤防、涵闸、蓄滞洪区、在建水利工程及山洪灾害易发区的排查覆盖率100%；对发现的防汛安全隐患建立台账，做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，重大隐患整改率达到100%；坚决杜绝因隐患排查治理不到位导致的溃堤、溃坝及群死群伤事故；通过本次专项整治，进一步健全水利防汛安全长效机制，提升工程管理单位应急处置能力，确保2026年度防汛安全形势持续稳定向好。二、组织机构与职责分工为确保专项排查整治工作有序推进，成立2026年度水利防汛安全排查整治工作领导小组。领导小组由单位主要负责人任组长，分管安全、防汛、建设的副职领导任副组长，相关科室及下属单位负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常协调、信息汇总、督查督办等具体工作。（一）领导小组职责负责统筹部署全年度排查整治工作，研究解决重大安全隐患治理中的资金、政策及协调问题；定期听取工作汇报，对工作不力、进展缓慢的单位进行约谈；审定隐患排查整治结果及阶段性工作报告。（二）技术指导组职责抽调水工、地质、机电、水文等领域的资深专家组成技术指导组，负责为排查工作提供技术支撑；对疑难复杂隐患进行定性和定量分析，出具科学的整改方案建议；参与重大隐患整改后的验收工作，确保整改质量符合技术规范要求。（三）各成员单位职责工程管理部门负责管辖范围内水库、堤防、水闸等运行工程的隐患自查与整改；建设管理部门负责在建水利工程施工安全度汛隐患排查；水文与水情部门负责监测预警设施的检查维护；后勤与物资部门负责防汛应急物资储备的清点与补充。各部门需密切配合，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。三、排查范围与核心内容本次排查整治范围覆盖所有水利工程设施及相关非工程措施，重点聚焦以下六个关键领域：（一）水库与水电站安全运行排查重点排查大坝坝体结构安全，特别是土石坝的坝坡稳定性、渗流控制情况，混凝土坝的变形、裂缝及扬压力监测数据。严密检查溢洪道、泄洪洞等泄水建筑物是否存在淤积堵塞、结构破损、闸门启闭机运行卡顿等问题。对大坝安全监测设施（变形观测、渗压计、测压管等）进行全面校验，确保数据真实可靠。重点检查“三个责任人”（行政责任人、技术责任人、巡查责任人）落实情况及履职能力，以及调度运用方案和应急预案的针对性与可操作性。对于小型水库，要特别关注通讯畅通情况、“一库一策”编制质量及管护机制落实情况。（二）堤防与河道工程排查对江河堤防进行拉网式排查，重点检查堤身、堤基质量，是否存在管涌、流土、滑坡、裂缝、蚁穴等隐患。细致排查穿堤建筑物（涵闸、泵站、管道）与堤身结合部的渗漏风险，检查堤顶道路、堤防护坡、护岸工程的完好程度。关注河道内是否存在非法设障、违章建筑、高杆作物等阻碍行洪的问题。对历史上曾出险的险工险段、近期水毁修复工程以及新加固堤段进行重点复核，检查其固脚护坡措施是否到位，备防料是否充足。（三）蓄滞洪区与山洪灾害防治排查检查蓄滞洪区围堤、隔堤的安全状况，进退洪闸门的启闭灵活性，以及安全区、避洪楼、撤退道路等基础设施的完好程度。核实蓄滞洪区运用预案、人员转移安置方案的修订与演练情况。在山洪灾害防治方面，重点排查自动雨量站、水位站等监测预警设施运行是否正常，预警信息发布渠道（广播、短信、铜锣等）是否畅通无阻。检查危险区动态管理清单，确保警示标识牌醒目，转移路线图清晰合理，并核对“县乡村户”四级防御责任体系是否健全。（四）在建水利工程度汛安全排查针对在建水利枢纽、病险水库除险加固、河道治理等项目，重点检查施工围堰的稳定性与防渗结构，特别是高水头下的围堰安全。检查导流建筑物（导流洞、导流明渠）的过流能力及结构安全。排查施工区域内临时设施（工棚、仓库、设备停放场）是否设置在洪水淹没区或滑坡体上。审查工程度汛方案、超标准洪水应急预案的编制与报备情况，检查施工单位的防汛物资储备和抢险队伍组建情况。严厉查处违规在河道滩地设置施工障碍、随意弃渣阻碍行洪的行为。（五）城市排水防涝设施排查深入排查城市排水管网、雨水泵站、排涝河道、调蓄设施等关键部位。重点检查下凹式立交桥、地铁、地下商场、地下车库等低洼易涝区域的排水能力及挡水设施配备情况。测试泵站双回路电源及备用发电机运行状态，确保断电后能迅速启动。清理雨水篦子、排水沟渠的垃圾淤积，确保进水口畅通。核查城市排水防涝应急预案与城市防洪预案的衔接机制，防止因外河水位顶托导致排水不畅引发内涝。（六）防汛应急保障体系排查检查各级防汛物资仓库的储备情况，对照定额标准核查编织袋、救生衣、冲锋舟、照明设备、发电机、排水泵等物资的数量与质量，确保关键时刻调得出、用得上。检查物资管理台账是否清晰，更新轮换机制是否落实。对防汛通信网络、视频会商系统、卫星电话等进行全面联调联试，确保极端条件下通信联络畅通。同时，检查专业防汛抢险队伍和社会救援力量的集结情况，核查人员名单及训练记录。四、实施步骤与时间节点本次专项排查整治工作分为四个阶段进行，各单位需严格按照时间节点推进，确保工作压茬进行、无缝衔接。阶段划分时间节点重点任务内容责任主体动员部署与自查阶段2026年1月1日—2月28日召开专题动员会，制定具体实施方案，层层分解任务。各管理单位对照排查内容，开展全面自查，建立隐患台账，完成首轮自查报告上报。各工程管理单位、项目建设法人专业排查与复核阶段2026年3月1日—4月15日技术指导组分片区开展专业巡查，运用无人机、探地雷达等设备进行重点复核。对自查上报隐患进行核实，确定隐患等级，形成“一患一档”专业诊断报告。技术指导组、相关业务科室集中整治与攻坚阶段2026年4月16日—5月31日对一般隐患立行立改；对重大隐患实施挂牌督办，制定专项整改方案，落实资金与责任主体。开展应急度汛措施落实情况检查，确保汛前无法彻底消除的隐患有可靠的临时度汛措施。整改责任单位、领导小组办公室回头看”与验收阶段2026年6月1日—主汛期结束开展隐患整改“回头看”，防止虚假整改、表面整改。对整改完成的隐患进行现场验收销号。结合汛期实际运行情况，动态调整排查重点，确保工程安全度汛。督查组、纪检监察部门五、隐患分级标准与整治要求为科学精准地开展整治工作，依据隐患可能造成的人员伤亡、经济损失和社会影响程度，将防汛安全隐患划分为三个等级，并实行差异化治理。（一）重大隐患（Ⅰ级）重大隐患是指可能导致工程溃决、大面积漫顶、严重决口，或造成重大人员伤亡及巨大经济损失的隐患。例如：大坝主体存在贯穿性裂缝且快速发展；主要泄洪设施无法正常启闭；堤防存在严重管涌群且未得到有效控制；山洪灾害预警系统完全瘫痪等。整治要求：必须立即停产停运或限制运行，由市级以上主管部门挂牌督办。整改方案需经专家论证并报上级批准，限期在主汛前完成整改。若主汛前无法彻底消除，必须实施降低水位、空库运行、加强值守等最严格的应急度汛措施，并落实24小时专人盯守。（二）较大隐患（Ⅱ级）较大隐患是指可能影响工程正常安全运行，对部分区域防洪安全构成威胁，可能造成较大经济损失的隐患。例如：溢洪道局部坍塌但未影响整体泄流；堤身出现较大跌窝但未贯穿；备用电源无法自动切换；监测数据异常波动等。整治要求：由县级主管部门挂牌督办，明确整改责任人和整改时限。整改期间需加强巡查监测，制定专项监控运行方案。必须在主汛到来前完成主体工程整改，确保不影响工程度汛安全。（三）一般隐患（Ⅲ级）一般隐患是指对工程安全运行影响较小，通过常规维护或简单修复即可消除的隐患。例如：堤坡雨淋冲沟；标识标牌缺失；防护栏杆损坏；少量杂草丛生；照明设施故障等。整治要求：由工程管理单位负责，立即组织力量进行维修养护，做到立行立改，消除隐患。整改情况需纳入日常管理台账，作为工程考核依据。隐患类别判定标准参考整改时限要求监管级别Ⅰ级重大隐患可能导致工程溃决、重大人员伤亡；关键部位功能丧失立即采取应急措施，限期主汛前消除市级及以上挂牌督办Ⅱ级较大隐患影响工程正常运行，威胁局部防洪安全；重要设施损坏限期整改，一般不超过1个月县级挂牌督办Ⅲ级一般隐患轻微损坏，不影响主体结构安全；外观及辅助设施问题立即整改或一周内完成管理单位自行整改六、技术支撑与智慧防汛应用为提升排查整治工作的科技含量和精准度，2026年将大力推广先进技术和智能化手段的应用。（一）无人机航拍与三维建模利用高精度无人机对重点堤防、水库大坝、山区河道进行全覆盖航拍，获取高分辨率正射影像和视频资料。通过摄影测量技术生成重点区域的三维实景模型，对比历史数据，快速识别地形地貌变化、滑坡体位移、违章建筑侵占等问题，弥补人工巡查视角受限的不足。（二）智能感知与物联网监测在重点病险水库、险工险段增设渗压、变形、应力等智能传感器，构建“空天地”一体化感知网络。利用物联网技术，实现监测数据的实时采集、传输与分析。设定阈值报警机制，一旦监测数据超过安全警戒值，系统自动向责任人发送预警信息，实现隐患早发现、早预警、早处置。（三）大数据分析与风险研判汇集气象、水文、地理信息及工程运行等多源数据，建立防汛安全大数据平台。运用人工智能算法，对历史隐患数据与当前工程状态进行关联分析，研判工程存在的潜在风险点。通过模拟推演不同洪水工况下的工程响应，预测可能出现的薄弱环节，为排查重点提供数据支撑。（四）数字孪生流域应用在具备条件的重点区域，利用数字孪生技术，构建物理流域与虚拟空间的实时同步映射。在虚拟空间中模拟极端暴雨洪水过程，预演堤防防守、水库调度、人员转移等方案，提前发现方案中的漏洞和工程中的隐患，优化防汛决策，提升排查整治的预见性和科学性。七、应急保障与实战演练隐患排查整治的最终目的是为了应对突发事件，必须同步强化应急保障能力和实战水平。（一）物资储备动态管理建立防汛物资储备数据库，实现物资数量、品种、分布位置的数字化管理。根据排查出的隐患类型和风险等级，优化物资储备布局，向重点险段、病险水库前置物资。建立物资紧急调运联动机制，与物流企业签订运输协议，确保急需物资能在规定时间内运抵现场。定期对储备物资进行保养和测试，特别是对冲锋舟发动机、抽排水设备进行试机试车，防止带病储存。（二）抢险队伍专业化建设整合水利施工企业、消防救援队伍及社会志愿者力量，组建综合性防汛抢险专业队伍。针对排查出的重点隐患，开展专项技能培训，如管涌抢护、堤防堵口、水库闸门抢修等实操训练。建立专家驻守机制，在汛期将技术专家派驻至重点防洪区域，一旦发生险情，现场提供技术指导。（三）预案演练与评估修订完善各类防汛应急预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。结合排查出的隐患点，组织开展全要素、全流程的实战演练。演练要突出“盲演”和“双盲”演练（不预先通知时间、地点和险情类型），真实检验应急响应速度、指挥协调能力和抢险处置效率。演练后立即进行复盘评估，查找问题，修订预案，形成闭环管理。八、监督检查与责任追究（一）建立常态化督查机制领导小组办公室将采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，开展常态化暗访督查。重点检查隐患排查是否彻底、整改是否到位、责任是否落实。对发现的弄虚作假、敷衍塞责行为，在全系统进行通报批评。（二）实施隐患销号管理严格执行隐患销号制度，整改完成后，责任单位需提交验收申请，经技术指导组现场复核确认隐患已彻底消除后，方可签字销号。对整改无望或严重威胁安全的工程，坚决依法采取停运、报废或强制拆除等措施。（三）严肃追责问责严格落实防汛抗旱工作责任追究制。对因排查不力、整改不及时、措施不落实导致发生安全事故或造成严重影响的，将依法依规严肃追究相关责任人的行政责任和法律责任。对在隐患排查整治工作中表现突出、成效显著的单位和个人，给予表彰奖励，形成正向激励。九、长效管理与总结提升（一）完善管理制度结合本次排查整治工作实践，全面梳理现有防汛安全管理制度，查漏补缺。修订完善工程巡查、隐患报告、应急处置、物资管理等规章制度，形成一套系统完备、科学规范、运行有效的防汛安全管理制度体系。（二）建立风险管控清单对排查出的隐患及其治理情况进行系统梳理，建立水利工程防汛安全风险管控清单。将风险管控责任落实到具