专项建设用地的管理课件

专项建设用地的管理

第一节城镇用地管理一、城镇及城镇用地的概念城镇属于居民点的范畴。所谓居民点，是人们聚居和建筑物、构筑物、生产资料集中配置的场所。城镇型居民点和乡村型居民点的主要区别是：城镇一般为一定地域范围内的政治、经济、文化、交通的中心；城镇以非农业人口为主且高度集中；城镇的工商业发达，具有集中的经济、生态、社会效益。在建设用地管理中所指的“城镇”，即指整个城镇型居民点，也就是通常所说的大、中、小各类城市和各级建制镇。第一节城镇用地管理(二)城镇用地概念及分类1．城镇用地的概念城镇用地，是指城镇规划区内的所有土地。所谓城镇规划区，是指城镇建成区和因城镇建设发展需要实行规划控制的区域。一是城镇建成区二是规划控制区。该区域一般为城镇建设的后备用地，目前可能仍为农副业用地，但随着城镇的建设发展，这些用地将逐渐转为城镇建设用地。第一节城镇用地管理2．城镇用地分类根据国家统一分类标准(GBl37—90)，城镇用地可分为以下几个类型(1)居住用地是指居住小区或居住街坊内的住宅建筑用地、道路用地、绿地和公共服务设施用地

(2)公共设施用地是指服务于整个城镇或城镇内一定区域的行政、经济、文化、教育、卫生、体育以及科研设计等机构和设施用地，它不包括居住用地中的公共服务设施用地。第一节城镇用地管理则(3)工业用地是指工矿企业的生产车间、库房及其附属设施等用地，包括专用的铁路、码头、道路等。(4)仓储用地是指专业用来存放、储备生产资料和生活资料的用地。包括储备仓库、转运仓库、危险品仓库、露天堆场以及其他的辅助设施用地。(5)对外交通用地是指城镇对外交通运输用地及其附属设施的用地。包括铁路、公路、管道运输、港口、机场等及其附属设施用地。(6)道路广场用地是指市级、区级和居住区级的道路、广场和停车场等用地。(7)市政公用设施用地是指设置城镇市政公用设施及工程构筑物的用地。包括供应设施、交通设施、邮电设施、环境卫生设施、施工与维修设施、殡葬设施用地等。(8)绿地是指城镇市区或居住区内的公共绿地及生产防护绿地。如公园、街巷中的绿地，路旁林荫道，防风、防沙防护林等(9)特殊用地主要包括城镇范围内的军事用地、保安用地、外事用地等(10)水域及其它用地包括水域、城镇建成区内的零星农用地、空闲地、露天矿用地、自然风景区用地等。第一节城镇用地管理(三)城镇用地定额指标是管理的主要依据之一，受城镇规模、城镇的社会、经济、文化、自然等条件的制约各类城镇人民政府应依据国家颁布的控制性指标，制订或选择适合本地的定额指标城镇用地定额指标，可分为总体规划用地指标和详细规划用地指标两类前者是城镇发展的控制性指标，是编制城镇总体规划的依据；后者则是制定和审批城镇各建设小区用地计划的依据，是城镇近期建设规划范围内进行各项建设的具体指标。第一节城镇用地管理第一节城镇用地管理二、城镇规划及用地选择(一)城镇规划：（P222-224自学）城镇规划就是一定时期内城镇建设发展的总体目标和计划，是城镇各项建设的综合部署1．城镇规划的任务（P222）2．城镇规划的内容(1)城镇总体规划的内容(2)城镇详细规划的内容3．城镇规划的审核工作第一节城镇用地管理(二)城镇用地选择以城镇规划及城镇土地利用规划为依据，在充分调查城镇自然环境条件的基础上，根据城镇各项工程建设的要求，进行用地适宜性评价，正确选择和合理组织城镇各项用地。一类用地：即宜于建筑的用地。这类用地一般自然条件比较优越(如地形平坦、地块规整、有良好的地质条件等)能适应城镇各项设施的建设要求，不需或只需稍加简单的工程准备措施即可用于各类建设。第一节城镇用地管理二类用地：即基本宜于建筑的用地。这类用地在某一或某几方面对城镇建设有不利影响(如地下水位较高、地形坡度大、抗洪标准偏低等)，需要采取一定的工程措施加以改造才能适于建筑，且对城镇设施及工程项目的布置有一定的限制。三类用地：即不适宜于建筑的用地。一般为自然条件极差的地段，如因特殊需要必须作为城镇建设用地时，则需采取特殊的工程技术措施后才能用于建设。三类用地还包括某些用地条件较好，但受人为因素影响而不能作为建设用地的地段(如高产农田、矿产埋藏地、水源卫生防护地段等)。第一节城镇用地管理城镇用地选择应考虑以下要求1．要易于各项建设和城镇总体布局2．有利于安全、卫生和防疫城镇用地应考虑地震、地质断裂带、冲沟、滑坡、地下采矿、洪涝灾害等因素的影响，确保城镇安全。3．充分利用城镇现有基础，节约用地第一节城镇用地管理三、城镇房屋的拆迁工作(一)城镇房屋拆迁的概念及形式是指在城镇规划区内国有土地上，建设单位或个人根据建设规划要求和政府批准的用地文件，在取得许可证的情况下，依法拆除建设用地范围内的房屋和附属物，并依法补偿、安置被拆迁人的行为。第一节城镇用地管理2．自行拆迁：指拆迁人自己对被拆迁人进行拆迁补偿和安置3．委托拆迁：由拆迁人将房屋拆迁的补偿和安置工作委托被委托人进行1．人民政府组织统一拆迁：由人民政府统一组织或委托某一有资格从事拆迁的单位具体承担对需要拆除的房屋实施统一的拆除，对被拆迁人实行统一补偿和安置。形式：第一节城镇用地管理(二)城镇房屋拆迁工作程序1．拆迁人申请房屋拆迁许可证：拆迁入必须持有国家规定的批准文件、拆迁计划和拆迁方案，以书面形式向当地房屋拆迁主管部门提出申请，取得房屋拆迁许可证。2．房屋拆迁主管部门核发房屋拆迁许可证3．房屋拆迁行政公布4．签订拆迁协议（P226-227）5．实施拆迁第一节城镇用地管理(三)拆迁的补偿和安置拆迁补偿的对象——是被拆除房屋及其附属物的所有人(包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人)拆迁补偿的范围——是被拆除的合法建造的房屋及其附属物补偿形式————即产权调换、作价补偿、或者产权调换和作价补偿相结合的形式。补偿第一节城镇用地管理安置拆迁安置对象——为在拆迁范围内具有正式户口的公民或具有正式营业、办公地点的机关、团体、企事业单位。拆迁安置地点的选择——应当按照有利于实施城市规划和城市旧区改造的原则，灵活选用原地安置或异地安置的形式拆迁安置的标准——应以被拆除房屋的面积作为计算依据，也就是按被拆除房屋的面积给予安置。第二节工矿用地管理一、工矿用地的特点(一)工矿用地的组成工厂建设用地由各类工业生产、加工企业的车间、厂房、仓库、公共服务设施、厂内道路、绿化用地等组成。工矿用地是指工厂建设用地和矿山建设用地以及它们的附属用地。

矿山建设用地由矿藏开采区和各种生产、服务设施等用地组成。工矿企业附属用地是指专门为工矿企业服务的各类建设用地。第二节工矿用地管理(二)工矿用地的特点1．占地面积大2．土地利用率低3．对用地条件要求严格4．对土地有一定的破坏和污染5．用地规模不断扩大

二、工矿用地管理的一般要求

(一)依据用地定额，严格批前审查城镇工业用地，可根据国家颁布的建设用地指标审批；乡镇工业用地，则应根据各地的具体情况，选择和制定合适的用地指标。(二)工矿企业用地应积极挖掘内部潜力目前我国工矿企业的土地利用率很低，用地应走向内部挖潜的路子以开采业为主的企业，要根据生产进展情况，分期审批征(拨)用土地第二节工矿用地管理(三)重视工矿用地污染问题凡有污染的建设项目，在用地审批时，要对污染治理措施进行审查。凡未能解决污染问题，用地申请要缓批、不批。对批准用地后，不按设计要求治理污染的，土地行政主管部门可提出整改措施，直至收回土地使用权。(四)建立工矿用地批后检查登记制度土地行政主管部门在建设用地审批后，要跟踪检查和管理。对在建项目，要随时检查其用地情况，确保按批准要求用地，对不符合要求的应及时要求纠正。在项目竣工一个月内，应会同有关部门进行全面检查。第二节工矿用地管理(五)工矿用地应尽量少占耕地第二节工矿用地管理(六)抓好工矿用地的复垦工作对于在工业生产或者工程建设过程中破坏的土地要进行复垦。对于批地后不履行复垦义务的，土地行政主管部门有权要求其履行；对拒不履行的，土地行政主管部门可会同有关部门采取一定的行政、经济处罚措施，并对该企业后续用地申请不予受理。新增工业用地，首先应选择农业生产力较低的土地，尽量少占或不占耕地。第二节工矿用地管理三、各类工矿用地的管理要求（一)燃料工业用地管理要求1．煤炭工业用地管理煤炭开采不论采取露天开采或地下开采方式，都会对土地造成一定程度的破坏，如不及时复垦，将导致土地生产力的完全丧失；同时还需要占用大量。煤炭工业企业用地一般由煤炭开采区、生产及服务设施、煤矸石堆场及铁路专用线等用地组成。管理重点一是抓好煤炭工业用地的征用、审批工作。二是做好用地的批后管理。第二节工矿用地管理2．石油工业用地管理石油工业企业用地一般由油田开采区、对外运输系统、炼油厂、生产服务设施等用地组成管理重点一是根据生产规模和油田储量，合理确定用地数量。二是抓好油田临时用地的管理。三是做好土地复垦工作。四是炼油厂用地管理。第二节工矿用地管理(二)电力工业用地管理的要求1．火力发电厂用地管理火力发电厂是利用煤、石油等作燃料生产电能的工厂。火力发电厂用地包括厂房、生产辅助设施、灰场、进排水渠、铁路、公路及施工用地等。在用地审批时，应按用地定额，对电厂设计方案的用地进行审查。火力电厂用地管理主要有以下几个方面要求：(1)治理堆场污染。(2)对电场粉煤灰、炉底渣进行综合利用。(3)电厂施工中临时用地一般较多，应做好电厂临时用地管理。第二节工矿用地管理2．水电站用地管理水电站的布置形式有三种：堤坝式水电站、引水式水电站、混合式水电站。水电站对用地要求比较严格。一般只能选择在靠近水源的特定地段。管理重点(1)做好水电站初步设计的审查工作。(2)做好移民安置工作。(3)做好水电站上游库区或河段的水土保持工作。第二节工矿用地管理(三)化学工业用地管理的要求化学工业包括基本化学工业和有机化学工业两类化学工业是产生污染的主要工业门类之一，因此这类用地的环保工作尤为突出。化工用地的理想地段是依山傍水，对其厂址选择和用地审批应严格把关。要选好废料堆场，防止污染区扩大。对有严重污染的化工企业，应远离城镇，并设置绿化隔离带。化工企业的厂外铁路、公路专用线等附属设施应尽量紧凑，尽量减少穿越居民点或割裂农田。第二节工矿用地管理(四)冶金工业用地管理的要求1．黑色冶金工业用地管理用地特点为占地面积大，节约用地潜力也大应在总图设计、厂房合并等方面力求减少占地。同时，该类企业的技术更新改造用地应以挖掘内部潜力为主，走拆旧改造的路子。2．有色冶金工业用地管理有色金属矿石品位一般很低，所以有色冶金企业的原材料用量和运输量都很大，这类用地的数量也很大。用地管理：一要合理规划堆物用地；二要注意该类企业对用地布局的影响第二节工矿用地管理(五)砖瓦窑厂用地管理用地管理重点

1．严厉查处各种违法占地的窑厂。2．严格控制占用耕地建窑厂。3．窑厂用地计划管理。4．窑厂用地复垦工作。第三节交通用地管理一、铁路用地管理(一)铁路用地组成铁路用地是指铁路部门依法取得使用权的土地，包括留用的和征(拨)用的运输生产用地、辅助生产用地、生活设施用地等。铁路用地由线路、站场、厂段、给水、砂石、农林、居住生活和其他用地组成。主要用地的技术指标1．铁路线路用地宽度:标准轨距(1435mm)，路基宽度单线5.6-6.7米，双线9.2-10.8米。

2．铁路站场用地包括站场用地和站前广场用地。

3．铁路两测应留有一定的土地范围，作为修建铁路两侧排水沟、日常取土修路、造林绿化、稳定巩固路基、修建构筑物、保证行车安全等所用。第三节交通用地管理(二)铁路用地管理管理重点1．严格按照《土地管理法》和《铁路法》有关法律规定的审批程序和审批权限办理征(拨)用土地手续。2．按总体设计一次申请批准；也可根据需要，以设计段办理用地手续。3．竣工时，县级以上人民政府土地行政主管部门和铁路用地管理机构参与项目用地竣工验收，经核实无误，收回建设用地批准书，换发国有土地使用证。第三节交通用地管理4．征(拨)用地范围外需要增加临时用地，应向当地县级以上人民政府土地管理部门提出申请，经批准后方可使用；需延长临时用地期限的，应办理延期手续。5．编制铁路用地利用规划。铁路用地利用规划必须与当地县级以上人民政府土地利用总体规划相协调，并纳入当地土地利用总体规划。6．任何单位和个人不得非法占用铁路用地，严禁在铁路线路用地范围内开垦种植、挖渠修塘、采石采砂、取土弃碴、埋坟等破坏路基稳定的活动。第三节交通用地管理

二、公路用地管理(一)公路分类公路一般由路基、路面、桥梁、涵洞、隧道及防护工程(如护栏等)、排水设施(如边沟)和其他附属设施等组成。公路根据交通量及其使用任务和性质可分为以下五个等级：1．高速公路:交通量在>25000辆/天2．一级公路:>5000辆/天3．二级公路:2000-5000辆/天4．三级公路:200-2000辆/天5．四级公路:<200辆/天第三节交通用地管理(二)公路用地公路用地包括公路线路用地和站场用地。公路线路用地由占地宽度和长度所决定。公路占地宽度包括路基宽度(由行车路面宽度和路肩宽度构成)、边沟、边坡、绿化带等的占地宽度公路站场占地因站场规模不同而不同。(三)公路用地管理管理要求

1．公路用地任何单位和个人都不得侵占。2．在公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路用地边缘的间距为：国道不少于20米；省道不少于15米；县道不少于10米；乡道不少于5米。第三节交通用地管理3．不得在大型公路桥梁和公路渡口的上、下游各200米范围内进行地貌破坏作业；不得在公路隧道上方和洞口外100米范围内任意取土、采石、伐木。4．对公路进行日常性维修养护，在取土时应尽量利用老沟塘、河滩地等。5．公路两侧留用地范围。国道、省道的留用地：若公路路基是挖方的，留用土地自坡顶起留用2米；填方路基则保留取土坑以外1米；若确定留用地之前原取土坑已消失或无取土坑的地段，则自路基斜坡坡角起，每边向外再留3米。权属：已办理征用手续的，其权属为国家所有；未办征地手续的，由当地农民利用，但应限制用途。第三节交通用地管理三、航道及港口用地管理航道是指船舶航行的水道，包括天然、人工航道港口是供船只停泊、装卸货物、旅客往来的场所港口构成：由水域和陆域两部分组成。港口陆域占地可根据货物运输量确定我国河港每万吨货物综合码头长度一般为3—7米河港客运站用地：一等站为10000平方米左右二等站不超过6000平方米三等站不超过2500平方米第三节交通用地管理管理要求1、在航道内不得擅自从事损害航运作业与活动2、在堤防和河滩上兴建码头、仓库和穿堤管道及在航道上进行其他施工建设的，须事先征得交通主管部门的同意。3、堤防区域内的土地已办过征用手续的，属国家所有，未办征用手续的，应限制土地用途，不得进行有害堤防安全的一切行动。堤防的背水坡、迎水坡及滩地必须做好水土保持工作，已建的非水利设施必须限期迁出4、按正常手续审批，尽量不用耕地。但遇特殊情况抢险需要用地时，可以先用地后办报批手续。第三节交通用地管理四、机场用地管理

机场是供飞机起落和从事其他航空业务的场所机场构成：由空域和陆域两部分组成；陆域构成：由飞行区和服务区两部分组成。民用机场用地规模：一般在100～500公顷短程地方航线使用的四级机场：为25～50公顷左右特大型机场：1000公顷左右第三节交通用地管理管理要求１、根据当地土地利用总体划和城市规划以及航空业务发展的需要，制定本机场的总体规划，经民航局批准后组织实施。２、使用民用机场范围内的土地，须事先征得机场管理机构同意，经当地政府土地行政主管部门审核批准，领取国有土地使用证后方可使用。其兴建建筑物和设施的位置、高度须符合机场总体规划和飞行安全、环保、防火等有关规定。３、机场用地应留有足够的发展余地。４、应严格执行国家关于保护机场净空区的规定５、为满足机场通讯要求，在机场周围一定范围内，不得布置有碍干扰机场通讯用地６、对核准报废机场和不再使用、废弃或多余的土地，按《土地管理法》、《土地复垦规定》等有关法规执行第四节军事用地管理一、军事用地的概念及分类军事用地是指国家为了实现军事目的，根据国防建设和其他军事需要，提供给军队使用和管理的土地。按工程性质和内容分为：１、筑城工程用地２、空军防御工程用地３、海军防御工程用地４、国防公路、铁路、桥梁用地；５、营房、仓库、沿海码头用地６、军事工厂及其附属设施用地７、军事院校及科研机构用地８、军队后勤基地及其农场用地第四节军事用地管理二、军事用地管理的任务、内容和要求(一)军事用地管理的任务和内容管理任务：根据国家有关法律、法规的规定，维护军用土地的国家所有制，维护军事用地的独立性和完整性，保护用地单位的合法权益；根据国家有关规定开展好土地调查、登记、用地管理等工作，保护土地资源，提高土地利用率，为军队建设和国家建设服务。管理内容：与国家土地管理的内容基本一致第四节军事用地管理(二)军事用地管理的要求1．实行定额管理军事用地2．应依法管理好、使用好和保护3．因国防施工需要使用地方土地按国家建设征用土地的政策规定批准，使用内部土地由军队批准。但因军事需要使用土地的，可先行使用土地，后办理用地手续4．除确需保留的准军事用地以外，应退还人民政府交农民种植。5．军队营建需要占用耕地的，要采取造地还田措施，予以补偿。应妥善保护生态环境与文物古迹6．在保证军队建设需要和保守国家军事机密的前提下，可对部分军用空余土地使用权依法进行转让、出租第四节军事用地管理三、军事用地的开发利用1、提高土地利用率：空余土地实行有偿、挖潜2、提高土地利用综合效益：综合利用，有的还可实行集约化经营3、调整军用土地布局：纳入城市等总体规划的，根据规划的统一安排和要求，进行改造、拆迁异地重建等，以充分发挥城市用地的经济效益第五节风景名胜区和自然保护区用地管理一、风景名胜区用地管理(一)风景名胜区的概念及分级风景名胜区范围：凡具有观赏、文化或科学价值，自然景物、人文景物较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地区，应当划为风景名胜区

风景名胜区是指存在于地表的一种具有奇特形态的自然风或经过人工精巧创造而形成的优美景色，以满足人们旅游、休需要的用地。第五节风景名胜区和自然保护区用地管理

风景名胜区分级1．国家重点风景名胜区；2．省级风景名胜区；3．市、县级风景名胜区。同一等级可划分为不同的保护区：