应急演练规定

应急演练规定第一章总则第一条为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范本单位应急演练管理工作，提升应对各类突发生产安全事故的快速反应能力、应急处置能力和协同作战能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障生产经营活动的顺利进行，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》等国家相关法律法规及行业标准，结合本单位实际情况，特制定本规定。第二条本规定适用于本单位及所属各部门、各项目部、各车间（以下统称“各单位”）的生产安全事故应急演练（以下简称“应急演练”）策划、组织、实施、评估、总结及改进等各项管理工作。针对公共卫生事件、自然灾害等非生产安全类突发事件的应急演练，参照本规定执行。第三条应急演练工作应当遵循以下原则：（一）结合实际，注重实效。演练必须紧密围绕本单位存在的重大风险源和潜在事故类型，模拟真实场景，杜绝形式主义，确保演练过程能够真正检验预案、锻炼队伍、磨合机制。（二）统一规划，分级实施。应急管理部门负责统筹年度演练计划，各单位根据自身职责和风险特点，分级分类组织实施，确保全员、全覆盖、全过程参与。（三）依法依规，科学施训。严格遵守国家有关标准规范，采用科学的演练方法和评估手段，确保演练过程本身的安全，防止在演练中发生次生事故。（四）持续改进，闭环管理。通过演练发现问题和不足，及时修订完善应急预案和现场处置方案，将整改措施落实到位，形成持续改进的良性循环。第四条应急演练的主要目的包括：（一）检验生产安全事故应急预案的实用性、可操作性以及应急资源（人员、设备、物资）的充分性与适配性。（二）检验应急组织机构及各岗位人员的应急职责、响应程序和协同配合能力。（三）普及应急知识，提高全体员工的风险防范意识、自救互救能力和逃生技能。（四）发现应急管理体系中存在的漏洞和薄弱环节，为优化应急资源配置提供依据。第二章组织机构与职责第五条本单位成立应急演练领导小组，由主要负责人任组长，分管安全负责人任副组长，安全管理、生产技术、设备物资、人力资源、医疗救护、后勤保障等相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在安全管理部门，负责日常演练管理工作的统筹、协调与监督。第六条应急演练领导小组的主要职责：（一）审定年度应急演练工作计划和经费预算。（二）组织指挥综合性应急演练或重大专项应急演练。（三）协调解决演练准备、实施过程中涉及的重大问题和资源调配。（四）听取演练评估总结报告，审定应急预案修订及重大隐患整改方案。第七条安全管理部门作为演练主管部门，履行以下职责：（一）制定并落实应急演练管理制度和年度工作计划。（二）指导、督促各单位编制专项演练方案和现场处置方案。（三）组织或参与应急演练的现场观摩、评估考核工作。（四）负责演练资料的收集、整理、归档管理。（五）建立应急演练专家库或评估队伍，提升演练评估的专业水平。第八条各生产单位职责：（一）根据本单位年度计划，具体组织实施现场处置方案演练和专项预案演练。（二）编制演练方案、脚本，落实演练所需的物资、器材和场地。（三）组织参演人员进行培训和演练前的安全教育。（四）负责演练过程中的现场安全管控，防止演练事故发生。（五）进行演练总结，落实整改措施，并将相关资料上报安全管理部门。第九条人力资源部门负责将应急演练培训纳入年度教育培训计划，确保相关管理人员和作业人员掌握必要的应急知识和技能。财务部门负责保障应急演练所需经费的落实，并监督经费的使用。第三章演练规划与分类第十条应急演练实行年度计划管理。各单位应于每年年底前，结合下一年度的安全生产重点工作安排、风险评估结果及历史事故教训，制定下一年度的应急演练计划，报安全管理部门审核汇总后，报应急演练领导小组审批。第十一条年度演练计划应明确以下内容：演练名称、演练类型、演练时间、地点、模拟事故情景、参演单位及人员、演练经费预算、物资准备需求、负责实施部门及负责人等。计划一经批准，必须严格执行，确需调整的，应履行变更审批手续。第十二条应急演练按照演练内容分为综合演练、专项演练和现场处置方案演练。（一）综合演练：针对多种或多个部门协同应对的生产安全事故进行的演练。主要检验应急指挥机构的指挥能力、各部门之间的协同配合能力以及综合应急预案的可行性。综合演练每年至少组织1次。（二）专项演练：针对特定的风险类型或单一专项应急预案进行的演练，如火灾爆炸专项演练、危化品泄漏专项演练等。专项演练每半年至少组织1次。（三）现场处置方案演练：针对具体的岗位、设备或设施进行的现场处置活动，侧重于一线员工的初期处置、自救互救和逃生能力。现场处置方案演练应当常态化、高频化，重点岗位每季度至少组织1次。第十三条应急演练按照演练形式分为实战演练和桌面推演。（一）实战演练：在模拟或真实的场地，利用实际的应急物资和设备，由应急处置人员实地进行应急处置和救援行动的演练。实战演练应尽可能模拟真实事故场景，包括感官效果（烟雾、声光等）的模拟。（二）桌面推演：通过对事故情景进行口头推演、地图沙盘推演或计算机模拟推演，讨论和评估应急响应程序及决策过程。桌面推演通常用于实战演练前的预案研讨或针对复杂指挥流程的梳理。第十四条对于危险性较高、环境复杂、资源投入大的演练项目，应在实施前开展桌面推演，验证方案的逻辑性和可行性，确保实战演练安全、高效。第四章演练准备第十五条演练实施单位应成立演练工作机构，通常由策划组、执行组、保障组、评估组和宣传组组成。（一）策划组：负责编制演练方案和脚本，设计演练情景，设置突发情况注入点。（二）执行组：负责演练现场的指挥调度，按照脚本推进演练进程，控制演练节奏。（三）保障组：负责演练所需的人员防护用品、救援器材、通讯设备、医疗救护车辆及物资的供应与维护，以及交通管制、现场警戒等后勤保障工作。（四）评估组：负责制定评估标准，全程记录演练情况，收集数据，进行客观评价。（五）宣传组：负责演练信息的发布、现场影像资料的拍摄与采集，以及演练后的宣传报道。第十六条编制演练方案是准备工作的核心。演练方案应包括但不限于以下内容：（一）演练目的与要求：明确通过演练要解决的关键问题和预期达到的目标。（二）模拟事故情景：详细描述事故发生的时间、地点、起因、波及范围、危害程度、气象条件及发展趋势等要素。（三）参演人员及职责：列出总指挥、副总指挥、各应急行动小组（抢险救援、医疗救护、警戒疏散、物资供应、通讯联络、技术支持等）的组成人员及具体职责。（四）演练流程与时间节点：详细列出演练的各个阶段（预警、响应、处置、恢复）和关键动作的时间节点。（五）评估标准与考核方法：明确关键绩效指标（KPI），如响应时间、物资到位率、操作规范性等。（六）安全保障措施：明确演练现场的安全隔离区域、个人防护装备（PPE）佩戴要求、紧急停止信号及终止条件。第十七条演练脚本是基于演练方案编制的具体操作指南，应细化到每一个动作、每一句口令、每一个信号。脚本应包含“情景描述”、“预期行动”、“执行人员”和“时间点”等要素。对于实战演练，脚本应设置一定的“突发情况”（如救援人员受伤、天气突变、二次险情发生），以检验参演人员的临机应变能力。第十八条演练准备阶段，实施单位必须对所有参演人员进行全面培训。培训内容包括：（一）演练方案与脚本解读，明确各自的任务和行动路线。（二）相关应急预案和现场处置程序的复习。（三）应急救援器材、设备的正确使用方法。（四）演练过程中的安全注意事项和自我保护措施。（五）演练纪律要求，强调听从指挥、严肃认真，不得嬉戏打闹。第十九条准备工作检查验收。在演练正式开始前，演练总指挥应组织各小组负责人对准备工作进行全面检查。重点检查：人员是否到位、通讯是否畅通、物资是否齐备且完好、安全措施是否落实、场地是否符合要求等。检查不合格的，不得开始演练，必须限期整改并重新验收。第五章演练实施第二十条演练实施一般分为预警与信息报告、应急启动、应急响应与处置、应急终止四个阶段。第二十一条预警与信息报告阶段。模拟事故发生后，现场发现人员应立即按照规定的报告程序进行报警，报告内容包括事故发生时间、地点、类型、伤亡情况等。接警部门应记录信息，并按规定程序进行上报和预警发布。此阶段重点检验信息传递的准确性和时效性。第二十二条应急启动阶段。应急指挥机构接到报告后，应立即研判事故等级，启动相应级别的应急预案，成立现场指挥部，下达应急响应指令。各应急小组迅速集结，领取装备，赶赴现场。此阶段重点检验指挥机构的决策能力和队伍的集结速度。第二十三条应急响应与处置阶段。各应急小组到达现场后，按照职责分工开展救援行动。（一）警戒疏散组：迅速建立警戒区域，防止无关人员进入，组织现场人员有序疏散至安全集合点，并清点人数。（二）抢险救援组：在确保安全的前提下，利用专业装备实施抢险作业，控制危险源，搜救被困人员。（三）医疗救护组：对伤员进行现场急救和转运，模拟检伤分类和止血包扎等操作。（四）技术支持组：对事故发展趋势进行研判，提供抢险救援技术方案，监测现场有害气体浓度等环境参数。（五）后勤保障组：提供应急物资、生活必需品和资金保障。此阶段是演练的核心，重点检验各小组的协同作战能力、操作技能和战术运用。第二十四条演练实施过程中，应设置必要的“控制人员”或“导调员”。控制人员负责发出演练指令，控制演练节奏，并根据脚本注入突发情况。当演练出现偏离预定目标、可能发生真实危险或不可控情况时，总指挥有权下达“紧急终止”指令，所有参演人员应立即停止演练行动，恢复常态。第二十五条演练记录与监控。评估组和宣传组应通过文字记录、摄影、摄像、无人机航拍等多种手段，全方位记录演练过程。记录重点包括：关键动作的时间戳、指挥决策的依据、人员操作的正误、协同配合的流畅度等。对于重要的通讯联络，应进行录音记录。第二十六条演练实施过程中的安全管理。（一）实战演练必须划定安全区域，设置明显的警示标志，严禁无关人员进入演练核心区。（二）使用模拟烟雾、火光等特效时，必须确保使用的材料无毒无害，且不影响周边环境和其他作业。（三）涉及动火、受限空间、高处作业等危险作业的模拟演练，必须办理相关的作业许可审批手续，落实专人监护。（四）参演人员必须佩戴符合标准的个人防护装备，严禁在未采取防护措施的情况下接触真实危险源。第六章评估与总结第二十七条演练评估是检验演练效果的关键环节。评估工作应在演练结束后立即开始。评估方式包括：参演人员自评、评估组专家点评、现场提问、查看记录资料等。第二十八条评估组应根据演练方案确定的评估标准，结合演练记录，对演练过程进行全面、客观的量化与定性分析。评估内容主要包括：（一）应急响应的及时性：从事故发生到报警、指挥机构启动、救援队伍到达现场的时间间隔。（二）指挥决策的科学性：指挥程序是否规范，指令是否清晰准确，资源调配是否合理。（三）处置措施的规范性：操作流程是否符合标准，技术措施是否有效，是否采取了防止次生灾害的措施。（四）协同配合的默契度：各小组之间信息沟通是否顺畅，行动衔接是否紧密。（五）应急资源的完备性：物资、设备、器材是否满足实战需求，数量是否充足，状态是否完好。（六）参演人员的表现：是否熟悉职责，操作是否熟练，心理素质是否稳定。第二十九条评估组应编制详细的《应急演练评估报告》。评估报告应数据详实、分析透彻、结论准确。报告内容应包括：演练基本情况、演练过程概述、各项指标的完成情况、发现的问题与不足、改进建议等。评估报告应在演练结束后10个工作日内完成并提交。第三十条演练总结与讲评。演练实施单位应在演练结束后的5个工作日内组织召开总结会议，由总指挥主持，所有参演人员和评估人员参加。会议应通报演练总体情况，指出存在的问题，分析产生问题的原因，并明确整改责任人和整改期限。对于表现优秀的部门和个人应给予表扬，对于组织不力、态度不端正的应给予通报批评。第三十一条演练资料归档。演练结束后，实施单位应将演练计划、方案、脚本、记录、评估报告、总结报告、影像资料等全过程文件整理归档，建立演练档案。档案管理应做到分类清晰、目录完整、查阅方便，档案保存期限应符合档案管理规定，原则上重要演练的档案应长期保存。第七章持续改进第三十二条应急演练的根本目的是发现问题、改进工作。对于演练中暴露出的问题，必须实行闭环管理。第三十三条问题整改。各单位应根据评估报告和总结会议提出的意见，制定详细的整改计划。整改计划应明确：问题描述、整改措施、责任部门、责任人、完成时限和验证方法。第三十四条整改跟踪。安全管理部门负责对整改情况进行跟踪督办。对于能够立即整改的问题，应立行立改；对于需要一定时间或投入资源整改的问题，应制定临时防范措施，并限期完成。整改完成后，责任部门应提交整改报告，经验证合格后方可销号。第三十五条预案修订。演练是检验应急预案有效性的最佳途径。当演练结果表明应急预案存在重大缺陷，不适应实际应急需求时，或者相关法律法规、标准规范发生变化，或企业生产工艺、设备设施发生重大变更时，必须及时组织修订应急预案。预案修订后，应重新履行发布、备案和培训程序。第三十六条演练绩效管理。将应急演练工作纳入年度安全生产目标责任制考核。考核指标包括：演练计划完成率、演练方案质量、参演人员覆盖率、问题整改率等。对于未按规定开展演练或演练弄虚作假的单位，将依据安全生产奖惩制度进行严肃处理。第八章保障措施第三十七条经费保障。各单位应设立应急演练专项经费，用于演练物资购置与维护、场地租赁、专家咨询、人员培训、交通食宿等。专项经费应专款专用，确保资金投入满足演练工作需要。第三十八条物资装备保障。建立应急物资储备制度和装备维护保养制度。根据演练计划和实战需求，配备必要的应急救援器材、防护用品、通讯设备和医疗急救物资。定期对物资装备进行检查、维护和更新，确保处于随时可用状态。第三十九条技术与人才保障。鼓励采用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、计算机仿真模拟等先进技术开展演练，提升演练的真实感和科技含量。加强应急演练师资队伍建设，培养一批懂理论、会组织、善评估的内部演练专家，定期邀请外部专家进行指导，提升演练专业化水平。第四十条宣传与教育保障。利用内部刊物、网站、公众号、宣传栏等多种载体，宣传应急演练的重要性和相关应急知识。通过演练观摩、应