《乡村风貌提升改造专项实施方案》

《乡村风貌提升改造专项实施方案》为深入贯彻落实乡村振兴战略，全面改善农村人居环境，提升乡村建设水平，促进城乡融合发展，特制定本乡村风貌提升改造专项实施方案。本方案旨在通过系统规划、精细设计和科学管理，挖掘乡村多元价值，重塑乡村魅力，打造宜居、宜业、宜游的美丽家园。一、总体要求与指导思想坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，顺应农民群众对美好生活的向往，以改善农村人居环境为切入点，以提升乡村风貌特色为目标，统筹推进产业发展、设施完善、环境整治和文化传承。坚持规划先行、因地制宜、分类施策，避免“千村一面”，留住乡愁记忆。坚持政府引导、农民主体、社会参与，构建共建共治共享格局。坚持建管并重、长效运行，确保乡村风貌提升成果经得起历史和人民的检验。二、工作原则与底线思维在实施过程中，必须严格遵循以下四项核心原则：一是生态优先，绿色发展。严守生态保护红线，不搞大拆大建，不破坏自然地形地貌，保护乡村田园风光，推广绿色建材和节能技术，实现人与自然和谐共生。二是因地制宜，凸显特色。立足各地资源禀赋、区位条件和发展基础，挖掘地域文化、民族特色和乡土气息，打造具有辨识度的乡村风貌，防止盲目照搬城市模式或生硬复制其他村庄经验。三是农民主体，尊重民意。充分发挥农民在乡村风貌提升中的主体作用，保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权，不搞强迫命令，不增加农民负担，让农民真正成为乡村振兴的参与者和受益者。四是建管并重，长效运行。建立健全长效管护机制，落实管护主体和责任，保障设施设备正常运转，巩固提升改造成果，避免出现“重建轻管、只建不管”的现象。同时，必须坚守耕地保护红线，严禁违规占用耕地建房；严禁破坏历史文化遗产和古树名木；严禁产生新的环境污染和生态破坏。三、主要目标与核心指标通过三年的持续努力，全面完成辖区内行政村风貌提升改造任务，实现农村人居环境显著改善，基础设施和公共服务水平明显提升，乡村特色风貌充分彰显，乡村治理体系更加完善。具体量化指标如下：目标维度核心指标目标值备注规划编制村庄规划覆盖率100%实现“多规合一”实用性村庄规划全覆盖建筑风貌危房改造完成率100%动态清零，确保住房安全农房风貌管控风格协调率95%以上新改建农房符合当地风貌指引环境卫生生活垃圾收运处置体系覆盖率100%实现户分类、村收集、镇转运、县处理卫生厕所普及率95%以上无害化卫生厕所全面普及污水治理率90%以上生活污水得到有效管控或治理设施配套村内道路硬化率100%主次干道全面硬化，入户路基本硬化供水保障率100%集中供水率及水质达标率全面提升绿化美化村庄绿化覆盖率35%以上四旁绿化（村旁、路旁、水旁、宅旁）公共照明路灯安装率100%主干道及公共活动区域亮化全覆盖长效机制长效管护机制覆盖率100%建立健全有制度、有标准、有队伍的管护机制四、重点提升改造内容(一)规划引领与风貌管控构建“县域乡村建设规划+村庄规划+农房设计”的规划体系。首先，全面完成县域乡村建设规划编制，明确乡村体系、空间布局和基础设施配置。其次，加快推进“多规合一”的实用性村庄规划编制，细化村庄生产、生活、生态空间布局，合理划定村庄建设边界。再次，编制并推广具有地方特色的农房设计图集，免费提供农民选用，引导新建农房依规建设。加强对既有农房改造的指导，对影响风貌、存在安全隐患的违章建筑进行拆除或整治，对破旧房屋进行修缮加固和立面改造，确保建筑色彩、风格、高度与周边环境相协调。(二)农房质量安全与风貌提升实施农房质量安全提升工程，全面排查农房安全隐患，重点对用于经营的农村自建房、老旧房屋进行安全鉴定，对C、D级危房实施精准改造，消除安全隐患。推广装配式建筑等新型建造方式，提高农房建设品质。在农房风貌提升方面，重点开展“洗脸、整容、化妆”行动。“洗脸”即清理房前屋后杂物、乱搭乱建和乱堆乱放；“整容”即对破损的墙面、屋顶、门窗进行修缮，统一规范广告牌匾和防盗窗；“化妆”即结合当地文化元素，对农房立面进行适度装饰，如绘制具有乡土气息的墙画、点缀传统构件等，但避免过度粉刷和涂脂抹粉。(三)基础设施完善与通达工程推进农村道路升级改造，打通断头路，完善村内路网，实现“户户通”。根据实际需求，合理设置停车场地，解决车辆乱停乱放问题。实施农村供水保障工程，推进城乡供水一体化，提升供水水质和水量，确保农村居民喝上放心水。大力推进“四好农村路”建设，加强通村组道路、入户道路硬化，配套建设排水沟渠，完善道路交通安全设施。推进农村电网改造升级，满足农村生产生活用电需求，因地制宜推广太阳能、风能等可再生能源。(四)生活垃圾与污水治理健全农村生活垃圾收运处置体系，推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，配置足够的垃圾收集点、垃圾桶和清运车辆。推广源头分类减量，探索资源化利用新途径，如建设有机垃圾堆肥设施。开展非正规垃圾堆放点整治，严禁随意倾倒、焚烧垃圾。梯次推进农村生活污水治理，根据村庄规模、地形地貌和排放要求，采用符合农村实际、成本适宜、易于维护的治理技术和模式。城镇周边村庄纳入城镇污水管网，规模较大的村庄建设集中处理设施，规模较小的村庄采取分散式生态处理模式。重点治理农村黑臭水体，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复等措施，恢复水体清澈。(五)厕所革命与粪污资源化利用深入推进农村“厕所革命”，坚持数量服从质量、进度服从实效，科学选择改厕技术模式，因地制宜推广水冲式卫生厕所、生态旱厕等。严格按照标准施工，确保改厕质量。加强厕所粪污无害化处理与资源化利用，统筹推进农村改厕与生活污水治理，鼓励将厕所粪污与畜禽养殖废弃物一并处理并还田利用。建立健全后续管护机制，配套建立维修服务、粪污清掏和资源利用体系，确保厕所“用得上、用得好、用得住”。(六)村容村貌整治与公共空间优化开展“三清三拆三整治”专项行动，清理村巷道及生产工具、建筑材料，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；整治垃圾乱扔乱放、污水乱排乱倒、“三线”（电力、电视、通信线）乱搭乱接。整治村内公共空间，合理规划布局村内广场、公园、绿地等休闲活动场所。利用村内闲置土地打造“四小园”（小菜园、小果园、小花园、小公园），美化村庄环境。(七)乡村绿化美化与生态修复实施乡村绿化美化行动，开展“村旁、水旁、路旁、宅旁”绿化，鼓励村民在房前屋后种树、种花、种草，建设绿色生态村庄。优先选用乡土树种，营造具有地域特色的植物景观。加强农田防护林建设和河湖沿岸生态保护修复，治理水土流失。保护古树名木，建立档案，设立标志，落实管护责任。推进农业面源污染治理，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控技术，减少化肥农药使用量。加强畜禽养殖污染防治，推进畜禽粪污资源化利用。(八)公共服务设施配套与智慧乡村建设完善农村公共服务设施，按照“因地制宜、适度超前”的原则，统筹建设村级综合服务中心、卫生室、养老院、幼儿园、文化礼堂、便民超市等。提升农村教育、医疗、养老、文化等公共服务水平，推动城乡基本公共服务均等化。推进“数字乡村”建设，加快农村宽带网络、5G网络覆盖，提升农村信息化水平。建设村级数字服务平台，整合党务、村务、政务、商务等服务功能，为村民提供便捷高效的服务。推广应用智慧农业、智慧安防等新技术，提升乡村治理现代化水平。五、实施步骤与阶段安排(一)动员部署与规划设计阶段（第1-3个月）成立专项工作领导小组和工作专班，明确职责分工，制定具体实施方案和年度计划。组织开展全面调查摸底，掌握各村庄基本情况、存在问题和群众需求。组织编制或修编村庄规划，完成农房设计图集编制和审批。广泛宣传发动，动员群众积极参与，营造良好氛围。(二)试点先行与示范引领阶段（第4-12个月）选择基础条件较好、代表性强的村庄作为试点示范村，集中力量进行打造，探索符合当地实际的乡村风貌提升路径、模式和技术标准。及时总结试点经验，通过现场观摩会、经验交流会等形式，发挥示范引领作用，以点带面，全面铺开。(三)全面推进与集中攻坚阶段（第13-30个月）在试点示范基础上，全面推开乡村风貌提升改造工作。对照目标任务和工作清单，倒排工期，挂图作战，集中力量攻坚克难。重点突破难点问题，如历史遗留违建拆除、污水管网铺设、传统村落保护等。加强督查指导，确保各项任务落到实处。(四)巩固提升与长效管护阶段（第31-36个月）组织开展“回头看”，对已完成改造的村庄进行查漏补缺，巩固提升改造成果。建立健全长效管护机制，落实管护责任、资金和人员，确保设施设备正常运行。总结经验做法，形成制度规范，推动乡村风貌提升工作常态化、制度化。六、资金筹措与奖补政策(一)加大财政投入建立健全财政投入稳定增长机制，整合涉农资金，向乡村风貌提升改造倾斜。设立专项资金，用于以奖代补、贷款贴息和基础设施建设。明确资金使用范围和标准，确保资金用在刀刃上。(二)拓宽融资渠道鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对乡村风貌提升改造的信贷支持力度，推出低息、长期的“美丽乡村建设贷”等金融产品。积极争取地方政府专项债券支持。利用PPP模式等吸引社会资本参与农村基础设施建设和运营。(三)引导社会参与鼓励企业、乡贤、社会组织等通过捐资捐物、结对帮扶等形式参与乡村风貌提升。探索“以工代赈”模式，引导当地群众参与工程建设，增加农民收入。(四)实施差异化奖补建立绩效考核评价体系，根据改造效果、验收等级和群众满意度实施差异化奖补。对成效显著、示范作用突出的村庄和农户给予重奖；对进度滞后、效果不佳的扣减补助资金。资金来源筹措方式主要用途预计占比中央及省级财政转移支付、专项资金基础设施、公共服务、污水垃圾治理40%市级及县级财政配套资金、整合涉农资金规划编制、农房风貌奖补、绿化美化30%村级集体与农民村集体出资、农民自筹、投工投劳房前屋后整治、农房改造、入户设施15%社会与金融资本捐赠、信贷支持、PPP模式产业配套、旅游设施、高端业态植入15%七、保障措施与责任落实(一)强化组织领导，压实工作责任实行“省负总责、市县抓落实、乡村抓实施”的工作机制。成立由党委政府主要领导任组长的乡村风貌提升改造工作领导小组，统筹协调解决重大问题。各相关部门要各司其职、密切配合，形成工作合力。乡镇党委政府是实施主体，党政主要负责同志是第一责任人，要亲自部署、亲自督办。村“两委”要具体组织实施，确保各项任务落地见效。(二)强化技术支撑，提升建设水平组建乡村风貌提升专家技术服务团队，为村庄规划、农房设计、施工建设、验收评估等提供全过程技术指导。加强对基层干部和农村建筑工匠的培训，提高其业务素质和管理能力。建立乡村建设工匠名录管理制度，培育一批本土化的乡村建设施工队伍。推广使用绿色建材、节能技术和新型结构体系，提升工程质量和安全性能。(三)强化督导考核，严肃追责问责将乡村风貌提升改造工作纳入地方政府绩效考核和乡村振兴实绩考核的重要内容。建立定期督查通报制度，采取明察暗访、交叉检查等方式，加强对工作进度、工程质量、资金使用等方面的督导检查。对工作推进快、成效明显的单位和个人予以通报表扬；对工作不力、进展缓慢、弄虚作假的进行约谈提醒、通报批评，并严肃追责问责。(四)强化宣传引导，激发内生动力充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传乡村风貌提升改造的重要意义、政策措施和先进典型，营造全社会关心、支持、参与的良好氛围。发挥村规民约的约束作用，开展“美丽庭院”、“星级文明户”等评选活动，激发农民群众的主人翁意识，引导农民群众主动参与村庄规划、建设、管理和监督，实现从“要我干”到“我要干”的转变。(五)强化法治保障，规范建设行为严格执行城乡规划法、土地管理法等法律法规，加强乡村规划建设管理。加大对违法占地、违法建设行为的查处力度，坚决遏制新增违建。加强对传统村落、历史建筑、文化遗产的保护，严禁拆真建假、拆旧建新。完善乡村建设审批流程，简化审批程序，提高服务效率。八、长效管护与持续发展(一)建立长效管护机制坚持建管并重，明确基础设施和公共服务设施的管护主体、责任和标准。推行“门前三包”责任制，落实农户房前屋后环境卫生责任。探索建立物业化管理、专业化服务等多种形式的管护模式。鼓励有条件的村庄通过集体经济收益、村民付费等方式筹措管护资金，确保设施长久发挥效益。(二)发展壮大乡村产业将乡村风貌提升与产业发展有机结合，依托良好的生态环境和独特的乡村风貌，大力发展乡村旅游、休闲农业、民宿经济、文化创意等新产业新业态。培育特色农产品品牌，延长产业链条，提高附加值，让农民在风貌提升中获