基层应急网格防灾履职培训

基层应急网格防灾履职培训筑牢基层防灾减灾第一道防线培训时间2026年07月培训导览01防灾使命认清形势，唤醒基层防灾责任感02职责边界厘清角色，明确网格应急履职清单03风险雷达练就慧眼，掌握隐患识别与评估技能04应急实战快速响应，学会预警传递与先期处置05案例镜鉴以案为鉴，从经验教训中汲取智慧06长效赋能持续提升，构建常态化能力建设机制01防灾使命防灾减灾，责任重于泰山认清基层灾害形势，扛起网格防灾使命我国自然灾害形势依然严峻灾害类型年均发生频次影响范围洪涝灾害高频长江、黄河流域及东南沿海地质灾害中高频西南、西北、中南山区台风灾害季节性高频东南沿海省份森林火灾季节性中频东北、西南林区地震灾害低频高损西部地震带及华北地区我国是世界上自然灾害最严重的国家之一灾害种类多、分布广、频率高基层是第一感知点，网格员警惕性决定防灾减灾成效基层是防灾减灾第一道防线重心下移、力量下沉、关口前置——国家应急管理体系的明确要求，正通过网格化治理落地生根基层防灾减灾五大核心要点01国家战略落地应急管理重心下移、力量下沉、关口前置，基层成为防灾减灾主战场02治理触角延伸网格化治理将应急管理覆盖至村组、社区、楼栋，打通"最后一公里"03四重角色定位网格员集灾害信息员、风险排查员、先期处置员、群众组织员于一身04黄金窗口优势灾害发生后最先到达现场的往往是基层力量，抢占救援关键期05价值闭环升华提升网格员防灾履职能力，就是加固防灾链条上最薄弱也最关键的一环网格化管理打通应急最后一公里网格化是基层应急的体制性保障末梢困境：传统应急体系"上热下冷"政策到基层层层衰减，执行力度弱化信息传递层级过多，预警响应滞后于灾害速度破局价值：网格化重构应急机制应急职责嵌入日常巡查，风险监测常态化"网格-村居-乡镇-区县"四级信息直报通道，压缩传递层级每个网格成为独立微型应急单元，具备初步处置能力实践成效：灾害响应显著提速信息上报时间缩短50%以上隐患排查覆盖率大幅提升，盲区死角显著减少50%以上本次培训的核心目标与课程体系系统掌握防灾减灾基础理论与政策法规提升四项核心技能风险识别·隐患排查·预警传递·先期处置筑牢双防线思想防线与能力防线并重课程体系六大模块认知篇认清灾害形势，理解网格应急价值法规篇掌握履职依据，明确权利义务边界技能篇学会风险识别，练就隐患排查本领实战篇熟悉应急流程，掌握先期处置要领镜鉴篇剖析典型案例，汲取经验教训提升篇建立长效机制，推动能力持续进阶02职责边界知责于心，担责于身，履责于行厘清应急网格角色定位，掌握履职清单与工作规范应急网格员的多重角色定位角色清晰是精准履职的前提灾害信息员发现上报第一时间发现并上报灾害隐患和突发事件确保信息传递及时、准确、完整，不瞒报、不漏报风险排查员巡查跟踪定期巡查网格内地质灾害点、老旧房屋、低洼地带等重点区域建立隐患台账，动态跟踪整改进度先期处置员自救控险在专业救援力量到达前，组织群众开展自救互救利用现有物资和设备控制险情扩大群众组织员疏散安置灾害预警发布后，有序组织群众疏散转移安抚受灾群众情绪，协助安置和生活保障履职的法律法规与政策依据国家法律法规《突发事件应对法》明确基层单位应当开展应急知识宣传普及和应急演练《安全生产法》建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制《自然灾害救助条例》规定村居民委员会应当协助做好灾害救助工作政策文件国务院办公厅《关于推进基层应急管理工作的指导意见》应急管理部《关于健全完善应急管理网格化体系的部署要求》各省市《基层应急能力建设实施方案》核心履职原则属地管理谁网格、谁负责，守土有责预防为主工作重心从事后处置转向事前防范依法依规履职行为必须在法律框架内进行网格员防灾履职清单与工作规范防灾履职是网格员日常巡查工作的重要组成部分，需与其他网格事务统筹推进网格员防灾履职清单履职事项频次要求工作标准灾害隐患巡查每周至少

1

次覆盖网格内所有已知风险点防灾知识宣传每月至少

1

次入户宣传覆盖率不低于

80%预警信息传递即时响应收到预警后

30分钟

内传达至户应急物资检查每月

1

次确保物资完好、账实相符应急演练参与每半年

1

次按要求完成规定科目信息台账更新实时动态发现隐患

24小时

内登记上报与上级应急部门的协同配合机制信息互通原则•紧急信息先口头、后书面，确保时效性•重要信息双线报送，避免信息断层•处置进展跟踪反馈，形成信息闭环网格应急不是单打独斗，而是体系作战纵向衔接链条区县级应急管理局专业指导，力量调度，重大决策乡镇（街道）应急办统筹指挥，协调资源，对接上级村（社区）汇总网格信息，组织先期处置，上报乡镇网格员第一时间发现、报告、处置关键协同场景日常巡查网格员发现隐患→村居核实→乡镇研判→分类处置预警响应上级发布预警→乡镇传达→村居组织→网格员入户突发事件网格员首报→同步先期处置→等待专业力量支援03风险雷达隐患就是事故，防范胜于救灾练就风险识别慧眼，筑牢隐患排查第一道防线常见自然灾害类型与识别特征洪涝灾害前兆识别持续强降雨、河水暴涨、低洼地带积水迅速上升重点区域河道两岸、水库下游、城市低洼区、地下空间网格员关注点水位变化速度、排水设施运行状况地质灾害前兆识别山体裂缝扩大、坡脚渗水变浑浊、小崩小塌频繁重点区域切坡建房点、公路边坡、矿山采空区网格员关注点常见类型含滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷台风灾害影响特征狂风、暴雨、风暴潮三者叠加重点区域沿海网格、老旧房屋、广告牌密集区网格员关注点危房人员是否转移、高空坠物风险是否排除森林火灾高发条件干旱少雨、大风天气、林下可燃物堆积重点区域林缘地带、坟场周边、农田与林地交界处网格员关注点野外用火管控、防火隔离带状况风险隐患排查方法与实用工具"方法对路，才能事半功倍"排查四步法01一看观察地形地貌变化、建筑物裂缝移位、水位异常波动02二问走访当地老住户，了解历史灾害情况和异常现象03三查对照隐患清单逐项核实，不放过任何一个风险点04四记拍照留证、填写巡查记录、更新隐患台账辅助工具运用手机拍照与定位实时记录隐患位置和现场情况气象预警APP随时掌握天气变化和灾害预警信息简易测量工具卷尺测裂缝宽度、水位标尺监测水位变化隐患排查APP部分地区已上线网格化管理系统，支持在线填报排查记录要点记录五要素时间、地点、隐患类型、严重程度、建议处置措施照片需包含参照物，便于后续对比变化重点场所与关键环节风险识别抓住关键少数，就能管住绝大多数风险人员密集场所学校、幼儿园建筑结构安全、疏散通道畅通、应急照明完好养老院、福利院人员转移能力弱，需重点关注预警响应集贸市场、商场消防设施、电气线路、临时搭建物安全老旧建筑与施工场地老旧住宅墙体开裂、屋顶漏雨、地基下沉等结构隐患在建工地深基坑、高边坡、塔吊等汛期风险突出危旧厂房钢结构锈蚀、违规改建、消防设施缺失基础设施薄弱点桥梁涵洞汛期过水能力不足、桥墩冲刷风险排水管网堵塞淤积导致内涝、井盖缺失隐患电力通讯线路树障压线、杆塔倾斜、雷击风险风险等级评估与判定标准分级管控，精准投放有限精力威胁对象数量×灾害发生概率×后果严重程度风险等级动态变化，须定期复评、及时调整风险等级评估与判定标准风险等级判定标准响应要求红色（重大）威胁人员生命安全、可能造成群死群伤立即上报、立即组织人员撤离橙色（较大）可能造成人员受伤或较大财产损失1小时内上报、24小时内落实临时措施黄色（一般）存在隐患但暂不构成紧迫威胁24小时内上报、限期整改蓝色（低风险）轻微隐患、短期不会恶化纳入台账管理、定期跟踪观察隐患信息规范上报流程上报不是终点，闭环处置才是目标上报流程三步走01首报发现隐患后立即通过电话或系统平台向村（社区）报告，说明地点、类型和初步判断02详报24小时内提交书面记录，包含照片、位置坐标、风险等级评估和建议处置措施03跟踪定期关注隐患变化和处置进展，直至消除后申请销号归档信息上报三原则原则核心要求及时性紧急情况先口头报告再补书面，不因追求格式完整而延误准确性如实描述，不夸大不缩小，数据尽量量化完整性时间、地点、类型、等级、现场情况、已采取措施六项信息不缺不漏常见错误提醒隐患消除后未及时销号，台账数据失真口头报告后忘记补书面记录，信息断档只报告不跟踪，处置进展无人跟进04应急实战灾情就是命令，时间就是生命掌握预警传递、先期处置与群众转移核心技能预警信息接收与快速传递机制特殊群体优先：老年人、残疾人、留守儿童必须"一对一"帮扶，不留死角预警快一秒，安全多一分接收环节关注气象、应急管理等部门发布的官方预警，不轻信未经证实的网络信息确保手机24小时畅通，关闭免打扰模式以备夜间紧急通知收到预警后立即确认预警级别、影响范围、建议措施三个关键信息传递环节利用网格微信群、村广播、铜锣、上门通知等组合方式，确保通知到户到人重点关注老年人、残疾人、留守儿童等特殊群体，优先安排人员协助传递内容简明扼要：什么灾害、什么时候到、往哪里撤离确认闭环实行每户逐一确认，不凭经验判断"应该知道了"建立特殊群体"一对一"帮扶对子，确保不遗漏一人传递完毕后向村（社区）反馈覆盖情况灾害先期处置的基本原则先期处置不是盲目冲锋，而是在确保自身安全的前提下控制局面安全第一自身安全和群众安全放在首位不鼓励不具备专业能力的网格员进行高风险作业评估现场环境安全后再进入，发现危险迹象立即撤离先控后救先控制险情扩大，再开展人员救助先切断电源再处理积水漏电先设置警戒线再组织搜救就近就便优先使用网格内应急物资和工具发动周边群众力量组织有经验的青壮年参与协助等待专业超出能力范围果断请求专业救援力量支援在等待期间做好现场维护做好群众安抚和引导工作群众紧急疏散与转移安置要点"有序转移，才能确保一个都不能少"疏散前准备熟悉避难场所提前熟悉网格内应急避难场所位置和容量明确疏散路线避开低洼地带、危桥、陡坡等危险路段准备应急包手电筒、哨子、急救药品、花名册、充电宝疏散过程组织有序撤离按照先老人儿童、后青壮年的顺序清点人数出发前和到达后各清点一次，安排专人负责保持通讯每支队伍指定一名联络员，与指挥部保持联系安置点管理人员登记与物资发放协助维护秩序，做好登记和发放关注群众情绪发现异常及时报告卫生防疫做好卫生防疫，防止次生灾害现场秩序维护与灾后信息报送现场秩序维护设置警戒标识劝阻群众进入危险区域疏导交通确保救援车辆通道畅通无阻劝导围观群众远离现场，避免发生二次伤害管控谣言传播传递官方权威信息灾后信息报送按照"初报-续报-终报"制度规范报送报送阶段时限要求主要内容初报灾害发生后

1小时内时间、地点、灾害类型、初步伤亡情况续报根据进展随时更新救援进展、人员变动、新发现险情终报应急处置结束后

24小时内最终伤亡数据、财产损失、处置总结快报事实、慎报原因

的原则未经核实的信息一律

不报、不传灾后初期评估与基本需求摸排灾后48小时的精准摸排，直接决定后续救助效率灾损快速评估人员伤亡受伤、失踪、转移安置人数房屋受损倒塌、严重受损、一般受损分类统计基础设施道路、桥梁、电力、通讯、供水中断情况农畜损失受灾面积、绝收面积、牲畜死亡数量群众基本需求摸排紧急生活食品、饮用水、被褥、衣物是否充足医疗保障紧急救治伤患、慢性病药品是否中断特殊群体独居老人、孕产妇、残疾人特殊照料心理安抚恐慌、焦虑等应激反应排查信息汇总上报填写灾情统计表格按村居要求填写，确保数据真实准确拍摄现场照片作为佐证材料，分类归档备查05案例镜鉴前事不忘，后事之师从典型灾害案例中汲取经验，反思基层应急得失成功避险典型案例深度解析案例背景山体裂缝异常扩大汛期巡查发现区域有12户居民多为留守老人和儿童判断滑坡风险，果断启动应急响应网格员专业判断关键行动01上报通知，12户43人全部撤离第一时间逐户通知协助02设置警示标识，安排人员值守危险区域封控管控03撤离后约3小时，山体大面积滑坡原居民区被完全掩埋04发现异常到全员撤离仅用2小时抢在灾害发生前完成转移责任心、专业判断、执行果断——跑赢灾害窗口期的三大成功要素成功避险灾害应对失效案例深刻反思灾害应对失效案例深刻反思某城中村网格暴雨预警响应迟缓，未及时组织低洼地带群众转移，导致严重内涝、多名群众被困，最终由消防救援强行施救。事后调查：预警信息被网格员忽略，群内通知未覆盖老年住户。问题诊断预警传递断链收到预警后未有效扩散，信息停留在最后一公里排查流于形式日常巡查未发现排水管道严重堵塞隐患特殊群体失联独居老人未纳入重点联络名单，预警无法触达教训总结建立确认机制预警信息传递必须建立确认机制，不能发了就当作知道了实打实排查隐患排查必须实打实，不能走过场、填表格了事建立台账特殊群体必须建立台账并落实一对一联络人网格员履职的正反行为对照履职场景正确做法

✅错误做法

❌收到暴雨预警立即入户通知、检查排水设施仅转发群消息、等待上级安排发现危房住人耐心劝导转移、上报协调安置口头提醒后离去、未跟踪落实巡查发现裂缝拍照记录、设置警示、上报跟踪视而不见、认为"应该没事"群众不愿撤离反复劝说、联系家属、求助村委简单告知后放弃、任其自行决定灾后信息报送逐户核实、如实填报、按时提交估算填报、夸大或缩小数据正确做法与错误做法以弱化色对比标注在日常履职中，一念之差可能导致截然不同的结果对照检查，守住底线——每个场景都是履职能力的试金石从案例中提炼的网格防灾行动指南防灾履职没有惊天动地的大事，只有细致入微的坚持网格防灾六条行动铁律预警必达通知到网格内每一个人隐患必查对风险点做现场确认异常必报宁可报错不可瞒报弱势必护弱势群体专人负责撤离必清逐一清点不遗漏信息必真数据经得起核实网格员的每一次尽责，都是在为生命争取时间06长效赋能防灾没有终点，能力建设永远在路上构建学习机制，推动基层应急网格防灾能力持续提升构建常态化的学习培训机制一次培训管不一辈子，持续学习才能不掉队学习内容体系政策法规更新关注国家和地方新出台的应急管理法规政策典型案例研习定期学习上级通报的正反典型案例业务技能提升手机信息报送、简易救援器材使用、心肺复苏等实用技能本地风险动态熟悉本网格地形地貌变化、新出现的风险点学习方式建议线上自学关注应急管理部门公众号、学习强国应急专栏集中轮训参加乡镇街道组织的季度或半年度防灾培训以老带新新老网格员结对帮带，经验传承不中断实战复盘每次应急响应结束后及时总结复盘学习频次参考每周自学至少保证30分钟每月集中学习村居组织1次每季度业务轮训乡镇级1次应急预案编制与应急演练制度练在平时，才能用在急时网格级应急预案要点避难场所明确位置与可容纳人数风险地图高风险点+脆弱人群动态更新联络表村居+乡镇+派出所+卫生院一张纸原则简明实用，看得懂、用得上应急演练组织每年≥2次综合性或专项