2026年度安全检查文化和旅游市场安全排查治理工作方案

2026年度安全检查文化和旅游市场安全排查治理工作方案一、指导思想与总体目标为深入贯彻落实国家关于安全生产的重要论述及指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，紧紧围绕文化和旅游行业高质量发展主线，牢固树立“隐患就是事故”的理念。针对2026年度文化和旅游市场面临的新形势、新特点，特别是节假日高峰期客流激增、新兴文旅业态涌现等挑战，通过全面、深入、细致的安全排查与治理行动，进一步压实企业安全生产主体责任和部门监管责任。旨在建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决防范和遏制重特大安全事故发生，确保文化和旅游市场秩序稳定运行，为广大游客和人民群众提供一个安全、有序、和谐的文化旅游环境。本次排查治理工作将实现“四个全覆盖”：即所有文化和旅游经营单位全覆盖、所有关键环节和关键部位全覆盖、所有安全风险隐患点全覆盖、整改措施落实全覆盖。通过系统性的治理，力争实现2026年度全市文化和旅游行业零重特大事故、零较大火灾事故、零群体性安全责任事件，全面提升行业本质安全水平。二、组织领导与职责分工为确保2026年度安全检查及排查治理工作取得实效，成立文化和旅游市场安全排查治理工作领导小组。（一）领导小组架构领导小组由局主要领导任组长，分管安全、执法、市场、质监的副局长任副组长，局机关各相关处室及下属单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在局安全生产监督管理处，负责日常统筹协调、信息汇总、督查督办等具体工作。（二）职责分工1.综合协调组：负责制定总体工作方案，协调各成员单位开展联合执法，收集、分析、上报隐患排查数据，撰写阶段性总结报告。2.文化市场检查组：重点负责互联网上网服务营业场所、娱乐场所（KTV、游艺厅）、演出场所、艺术品经营单位等文化经营单位的安全检查。3.旅游市场检查组：重点负责旅行社、A级旅游景区、星级旅游饭店、民宿等旅游经营单位的安全检查。4.文物安全检查组：重点负责博物馆、文物保护单位、文物库房等文物场所的安全检查。5.执法监督组：负责对排查中发现的违法违规行为进行立案查处，对重大隐患实施挂牌督办，确保整改到位。三、重点排查范围与内容本次排查治理工作覆盖全市各级文化和旅游市场经营主体，重点聚焦以下八大核心领域及关键环节：（一）消防安全排查治理消防安全是文旅市场安全的重中之重，必须作为“红线”死守。1.疏散通道与安全出口：严查疏散通道、安全出口是否被锁闭、堵塞、占用；疏散指示标志、应急照明灯具是否配置齐全并保持完好有效；是否在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物。2.消防设施器材：重点检查自动消防设施是否正常运行，灭火器压力是否充足、是否过期，消火栓是否有水、水带水枪是否齐全。对于老旧建筑和文物建筑，要特别检查电气线路是否穿管保护，是否存在私拉乱接、超负荷用电现象。3.易燃可燃材料：严查违规采用易燃可燃材料装修装饰，特别是在KTV、影剧院、网吧等人员密集场所，严禁使用聚氨酯泡沫、塑料绿植等易燃材料。4.重点部位管理：检查厨房油烟管道是否定期清洗，燃油燃气管道是否符合标准，电动自行车是否违规在室内或门厅停放充电。（二）设施设备安全排查治理针对文旅场所特种设备和高风险游乐设施进行深度体检。1.特种设备管理：对景区内的客运索道、大型游乐设施、观光车、电梯等特种设备，重点检查是否在检验有效期内，是否取得使用登记证，安全附件是否齐全有效，日常维护保养记录是否完整。2.游乐设施安全：检查高风险旅游项目（如玻璃栈道、滑道、漂流、攀岩、蹦极等）是否经过安全评估，是否定期进行无损检测，是否制定专项应急预案。3.景区基础设施：检查景区内护栏、步道、观景台等基础设施是否坚固牢靠，临水、临崖、急弯等危险路段是否设置防护栏和警示标志。（三）旅行社安全运营排查治理重点规范旅行社经营行为，严防“租用黑车”、低价团带来的安全风险。1.车辆租赁资质：严查旅行社是否租用有资质、有保险、车况良好的旅游车辆，是否与正规的汽车租赁公司签订规范的租赁合同，严禁租用“黑车”或无营运资质的车辆。2.行程安全评估：检查旅行社是否对旅游产品进行安全评估，是否向游客告知安全注意事项，是否按规定填报和上传电子行程单。3.规范旅游包车合同：核实是否严格执行“五不租”制度（不租用无经营资质车辆、未安装卫星定位装置车辆、未投保承运人责任险车辆、未签订包车合同车辆、未通过行前安全评估的团队）。（四）星级饭店与民宿安全排查治理1.食品卫生安全：检查后厨是否严格执行食品采购索证索票和进货查验制度，餐具消毒是否达标，从业人员是否持有有效健康证明，冷荤间是否符合卫生要求。2.客房安全管理：检查客房门锁是否完好，是否配备应急手电筒、防烟面罩等自救逃生器材，是否在显著位置张贴疏散示意图。3.特种作业管理：检查焊工、电工等特种作业人员是否持证上岗，动火作业是否履行审批手续并有专人监护。（五）演出与大型聚集活动安全排查治理1.临时搭建安全：对于营业性演出，特别是大型演唱会、音乐节，重点检查舞台搭设结构是否稳固，灯光音响吊挂是否安全，负荷计算是否准确。2.容量控制与票务管理：严查是否落实实名制购票，是否严格控制场所最大容纳人数，是否制定科学合理的人员分流和退场方案。3.现场安保力量：检查是否配备足够的安保人员，是否安装能够覆盖全场的高清视频监控系统，是否与属地公安、消防建立联动机制。（六）文物建筑与博物馆安全排查治理1.火灾防控特殊性：针对文物建筑耐火等级低的特点，重点检查是否严格落实“禁止吸烟”、“禁止明火作业”规定，是否在非展览区开放电气线路。2.安防系统建设：检查博物馆的入侵报警系统、视频监控系统、出入口控制系统是否运行正常，文物库房是否实行双人双锁管理。3.应急处置能力：检查是否针对文物特点制定灭火和抢救文物预案，是否定期组织实战演练。（七）网络文化环境与意识形态安全1.内容安全：严查上网服务营业场所是否安装并正常运行“净网先锋”等安全技术措施，是否擅自停止实施安全技术措施。2.游戏游艺设备：检查游戏机是否含有违禁内容，是否进行备案，机型机种是否合规。3.演出内容：检查营业性演出内容是否存在禁止情形，是否含有恐怖、暴力、低俗等有害信息。（八）新兴业态安全排查治理针对剧本杀、密室逃脱等沉浸式娱乐场所进行专项治理。1.封闭空间管理：严查场所是否只有一个安全出口，是否使用易燃可燃材料装修装饰，密室逃脱门锁是否具备一键开启功能。2.紧急疏散机制：检查是否在游戏开始前进行安全告知，场所内是否配备对讲机或紧急呼叫按钮，工作人员是否具备引导疏散能力。四、实施步骤与时间安排2026年度安全排查治理工作分四个阶段压茬推进，确保工作节奏紧凑、成效显著。阶段划分时间节点重点任务预期成果动员部署与自查自纠阶段2026年1月1日—2026年2月28日1.制定印发具体实施方案，召开动员部署大会。2.督促企业签订《安全生产承诺书》。3.企业对照标准开展全覆盖自查，建立隐患台账。1.形成企业自查隐患清单。2.完成一般隐患的立行立改。3.建立重点监管对象名录。集中排查与执法检查阶段2026年3月1日—2026年6月30日1.采取“四不两直”、明查暗访等方式开展全覆盖检查。2.聘请第三方专家参与深度排查。3.对重大隐患实施挂牌督办，限期整改。1.发现并整改一批深层次隐患。2.查处一批违法违规典型案例。3.重大隐患整改率达到100%。重点攻坚与“回头看”阶段2026年7月1日—2026年10月31日1.针对暑期、国庆黄金周客流高峰开展专项攻坚。2.对前期整改的隐患进行“回头看”，防止反弹。3.开展跨部门联合执法，形成监管合力。1.确保重大活动期间零事故。2.隐患整改闭环管理落实到位。3.建立健全长效管理机制。总结提升与巩固成效阶段2026年11月1日—2026年12月31日1.全面总结年度排查治理工作成效与不足。2.开展年度安全生产考核评估。3.梳理典型经验做法，进行推广交流。1.形成年度安全工作报告。2.完善安全监管制度体系。3.提升行业整体安全管理水平。五、工作措施与实施路径（一）推行“清单化”管理与隐患闭环治理实行“一企一档、一患一策”管理模式。所有检查发现的隐患必须录入安全监管信息平台，形成电子台账。对排查出的隐患，要下达责令整改指令书，明确整改责任人、整改措施、整改资金、整改时限和应急预案（即“五落实”）。整改完成后，必须由企业申请复查，核查通过后方可销号。对重大事故隐患，坚决实行市级挂牌督办，确保整改率、销号率达到100%。（二）实施“专家+执法”诊断式检查改变以往单纯靠行政人员检查的局限性，建立文化和旅游安全专家库。投入专项资金，采取政府购买服务的方式，聘请建筑结构、消防、电气、特种设备等领域的专家，深入企业开展“解剖麻雀”式的诊断检查。专家出具的检查报告作为执法的重要依据，提高发现深层次、专业性隐患的能力。（三）强化科技赋能与智慧监管充分利用“互联网+监管”手段，提升监管效能。1.在线监测：推动大型游乐设施、客运索道、文物古建等重点单位安装物联网感知设备，实时监测运行状态和安全参数。2.视频联网：推进A级旅游景区、网吧、娱乐场所的视频监控信号接入监管平台，实现远程巡查和异常行为自动预警。3.电子巡更：推广使用电子巡更系统，要求安全管理人员按规定路线和时间点进行巡查，系统自动记录，杜绝“假巡查”。（四）严格执法与信用惩戒坚持“严”字当头，对检查中发现的违法违规行为，依法从严从重处罚。1.停业整顿：对存在重大隐患且无法保证安全的单位，一律依法责令停产停业整顿。2.信用公示：将行政处罚信息及时推送到信用信息共享平台，实施联合惩戒，让失信企业“一处失信、处处受限”。3.典型曝光：定期在主流媒体曝光一批典型违法案例，形成强大震慑力，倒逼企业落实主体责任。（五）深化安全培训与应急演练1.抓好“关键少数”：举办企业主要负责人和安全管理人员培训班，重点讲解新《安全生产法》及重大隐患判定标准，考核不合格者不得上岗。2.全员安全教育：督促企业落实全员年度培训学时要求，特别要加强对新员工、转岗员工和劳务派遣人员的岗前安全培训。3.实战化演练：各经营单位每半年至少组织1次综合应急演练，每季度至少组织1次专项演练（如消防疏散、反恐防暴、特种设备救援）。演练要注重实效，坚决杜绝“演戏”，演练后必须进行评估总结，修订完善应急预案。六、隐患排查标准与整改要求为确保排查工作有据可依、有标可循，特制定以下重点环节排查标准及整改规范：排查类别关键检查点判定标准（隐患情形）整改要求与措施消防安全疏散通道封堵、锁闭、占用疏散通道或安全出口；缺少疏散指示标志。立即清理杂物，拆除锁具，加装标志。对拒不整改的，依法责令停产停业。消防安全消防设施灭火器过期、压力不足；自动喷水灭火系统无水；消防泵无法启动。立即维修更换，确保完好有效。对系统故障，限期3日内修复。特种设备大型游乐设施未进行定期检验；作业人员无证上岗；未试运行即对游客开放。立即停止使用，申报检验，严禁无证人员操作。旅行社旅游用车租用未取得营运资质的车辆；未签订规范包车合同。立即终止合作，立案调查，处以罚款及停业整顿。食品安全餐饮服务使用过期变质食材；生熟食品混放；餐具消毒不合格。销毁过期食品，规范操作流程，加强卫生管理。文物安全电气线路电气线路未穿管保护；使用大功率电器；私拉乱接电线。立即停止使用，重新穿管敷设，严格控制用电负荷。新兴业态密室逃脱房门无法从内部开启；使用易燃装修材料；无应急照明。拆除门锁，更换装修材料，安装应急照明和疏散指示图。七、保障机制与工作要求（一）提高政治站位，压实主体责任各单位要充分认识当前安全生产形势的严峻性和复杂性，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求。企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人职责，亲自部署、亲自检查、亲自督办，确保安全投入到位、培训到位、基础管理到位、应急救援到位。（二）严格督导检查，严肃追责问责领导小组将采取定期督查、随机抽查、交叉互查等方式，对各地区、各单位排查治理工作开展情况进行督导。对工作不力、推诿扯皮、作风不实的，进行通报批评；对因排查整治不力导致发生事故的，依法依规严肃追究相关责任单位和责任人的责任，实行“一票否决”。（三）加强宣传引导，营造浓厚氛围充分利用广播、电视、报纸、网络及新媒体平台，广泛宣传安全生产法律法规和排查治理工作动态。在文旅场所显著位置悬挂安全横幅、张贴宣传画，利用电子显示屏滚动播放安全提示。设立安全隐患举报电话和信箱，鼓励社会公众和从业人员举报重大事故隐患和违法行为，形成全社会关注安全、参与监督的良好氛围。（